【正文】 形都難以落實，大量村內(nèi)空閑地也難以統(tǒng)一規(guī)劃安排使用，老百姓認(rèn)為宅基地就歸其所有，上述規(guī)定不過是紙上畫餅而已。最后，泛指的沒有權(quán)屬來源證明而實際占有使用宅基地的其他人，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。再次，已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的情形，在確權(quán)登記發(fā)證時應(yīng)在《集體土地使用證》記事欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。其次，對于非本農(nóng)民集體的農(nóng)民僅僅規(guī)定其取得宅基地使用權(quán)的條件為因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，我們認(rèn)為這些條件既以偏概全也過于苛刻，并不能囊括非本農(nóng)民集體的農(nóng)民取得其他農(nóng)民集體宅基地使用權(quán)的所有情形。它明確的主體包括：（1）本農(nóng)民集體成員；（2）非本農(nóng)民集體的農(nóng)民；（3）因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的且已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員；（4）原在農(nóng)村合法取得宅基地及房屋的非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）；（5）沒有權(quán)屬來源證明而實際占有使用宅基地的其他人。而依《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)的管理職能分別由農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，相應(yīng)權(quán)利證書的發(fā)放、管理，也就成了農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的職責(zé)。雖然《物權(quán)法》沒有規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)類型，《土地管理法》的表述也不太嚴(yán)謹(jǐn)，但對于現(xiàn)實中大量存在的集體建設(shè)用地使用權(quán)還是應(yīng)該予以確認(rèn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)、國有農(nóng)用地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在《物權(quán)法》當(dāng)中并沒有做出規(guī)定，這與物權(quán)法定原則相悖?！锻恋毓芾矸ā穼Φ怯浀淖饔?、登記機(jī)關(guān)對登記申請的審查、利害關(guān)系人查詢登記資料等問題均未作明確規(guī)定，直接造成實踐中將登記僅僅理解為一種土地管理的方式，忽視了其在土地權(quán)利變動中的作用。這是物權(quán)法區(qū)別于合同法的重要標(biāo)志，它要求物權(quán)只能依據(jù)法律設(shè)定，禁止當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)物權(quán)，也不得變更物權(quán)的種類、內(nèi)容、效力和公示方法。2010年中央1號文件要求，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！锻恋毓芾矸ā返?1條第2款所稱“建設(shè)用地使用權(quán)”實際上應(yīng)稱為“集體建設(shè)用地使用權(quán)”。（三）現(xiàn)行法律和政策關(guān)于土地確權(quán)登記頒證的內(nèi)容和范圍存在矛盾和沖突現(xiàn)行《土地管理法》只規(guī)定了土地使用權(quán)概念，它既包括了物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)利，又包括了債權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。為落實十七屆三中全會的決定，2010年中央1號文件和有關(guān)部委的文件，明確了相關(guān)工作的重大政策問題，為土地確權(quán)登記頒證，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了政策支撐。第二次最糟糕，不僅沒有起到確權(quán)的作用，而且還造成了管理混亂。第三次是上世紀(jì)90年代早期，針對的是宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。第一次是1951年土地改革，涉及農(nóng)村的所有土地，主要是宅基地、耕地和園地。這樣，農(nóng)民集體與農(nóng)民之間，不同農(nóng)民之間的土地權(quán)利關(guān)系漸趨明晰，由此引發(fā)的土地糾紛會逐漸減少。其次，土地確權(quán)有利于明晰農(nóng)村土地的空間范圍和權(quán)屬信息，從而有效減少土地糾紛的發(fā)生。正如蔡永飛博士所指出的，這些證書是政府依法承認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利的保證書，也是政府依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利的承諾書。這種征地辦法是具有強(qiáng)制性、壟斷性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，農(nóng)民既不能決定土地的賣與不賣，也不能與買方平等談判價格，而國家和社會強(qiáng)勢階層則可以不受約束地侵吞農(nóng)民的土地權(quán)益，造成大量的農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無社會保障的“三無人員”，也引發(fā)了許多群體性抗?fàn)幨录＾r(nóng)村集體土地所有人——“農(nóng)民集體”只是法律象征意義上的所有者，而不能將其所有的土地衡量確定為具體的財產(chǎn)，更不能進(jìn)行社會財產(chǎn)交換；另一方面，國家控制了農(nóng)村集體土地的最終處分權(quán)。為什么要進(jìn)行土地確權(quán)，確權(quán)為什么非常重要？可以從以下兩個方面來論述。根據(jù)使用現(xiàn)狀依法確權(quán)登記發(fā)證后，土地登記簿記載應(yīng)與土地使用證登記一致。我們認(rèn)為，如果在現(xiàn)有法律框架下無法確認(rèn)集體成員的共有是共同共有還是按份共有，以及無法確定誰作為集體代表更為合適的情形下，每個集體成員自然而然地成為他所長久使用的部分土地的所有權(quán)主體代表更為合適。但目前大多數(shù)農(nóng)民集體都沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因此在實踐中農(nóng)民集體土地基本上是由村民委員會或村民小組具體行使有關(guān)權(quán)利。（三）土地權(quán)利主體分類及其代表所有權(quán)主體。土地用益物權(quán)是指在他人享有所有權(quán)的土地上設(shè)立的，對他人所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。從物權(quán)平等保護(hù)原則來看，國家對集體土地所有權(quán)的限制不能排斥和剝奪本應(yīng)屬于農(nóng)民集體的所有權(quán)權(quán)能，這種限制只能體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)劃和用途管制方面。因此，它具有濃厚的政治色彩和深刻的政治使命，暗藏剝奪和歧視農(nóng)民的制度印痕。全民所有即國家所有，勞動群眾集體所有即農(nóng)村土地集體所有。綜上所述，無論依據(jù)用途還是依據(jù)屬性劃分，可以歸納出農(nóng)村土地確權(quán)所針對的主要對象是：耕地（含園地）、林地、牧草地、公共事業(yè)與服務(wù)管理用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、水域及水利設(shè)施用地、宅基地、工礦倉儲用地、未利用地和其他農(nóng)用地。按照法律的界定，結(jié)合《土地利用現(xiàn)狀分類》的規(guī)定可將農(nóng)用地詳細(xì)分為：耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地和其他土地。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組這三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個農(nóng)民集體。第三，依法依規(guī)有序登記的原則。適用這一原則時要做到：歷史上已依政策、法律確權(quán)的，要堅決維護(hù)；因各種原因，土地已經(jīng)發(fā)生了實際變更，只要過去不是強(qiáng)占，在確權(quán)時要從實際出發(fā)，堅持原則性和靈活性相結(jié)合。對農(nóng)村土地全面確權(quán)登記發(fā)證，不僅可以摸清土地利用狀況，有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，化解社會矛盾，而且可以夯實農(nóng)村土地管理和制度改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地的長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民主體與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，從而有利于落實有關(guān)法律和政策確立的以權(quán)利保護(hù)為核心的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。溫家寶總理分別在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議講話和十一屆人大五次會議報告中強(qiáng)調(diào)：土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論何種情形，任何人都無權(quán)剝奪；深化農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記發(fā)證工作；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)征地制度改革，制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，保障好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。十七屆三中全會提出了“土地承包經(jīng)營制度和土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變”，讓“土地流轉(zhuǎn)更加充分而有保障”，更進(jìn)一步豐富了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。我國不但實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民生活改善，而且為城市的改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，引發(fā)了整個社會結(jié)構(gòu)的巨大改變。首先，農(nóng)民為了吃飽飯而將原來實行了20多年的人民公社體制打破，將生產(chǎn)和經(jīng)營的主體由生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)為農(nóng)戶。這一時期對于農(nóng)民而言，一方面，既沒有土地所有權(quán)也沒有土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；另一方面，由于戶籍制度的捆綁，導(dǎo)致農(nóng)民人身無自由，政治缺權(quán)利，經(jīng)濟(jì)受貧窮，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民食不果腹，有的年份甚至出現(xiàn)了逃荒要飯的現(xiàn)象。社員入社將土地及主要生產(chǎn)資料歸初級合作社統(tǒng)一經(jīng)營，但土地所有權(quán)仍然歸農(nóng)民所有。在萬一遇到緊急情況或家庭生活到了難關(guān)時，他們也可以自由處分其賴以生存的土地、房屋和宅基地，以度過危機(jī)。解放前的農(nóng)村土地屬于土地私有制。中國的農(nóng)村土地制度改革已走過了34年歷程，下一步如何改革或者將改革到什么狀況，成為今后國家發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的重要課題。我國土地制度的二元性結(jié)構(gòu)，刺激了改革開放的動力神經(jīng)，成為中國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的引擎。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包。2土地確權(quán)后可以繼承嗎？按照《土地承包法》第十五條，土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。對開荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)?！菊饔猛恋亍恳浞掷脟痢岸{(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費用成本。2確權(quán)登記頒證是否需要重新丈量承包地？從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準(zhǔn)，農(nóng)民是歡迎的。也就是說，未批先建改變用途的，不予確權(quán)：對于農(nóng)戶未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對獲準(zhǔn)建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。1農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記頒證？ 農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。1有爭議的土地如何確權(quán)？在確權(quán)登記中，對歷史遺留和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)盡量通過調(diào)解解決，對調(diào)解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記?！菊饔猛恋亍哭D(zhuǎn)租和外包的土地如何確權(quán)？承包農(nóng)戶代種他人承包地的。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村家庭承包地如何進(jìn)行土地確權(quán)登記？ 隨著人們的生活條件的改善，不少農(nóng)村人賺了大錢，去往城里買房安家，但自家土地還承包在外。孤寡、單身戶、五保戶如何處理？農(nóng)村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權(quán)登記?！菊饔猛恋亍孔优謶舻娜绾未_權(quán)？承包農(nóng)戶因子女結(jié)婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權(quán)登記。為便于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)實際情況，現(xiàn)就如下問題提出解決辦法。第一，需要對開發(fā)“四荒”土地的農(nóng)民加大補(bǔ)貼力度。現(xiàn)階段，有很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都處在“半市民化”的一種境地。對農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)行有效推進(jìn)的相關(guān)對策 對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行落實因為受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村土地確權(quán)制度和相關(guān)系統(tǒng)在過去沒有得到完善，導(dǎo)致土地的測量出現(xiàn)誤差。耕地的私自占用對土地確權(quán)的阻礙在實際生活中，對耕地進(jìn)行私自占用的問題嚴(yán)重的影響了農(nóng)村土地確權(quán)工作的展開。除此之外，因為農(nóng)村土地確權(quán)不能體現(xiàn)很直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且還需要很多的開導(dǎo)、解釋工作，在實踐過程之中地方鄉(xiāng)政府并沒有很大的積極性對土地確權(quán)工作進(jìn)行推動。這些人員對一些直接利益問題，例如土地被占用時相關(guān)的補(bǔ)償規(guī)定、土地流轉(zhuǎn)金額的限制等，但是卻比較忽視一些土地權(quán)利方面的基礎(chǔ)性問題。 農(nóng)村土地確權(quán)可以實現(xiàn)土地利用率的提高因為存在土地確權(quán)問題，因此農(nóng)民為了保障自身的權(quán)益，持一種觀望的態(tài)度看待土地的流通交易，對相關(guān)活動都盡量避免。第一，只有相關(guān)的書面資料證明都具備的情況下才可以展開土地交易，對農(nóng)民具有的權(quán)利是一種保障；第二，按照農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)要求，不管是什么土地交易都要對經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的規(guī)則進(jìn)行遵守，在某種程度上能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的高效流通和合理配置，基于土地自由價值提升和農(nóng)民利益得到保障的前提基礎(chǔ)之下，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推動。第一篇：淺談新型城鎮(zhèn)化背景之下的農(nóng)村土地確權(quán)問題淺談新型城鎮(zhèn)化背景之下的農(nóng)村土地確權(quán)問題[摘 要]隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，為了響應(yīng)我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，怎樣對農(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行合理的解決就成為了十分重要的一個問題。[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地確權(quán) 策略中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009914X（2018）03024001新型城鎮(zhèn)化背景之下農(nóng)村土地確權(quán)具有的重要性 農(nóng)村土地確權(quán)對城鄉(xiāng)土地市場的規(guī)范、統(tǒng)一具有促進(jìn)作用對農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)行明確協(xié)調(diào)可以對土地市場環(huán)境的規(guī)范、統(tǒng)一進(jìn)行保障，同時還有利于土地資源的流通。這是對農(nóng)民合法權(quán)益的極大保障，滿足我國推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。農(nóng)村土地確權(quán)的現(xiàn)狀以及存在的主要問題 對土地權(quán)證具有作用的認(rèn)識不深入受到求學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)流出了大量人口，剩下一些文化素質(zhì)不高的小孩兒和老人留守在農(nóng)村。盡管農(nóng)民得到了土地權(quán)屬證書，也不會使用。若是在沒有簽訂承包合同的前提之下按照“誰先占，土地就歸誰”的原則對確權(quán)證進(jìn)行頒發(fā)，那么就不能很好的保證公平性，阻礙了土地確權(quán)工作的深入展開。不僅阻礙了農(nóng)村土地界址、權(quán)屬、分布、數(shù)量、類型的確權(quán)工作，還嚴(yán)重的浪費了可利用的耕地。 為土地確權(quán)并且流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民提供市民化的保障土地確權(quán)不僅要對土地之上附著的相關(guān)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，還要在這個基礎(chǔ)之上，對土地的集中進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。 做好“四荒”土地的開發(fā)、利用工作我國農(nóng)村有很多的“四荒”土地，怎樣對其進(jìn)行有效的利用，就成為了土地資源利用率提高的主要影響因素之一，同時還能對土地資源稀缺的問題進(jìn)行緩解。參考文獻(xiàn)[1]周武林，[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2016（6）.[2][J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（7）：188188.[3]?化背景的農(nóng)村土地確權(quán)問題[J].農(nóng)民致富之友，2016（6）.第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)問題總結(jié)農(nóng)村土地確權(quán)問題總結(jié)，你不知道的都在這里！農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。分地時戶口不在但又簽回的如何確權(quán)？農(nóng)村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當(dāng)時政策不符合分田條件的農(nóng)戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。【征用土地】離婚的如何確權(quán)？承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當(dāng)事人提供法院判決書或協(xié)議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設(shè)區(qū)的市或轉(zhuǎn)為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，按照承包方的意愿進(jìn)行