【正文】 禁不止。農(nóng)村宅基地與房屋買(mǎi)賣(mài)在現(xiàn)實(shí)生活中已大量發(fā)生，但由于缺少相應(yīng)的法律政策支持，一直是一個(gè)“禁區(qū)”，也是當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地管理制度改革的焦點(diǎn)。但是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)并沒(méi)有因?yàn)榉傻南拗菩砸?guī)定而停下來(lái)，相反隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私下流轉(zhuǎn)、灰色交易愈演愈烈。原國(guó)家土地管理局文件和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)此也有明確規(guī)定。第三階段，高級(jí)合作社、人民公社化時(shí)期，確立了農(nóng)村土地集體所有制。（二）宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證及其流轉(zhuǎn)問(wèn)題農(nóng)村宅基地權(quán)利狀態(tài)的歷史演變過(guò)程。農(nóng)戶(hù)享有原始承包土地的占有、使用、收益、處分（包括轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、繼承）等各類(lèi)物權(quán)權(quán)利，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英介紹，2007年在上海、浙江、湖南、湖北、四川、安徽、重慶、吉林和遼寧進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)1994年的二輪延包、1997年的土地延包完善，和2003年的《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施和落實(shí)，農(nóng)民與土地的承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定和長(zhǎng)期化；到2007年，各省市已頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的戶(hù)數(shù)占總農(nóng)戶(hù)數(shù)比例分別為：四川92%，重慶95%，湖南86%，湖北95%，黑龍江98%，遼寧98%，%，%。如此，土地的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)就自會(huì)水到渠成、瓜熟蒂落地健康發(fā)展。若缺乏這樣的條件，不顧農(nóng)民的意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和集中土地，這樣的所謂土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與歷史上的土地兼并沒(méi)什么兩樣。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十七屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)既定的流轉(zhuǎn)基本原則以外，提出要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理，實(shí)際上對(duì)于今后土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各級(jí)主體所扮演的角色和市場(chǎng)的形成機(jī)制作了很明確的規(guī)范。農(nóng)村土地家庭承包制度成為一個(gè)基本的經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)和地塊的對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合近期的政策，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以界定為，依法從事農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，通過(guò)承包、流轉(zhuǎn)等方式對(duì)所承包的土地進(jìn)行占有、使用、受益和有限處分的用益物權(quán)。四、土地確權(quán)登記發(fā)證詳論與確權(quán)方案（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與土地承包制度和期限《物權(quán)法》第124條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?，F(xiàn)實(shí)中大量的“撤村建居”沒(méi)有履行必要的法定程序，只憑地方政府的文件而為之?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。這沒(méi)有跳出既有規(guī)定的籓籬，對(duì)于真正還權(quán)于農(nóng)民，確實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益起不到多少作用?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定以村為單位實(shí)行村民自治，而村民小組并不是一級(jí)法定的自治組織，僅僅是村級(jí)社區(qū)便于管理的內(nèi)部單位。現(xiàn)行法律規(guī)定“農(nóng)民集體”這樣一個(gè)無(wú)法律人格、不能具體行使權(quán)能的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置。這種權(quán)能替換在很大程度上改變了土地所有權(quán)的法律地位，使土地所有權(quán)高度弱化，使用權(quán)和所有權(quán)高度分割。在這種情況下，進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證時(shí)，對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體資格的問(wèn)題，非常有必要理清。我們建議，應(yīng)該借這次確權(quán)工作的契機(jī)，徹底解決遺留問(wèn)題，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證，千萬(wàn)不能再為今后留下產(chǎn)權(quán)不清的禍端。這里如何查明是個(gè)問(wèn)題，村委會(huì)的證明怎么避免隨意性和違法現(xiàn)象出現(xiàn)，公告的形式如何？30天的期限是否合適？經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定是否有必要？因?yàn)闅v史形成的宅基地使用狀況足以說(shuō)明占有的合理性，也不排除其合法性，因?yàn)檗r(nóng)村清理違法用地和登記確權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了多次，確有遺漏的情形可以說(shuō)是微乎其微。不知這種規(guī)定出于何種目的，我們認(rèn)為，只要是依法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)該同權(quán)、同利、同益，不應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，以免有違反物權(quán)平等原則之嫌，或者埋下侵權(quán)糾紛的隱患。比如1998年曾有政策規(guī)定非本農(nóng)民集體的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民也可以依法取得宅基地使用權(quán)，購(gòu)買(mǎi)或者親友贈(zèng)與、互換等情形也可以取得宅基地?！兑庖?jiàn)》對(duì)上述主體進(jìn)行確權(quán)登記頒證設(shè)定了不同的條件，我們認(rèn)為上述主體的規(guī)定符合現(xiàn)實(shí)，但是對(duì)于設(shè)定的條件并不茍同。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行法規(guī)的矛盾和沖突產(chǎn)生了土地權(quán)利“多頭登記、多頭管理”這一廣受詬病的弊端?！段餀?quán)法》明確了建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo)，但在我國(guó)目前房地分離的行政管理模式之下，不妨將土地房屋登記分離執(zhí)行，而先將土地登記統(tǒng)一起來(lái)歸口一個(gè)部門(mén)管理。如果將“農(nóng)用地使用權(quán)”規(guī)定為一種新的物權(quán)類(lèi)型，就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定這種新型用益物權(quán)的設(shè)定要件和效力范圍。《物權(quán)法》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的效力、登記申請(qǐng)、登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)等基本規(guī)則，填補(bǔ)了《土地管理法》相關(guān)內(nèi)容的缺失。《物權(quán)法》規(guī)定的用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。為了規(guī)范和推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》?！段餀?quán)法》實(shí)施后，國(guó)土資源部頒布的《土地登記辦法》規(guī)定：本辦法所稱(chēng)土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。土地使用權(quán)是指土地使用權(quán)人獲得的土地占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)、部分處分權(quán)等權(quán)利集合。正在進(jìn)行、即將完成的第四次發(fā)證工作自2010年初開(kāi)始，還權(quán)賦能成為本次工作的核心。第三次發(fā)證率較高，由于意識(shí)形態(tài)的影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架尚未形成的原因，加上土地二元結(jié)構(gòu)的制度束縛，土地證書(shū)是發(fā)了，但土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能受限制，沒(méi)有形成以權(quán)利保護(hù)為核心的產(chǎn)權(quán)制度。這次發(fā)證起源于1988年冬季開(kāi)始的土地登記申報(bào)，由國(guó)有土地使用者、集體土地所有者和使用者在公告期限內(nèi)自行申報(bào)，發(fā)證工作持續(xù)到1994年左右。根據(jù)《土地改革法》的規(guī)定，農(nóng)民擁有屬于自己的土地，縣級(jí)人民政府為其頒發(fā)土地房屋所有權(quán)證書(shū)，變解放前的地主土地私有制為農(nóng)民土地私有制度，農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)。不過(guò)，由于國(guó)家政策變遷和歷史遺留問(wèn)題等原因，農(nóng)村土地確權(quán)之前可能會(huì)出現(xiàn)矛盾糾紛集中爆發(fā)的問(wèn)題。通過(guò)土地確權(quán)可以搞清楚農(nóng)村每一宗土地的產(chǎn)權(quán)歸屬、實(shí)際面積、四至邊界和具體用途，從而減少因土地權(quán)屬和空間位置不清而引發(fā)的矛盾糾紛。只要農(nóng)民持有這些證書(shū)，就可以依法自主、自愿地處置自己土地并取得收益。因此，要想讓農(nóng)民通過(guò)合法途徑獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革。比如，就是一塊農(nóng)民集體所有的土地向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移時(shí)，也必須先將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)給國(guó)家，由國(guó)家再將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給需要用地的組織。首先，土地確權(quán)有利于明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。三、關(guān)于土地確權(quán)登記頒證的幾個(gè)問(wèn)題（一）土地確權(quán)的重要性土地確權(quán)，是指依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱(chēng)一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容的行為。由于現(xiàn)行法律政策規(guī)定不承認(rèn)私人土地使用權(quán)，那么在集體土地所有權(quán)的前提下，就應(yīng)該把土地使用權(quán)證書(shū)注明具體的使用權(quán)人，即家庭承包戶(hù)為所使用部分的土地所有權(quán)的代表。而村民委員會(huì)、村民小組如何代表集體土地所有者，又享有哪些權(quán)利和義務(wù)卻沒(méi)有明確規(guī)定，村、組干部在行使集體土地的有關(guān)權(quán)利時(shí)侵害群眾權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)際上農(nóng)村集體土地所有權(quán)人缺位，產(chǎn)權(quán)主體不明的問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)行法律和政策，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組和農(nóng)民集體成員四類(lèi)平等的主體。《土地管理法》所指的土地使用權(quán)包含了土地用益物權(quán)。此外，集體土地所有權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)應(yīng)該平等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的“不完整性”，具體表現(xiàn)在所有權(quán)主體的缺位和虛擬化、效力和權(quán)能上的欠缺與不平等。我國(guó)城市土地屬于國(guó)有，城市勞動(dòng)群眾集體不擁有土地所有權(quán)。其中，重中之重是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)所涉及的土地。建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。二、土地權(quán)利概述（一）有關(guān)法律與技術(shù)規(guī)程對(duì)土地類(lèi)型的分類(lèi)現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)土地類(lèi)型根據(jù)利用性質(zhì)和狀況劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地。確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等法律政策文件以及地方性法規(guī)的規(guī)定。第二，最大限度地保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。此舉有利于打破土地二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)及其用途管制，提高土地產(chǎn)出率，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。綜上所述，農(nóng)村土地權(quán)利狀況的演變，經(jīng)歷了解放初期農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型暾a(chǎn)權(quán)的狀態(tài)，過(guò)渡至合作化、人民公社時(shí)期，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的部分喪失到完全歸公而喪失權(quán)利的狀態(tài)，再到土地包產(chǎn)到戶(hù)，繼而確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，部分土地權(quán)利回歸到農(nóng)民手中的狀態(tài)?！獜拈L(zhǎng)久不變到確權(quán)發(fā)證，實(shí)現(xiàn)物權(quán)保護(hù)。隨著改革的不斷深化，到今年為止中央已經(jīng)下發(fā)了14個(gè)中央一號(hào)文件，大多數(shù)都涉及土地制度與農(nóng)村改革發(fā)展。1982年的中央1號(hào)文件，正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而形成了農(nóng)戶(hù)、國(guó)家和集體之間的合約關(guān)系，確立了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的部分產(chǎn)權(quán)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。人民公社制度走到了盡頭，小崗村農(nóng)民被逼上梁山，冒險(xiǎn)搞起了包產(chǎn)到戶(hù)。農(nóng)村初級(jí)合作社繼而發(fā)展為高級(jí)合作社，1958年最終國(guó)家強(qiáng)制性地成立了人民公社?？梢?jiàn)，在解放前后的土地私有制度下，農(nóng)民均擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)。大量的自耕農(nóng)擁有自己完整產(chǎn)權(quán)的土地，而無(wú)地的農(nóng)戶(hù)也可以自由地租種他人的土地，進(jìn)行耕種和收獲。十七屆三中全會(huì)提出了健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的原則——“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”，指明了農(nóng)村土地制度改革的方向。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了土地制度中諸多弊端的顯現(xiàn)，致使“三農(nóng)”問(wèn)題積重難返。第一篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題研究當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題研究導(dǎo)論中國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)軔于貧窮落后的農(nóng)村，啟動(dòng)于農(nóng)村土地制度改革。我國(guó)土地制度的二元性結(jié)構(gòu)，刺激了改革開(kāi)放的動(dòng)力神經(jīng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的引擎。中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革已走過(guò)了34年歷程，下一步如何改革或者將改革到什么狀況，成為今后國(guó)家發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。解放前的農(nóng)村土地屬于土地私有制。在萬(wàn)一遇到緊急情況或家庭生活到了難關(guān)時(shí)，他們也可以自由處分其賴(lài)以生存的土地、房屋和宅基地，以度過(guò)危機(jī)。社員入社將土地及主要生產(chǎn)資料歸初級(jí)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但土地所有權(quán)仍然歸農(nóng)民所有。這一時(shí)期對(duì)于農(nóng)民而言，一方面，既沒(méi)有土地所有權(quán)也沒(méi)有土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，由于戶(hù)籍制度的捆綁，導(dǎo)致農(nóng)民人身無(wú)自由，政治缺權(quán)利，經(jīng)濟(jì)受貧窮，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民食不果腹，有的年份甚至出現(xiàn)了逃荒要飯的現(xiàn)象。首先，農(nóng)民為了吃飽飯而將原來(lái)實(shí)行了20多年的人民公社體制打破，將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體由生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)為農(nóng)戶(hù)。我國(guó)不但實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民生活改善，而且為城市的改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，引發(fā)了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大改變。十七屆三中全會(huì)提出了“土地承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變”，讓“土地流轉(zhuǎn)更加充分而有保障”，更進(jìn)一步豐富了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。溫家寶總理分別在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話(huà)和十一屆人大五次會(huì)議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論何種情形，任何人都無(wú)權(quán)剝奪；深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記發(fā)證工作；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)征地制度改革，制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，保障好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。對(duì)農(nóng)村土地全面確權(quán)登記發(fā)證，不僅可以摸清土地利用狀況，有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，化解社會(huì)矛盾，而且可以夯實(shí)農(nóng)村土地管理和制度改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民主體與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，從而有利于落實(shí)有關(guān)法律和政策確立的以權(quán)利保護(hù)為核心的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。適用這一原則時(shí)要做到：歷史上已依政策、法律確權(quán)的，要堅(jiān)決維護(hù)；因各種原因，土地已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際變更，只要過(guò)去不是強(qiáng)占，在確權(quán)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。第三，依法依規(guī)有序登記的原則。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組這三類(lèi)所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)農(nóng)民集體。按照法律的界定，結(jié)合《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》的規(guī)定可將農(nóng)用地詳細(xì)分為：耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地和其他土地。綜上所述，無(wú)論依據(jù)用途還是依據(jù)屬性劃分，可以歸納出農(nóng)村土地確權(quán)所針對(duì)的主要對(duì)象是：耕地（含園地）、林地、牧草地、公共事業(yè)與服務(wù)管理用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、水域及水利設(shè)施用地、宅基地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、未利用地和其他農(nóng)用地。全民所有即國(guó)家所有，勞動(dòng)群眾集體所有即農(nóng)村土地集體所有。因此，它具有濃厚的政治色彩和深刻的政治使命，暗藏剝奪和歧視農(nóng)民的制度印痕。從物權(quán)平等保護(hù)原則來(lái)看，國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制不能排斥和剝奪本應(yīng)屬于農(nóng)民集體的所有權(quán)權(quán)能，這種限制只能體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)劃和用途管制方面。土地用益物權(quán)是指在他人享有所有權(quán)的土地上設(shè)立的，對(duì)他人所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。（三）土地權(quán)利主體分類(lèi)及其代表所有權(quán)主體。但目前大多數(shù)農(nóng)民集體都沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因此在實(shí)踐中農(nóng)民集體土地基本上是由村民委員會(huì)或村民小組具體行使有關(guān)權(quán)利。我們認(rèn)為，如果在現(xiàn)有法律框架下無(wú)法確認(rèn)集體成員的共有是共同共有還是按份共有，以及無(wú)法確定誰(shuí)作為集體代表更為合適的情形下，每個(gè)集體成員自然而然地成為他所長(zhǎng)久使用的部分土地的所有權(quán)主體代表更為合適。根據(jù)使用現(xiàn)狀依法確權(quán)登記發(fā)證后，土地登記簿記載應(yīng)與土地使用證登記一致。為什么要進(jìn)行土地確權(quán)，確權(quán)為什么非常重要？可以從以下兩個(gè)方面來(lái)論述。農(nóng)村集體土地所有人——“農(nóng)民集體”只是法律象征意義上的所有者，而不能將其所有的土地衡