【正文】 二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。構(gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國際旅游城市、國家歷史文化名城。（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?。?020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級市和60%的縣城進(jìn)入省級園林縣城行列。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。（三）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。一旦實(shí)施，要受到法律保護(hù)，不要隨意變更或增加內(nèi)容，以免影響全局和農(nóng)民的生活，也不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變化而中斷新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體思路，要做到“一張藍(lán)圖繪到底，歷屆班子接著干”，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不受干擾，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，從而完成具有歷史性轉(zhuǎn)變的惠民工程?？梢栽试S低息貸款用于道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要在法律框架內(nèi)按照政府和百姓的要求去做環(huán)境優(yōu)美、健康宜居、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，滿足農(nóng)民的多方面的需求，使生活質(zhì)量能夠得到更大的提升，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。并且成為本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生力軍。2．政府要選擇誠實(shí)守信、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開發(fā)，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。、轉(zhuǎn)包等形式向農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化、規(guī)?；?jīng)營，并做到維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。，可率先在縣級解決農(nóng)民的城市戶口問題。地方政府的政策在區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要甚至決定性作用，因此，新型農(nóng)村建設(shè)需要在政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。所以，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)帶有全局性、前瞻性、創(chuàng)新性、突破性的工作，又是一項(xiàng)惠及全國農(nóng)民提高生活水平的大事，更是深化農(nóng)村改革的重要契機(jī)。有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，一個農(nóng)民可以節(jié)約150平方米的土地，最少不少于100平方米。通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，即可以拉動投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于集約、節(jié)約土地資源，有效整合土地，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)作用。將農(nóng)民規(guī)模聚集，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是提高城鎮(zhèn)化比率、促進(jìn)城市發(fā)展的重要動力和舉措。尤其是可以吸引在外地務(wù)工農(nóng)民回到本土就業(yè)，有效解決留守兒童缺少親情、以及在城市務(wù)工人員遇到的一系列問題，促使家庭穩(wěn)定、社會和諧。為此，建議如下：一、各地政府應(yīng)出臺一系列具有扶持性和利益導(dǎo)向的政策和規(guī)定，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推廣。，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等方面給予政策傾斜，就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受城市下崗職工優(yōu)惠政策、優(yōu)先享受政府補(bǔ)貼的小額貼息貸款，低保戶享受城市低保標(biāo)準(zhǔn)，破除城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民在醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化。，各地方財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況，加大獎補(bǔ)力度。三、進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，和規(guī)劃部門一起在編制完善新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)包括合村并城、合村并鎮(zhèn)開展工作。如：在土地招拍掛、融資、稅收包括房屋建設(shè)、調(diào)整比例結(jié)構(gòu)以及政府的行政許可包括預(yù)售資金監(jiān)管等方面要向企業(yè)傾斜，以支持企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中做大做強(qiáng)。5..在新型城鎮(zhèn)化特別是合村并城、合村并鎮(zhèn)的規(guī)劃項(xiàng)目中的配套設(shè)施公建標(biāo)準(zhǔn)，要符合地方法規(guī)的要求，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)要求。，要給予金融方面的支持。政府在先期規(guī)劃時，要考慮周全。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。%。設(shè)區(qū)城市好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，%。培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點(diǎn)。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。堅(jiān)持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿