【正文】 堅持規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)。第五節(jié) 推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域優(yōu)勢，按照產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，堅持政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作方式，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、體制機制靈活、生產(chǎn)生活融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。加大對中心鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度。加大對中心鎮(zhèn)放權(quán)和政策支持力度。加大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施，進一步提升吸納輻射能力。安波鎮(zhèn)、步云山鄉(xiāng)、仙人洞鎮(zhèn)、獐子島鎮(zhèn)和廣鹿鄉(xiāng)注重生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；老虎屯鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)；復州城鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)發(fā)揮商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)；蓮山街道發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。皮楊城區(qū)重點建設(shè)以裝備制造、海洋工程、節(jié)能環(huán)保、服裝服飾、食品和海洋漁業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造黃海北部重要的增長極。積極培育個沿海新城。加強城鎮(zhèn)化制度保障，重點改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城的發(fā)展環(huán)境，加大基本保障和公共服務(wù)供給力度。優(yōu)化提升個縣域城區(qū)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁。按照新市區(qū)的標準，科學定位普蘭店區(qū)的功能，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能。充分發(fā)揮開放水平高、政策功能全、集聚要素能力強的優(yōu)勢，搶占新一輪對外開放制高點，加快推動由政策功能區(qū)向政策和產(chǎn)業(yè)相疊加的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙。（牽頭單位：中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)政府，高新區(qū)管委會，市建委、市國土房屋局、市城建局）瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃。提升要素集聚和科技創(chuàng)新功能。加快甘井子區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和人口的綜合服務(wù)功能。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺。第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局功能體系按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動”的發(fā)展思路，加強產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能布局，引導人口有序向重點城市化地區(qū)集聚，進一步完善“一核一極七區(qū)多節(jié)點”的新型城鎮(zhèn)化格局。增加各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與能力。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)機制。建立政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔保障機制，統(tǒng)籌完善各級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共支出的資金需求；以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動合同、工資待遇、福利保障、勞動保護、技能培訓為主要內(nèi)容，加快推進企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔保障機制建設(shè)；通過提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)收入，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善社會保障機制，逐步搭建起個人承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔保障機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔的主體類別，建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確各類成本的承擔主體和支出責任；根據(jù)各級政府承擔的事權(quán)和財權(quán)，對不同領(lǐng)域的公共成本支出進行科學測算，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由不同層級的政府分級承擔；以政府的財力能夠承受為前提條件，有計劃、有步驟地循序推進。第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制強化各級政府責任，合理確定政府、企業(yè)和個人承擔的責任和義務(wù)，構(gòu)建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，逐步將就業(yè)穩(wěn)定的進城務(wù)工人員納入住房公積金制度，不斷增加職工群眾的購房資金積累，進一步提高個人住房政策性貸款惠及面，讓住房公積金在實現(xiàn)百姓安居上發(fā)揮更大作用。把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。將符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入本地醫(yī)療救助范圍。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險制度銜接政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險關(guān)系規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)。（牽頭單位：市人社局）鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。（牽頭單位：市教育局、市財政局）嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈?？茖W預(yù)測農(nóng)民工及其他從業(yè)人員子女日益增長的教育需求，相應(yīng)加大教育投入，并將隨遷子女教育投入納入財政保障范圍，確保農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達到。把流動人口的居住證權(quán)益待遇分為基本公共服務(wù)和較高層次權(quán)益兩類，居住證持有人均可享受居住證附加的基本公共服務(wù)。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼。有效發(fā)揮放開區(qū)落戶政策的牽引作用，加快制定相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全面放開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平提升和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，打造宜居宜業(yè)的發(fā)展空間和聚集環(huán)境，增強全面開放區(qū)吸引力，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶開放區(qū)，保證人口遷移政策和人口區(qū)域布局目標如期實現(xiàn)。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛。居住證持有人累計積分達到規(guī)定分值時，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇落戶主城區(qū)和金普新區(qū)。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。預(yù)計到年，實現(xiàn)萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大連市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。全域城市化空間格局進一步優(yōu)化。第三節(jié) 發(fā)展目標到年，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升。發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程，將綠色、循環(huán)、低碳等要素全面貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，推動形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。進一步簡化和規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化流程，提高效能，積極探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素，增強全域經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步、協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，進一步明確不同區(qū)域空間范圍和產(chǎn)業(yè)、功能定位，協(xié)調(diào)推進全域城市化發(fā)展。強調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。第二章 指導思想和發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提升全域城市化發(fā)展水平為引領(lǐng)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，緊密結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務(wù)，走以人為本、全域謀劃、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，為大連建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)、加快向現(xiàn)代化國際城市邁進奠定堅實基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在教育、醫(yī)療、社保、保障性住房等方面的均等化公共服務(wù)有待深入推進。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為大連城鎮(zhèn)化發(fā)展既指明了方向、又提出了新要求。大連城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風險挑戰(zhàn)、趨利避害。強力推進投融資多元化進程，市政府出資億元設(shè)立大連市股權(quán)投資引導基金（Ⅱ），專項用于支持瓦房店、普蘭店、莊河和長海個地區(qū)設(shè)立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金，推動中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進戶籍制度改革，年月日起實施《大連市戶籍準入規(guī)定》，全市取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，并進一步降低落戶門檻。全市公路總里程達到公里，其中高速公路公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，通達深度明顯提高，以高速鐵路、城市快速軌道交通、高速公路和綜合交通樞紐等為主體逐步構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的綜合交通體系。醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療最低籌資標準提高到元，參合率穩(wěn)定在；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率分別達到和。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著。城市承載力和影響力增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得良好進展。普蘭店撤市建區(qū)獲得國務(wù)院批復，為城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新管理提供了有利條件。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)大連市緊密圍繞國家實施東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略全局，于年實施了全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略。推進新型城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。推進新型城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。推進新型城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境第一節(jié) 重大意義推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。大連市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 第一節(jié) 重大意義 第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn) 第二章 指導思想和發(fā)展目標 第一節(jié) 指導思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 發(fā)展目標 第三章 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第一節(jié) 推動符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)第二節(jié) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制 第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局功能體系 第一節(jié) 發(fā)揮“一核”——主城區(qū)核心功能優(yōu)勢 第二節(jié) 增強“一極”——新市區(qū)增長極帶動作用 第三節(jié) 提高“七區(qū)”綜合承載能力 第四節(jié) 加快“多節(jié)點”——、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《大連市主體功能區(qū)規(guī)劃（年）》，特制定《大連市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（年）》。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。實施了一批促進中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點獲批并有序推進?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。連續(xù)年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準調(diào)整為每人每月元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率均超過。城市組團、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)快速推進，全市行政村通油路，自然屯通油路比例達到。體制機制不斷創(chuàng)新完善。強化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，出臺《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》（大委發(fā)〔〕號）。第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期。戰(zhàn)略機遇。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。經(jīng)濟增長動力不足、下行壓力加大、財政收入約束凸顯以及土地和資金保障不足等都成為大連新型城鎮(zhèn)化的重要瓶頸。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。第二節(jié) 基本原則以人為本，公平共享。優(yōu)化布局，全域推進。四化同步，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化改革，創(chuàng)新求效。生態(tài)文明，環(huán)境友好。文化傳承，開放包容。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。以綠色生產(chǎn)體系、綠色服務(wù)體系和綠色環(huán)境體系為重點的綠色經(jīng)濟發(fā)展取得重大進展，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。推進城鎮(zhèn)化體制機制不斷創(chuàng)新。“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化主要指標類別指標年年城鎮(zhèn)化水平常住人口城鎮(zhèn)化率（％)戶籍人口城鎮(zhèn)化率（％)經(jīng)濟發(fā)展(億元）服務(wù)業(yè)增加值占比重（％)≥基本公共服務(wù)農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例（％)—≥戶籍城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力接受基本職業(yè)技術(shù)培訓覆蓋率（％)—≥城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率（％)≥城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率（％)≥城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（％）≥基礎(chǔ)設(shè)施中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例（％)城市公共供水普及率（％)城市污水集中處理率（％)≥城市生活垃圾無害化處理率（％)城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力（)—城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（％)資源環(huán)境城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例（％)城市建成區(qū)綠化覆蓋率（％)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例()全市河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例（％)近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率（％)第三章 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔〕號）和《居住證暫行條例》的基本精神及《遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（遼政發(fā)〔〕號）要求，深化推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度改革，健全推進機制，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高戶籍人口城市化率，全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)進程。（牽頭單位：市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計生委）閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。健全積分指標體系，配套制定和實施差異化的積分落戶政策。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市人社局）氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩。在全面放開區(qū)，只要有合法穩(wěn)定住所（含租賃），在大連市擁有合法穩(wěn)定職業(yè)，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定申請轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)戶籍。圖 大連市分類落戶區(qū)域規(guī)劃第二節(jié) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)按照保障基本、循序漸進的原則，建立遞進式的居住證公共服務(wù)供給機制，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ?