【正文】 邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。（三）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的合理化，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才引進(jìn)政策的完善，城市壯大后新老社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和市民創(chuàng)業(yè)的力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系的建設(shè)等，都是十分重要的課題。短期看需求，長(zhǎng)期看供給，新型的城鎮(zhèn)發(fā)展需要培育自身獨(dú)特的核心能力，從而形成真正的長(zhǎng)期發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無(wú)法達(dá)成的。第五，從產(chǎn)業(yè)粗放模式到“產(chǎn)城融合”模式的升級(jí)新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關(guān)系，而中國(guó)大大小小的各類城鎮(zhèn)勢(shì)必在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中走向“產(chǎn)城融合”的新階段。農(nóng)民的土地不能隨意變成資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)民在農(nóng)村必須依附土地并靠勞力生存，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，用城市人單方面的觀點(diǎn)來(lái)規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村，難免忽視農(nóng)村特色和農(nóng)民習(xí)俗，用很低的補(bǔ)償金把農(nóng)民“趕上樓”，損害農(nóng)民的利益，這是另一種形式的“圈地運(yùn)動(dòng)”，是另一種版本的“劫貧濟(jì)富”，新型城鎮(zhèn)化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。在城市中，人的幸福感一般來(lái)說(shuō)來(lái)源于兩個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)與否，服務(wù)業(yè)越是發(fā)達(dá)，人的幸福感越是高；另一個(gè)是社會(huì)主流價(jià)值觀形成與否，如果社會(huì)形成了主流價(jià)值觀，那么各階層生活方式和意識(shí)形態(tài)上的沖撞就會(huì)越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點(diǎn)上來(lái)看，中國(guó)分裂的農(nóng)民或農(nóng)民工與城市的市民，即“農(nóng)村中國(guó)”與“都市中國(guó)”這兩型社會(huì)之間顯然帶有強(qiáng)烈的對(duì)峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價(jià)值觀差異。同時(shí)，他們遠(yuǎn)在外地的留守子女兒童在教育和成長(zhǎng)上面臨失管、失教和心理失衡問(wèn)題。老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題也在長(zhǎng)期困擾著城市，尤其是長(zhǎng)期奉行獨(dú)生子女政策和社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)幼稚的情況下，必然使城市和家庭的負(fù)擔(dān)加重，衰減城市發(fā)展的活力。第二，從身份天壤之別到幸福以人為本的體現(xiàn)未來(lái)，新一屆政府的思路可能不僅包含新型城鎮(zhèn)化，還有民生幸福的概念，而城鎮(zhèn)化的最終目的必然是以人為本，以注重和提高人的發(fā)展和幸福感知為訴求，這是相輔相成的。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個(gè)主要的障礙。農(nóng)村政策創(chuàng)新方面著重體現(xiàn)在與城市的全要素對(duì)接：如公共服務(wù)的均等化、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一化、機(jī)制體制的一體化等。新型城鎮(zhèn)化的核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，其能否托起“中國(guó)夢(mèng)”，關(guān)鍵取決于能否深層次地理清和解決好以下六個(gè)問(wèn)題，這些也是新型城鎮(zhèn)化的深層路徑內(nèi)涵：第一，從硬件環(huán)境建設(shè)到軟件政策創(chuàng)新與提升的變遷新型城鎮(zhèn)化到底包含什么？?jī)H僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善這些硬件建設(shè)？如果是這樣的話，那是舊式城鎮(zhèn)化的升級(jí)版和“鬼城”的初級(jí)版。他尤其強(qiáng)調(diào)，這有利于中國(guó)成功跨越中等收入陷阱。改革開(kāi)放以后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)始有計(jì)劃的進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。首先是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，這樣人為的將城市居民與農(nóng)村居民劃分為兩類擁有不同社會(huì)身份的人群，同時(shí)限制了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”是學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)格局的概括性表述。雖然打下了比較好的重工業(yè)基礎(chǔ)，但造成“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、農(nóng)業(yè)落后、服務(wù)業(yè)太少”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)民素質(zhì)還有待提高，受教育程度普遍不高，這也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，所以在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注意國(guó)民尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。因此，要增強(qiáng)人均意識(shí)，大力節(jié)約各種資源；同時(shí)還應(yīng)有計(jì)劃的對(duì)人中實(shí)行調(diào)節(jié)和控制。其次，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，如智能城市、數(shù)字城市概念的提出，對(duì)城鎮(zhèn)化的空間布局，網(wǎng)絡(luò)交通都有著一定的要求。其工業(yè)化和城市化進(jìn)程是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)自然資源豐富，煤炭、石油天然氣等化石能源還未開(kāi)始利用或剛被開(kāi)采不久。本文從世界形勢(shì)、國(guó)情因素和體制三個(gè)方面分析了新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，這是中國(guó)提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路和中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的主要依據(jù)。城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，都是走先污染后治理的老路。首先，信息技術(shù)的發(fā)展深刻的改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一催生了一些新的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、信息咨詢行業(yè)等；第二使服務(wù)業(yè)空前繁榮，極大改變了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。但是，我國(guó)人口基數(shù)大，人均資源占有量少。因此在很多地方都應(yīng)該引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)相關(guān)人才。特殊國(guó)情和世界形勢(shì)的原因，我國(guó)的工業(yè)化第一階段是為了鞏固國(guó)防，解除轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表西方世界的威脅和封鎖，因此我國(guó)工業(yè)化的起點(diǎn)是重工業(yè)而非輕工業(yè)；第二階段是改革開(kāi)放以后的輕工業(yè)發(fā)展階段；第三階段是進(jìn)入21 世紀(jì)開(kāi)始的重新重工業(yè)化階段；第四階段是重工業(yè)化以后服務(wù)業(yè)為主發(fā)展階段。這就要求了從根本上不能走和資本主義國(guó)家相同的道路。二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的主要原因之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)行政指令在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，而忽視市場(chǎng)和價(jià)格規(guī)律，帶來(lái)的平均主義和大鍋飯等問(wèn)題，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)效率。就在一天前，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)會(huì)見(jiàn)世界銀行官員時(shí)說(shuō)：“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化的設(shè)想是多樣的，各種流派和觀點(diǎn)各有側(cè)重、有些甚至是互相排斥的，但無(wú)論怎樣，新型城鎮(zhèn)化的核心離不開(kāi)“創(chuàng)新、和諧、公平、自由”等詞匯。在打破城鄉(xiāng)兩元方面，新型城鎮(zhèn)化必然要逐步完成：首先是城鄉(xiāng)空間一體化；其次是城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化；最后是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化這三個(gè)階段。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展都將與新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)。沒(méi)有土地財(cái)政的改革，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程就會(huì)被牽絆并止步不前。大量找工作的異地大學(xué)畢業(yè)生涌入京、津、滬、深等機(jī)會(huì)較多的城市尋找工作，使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)形成供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求的態(tài)勢(shì)，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致人力資源回報(bào)大幅降低，較低的工資回報(bào)和較高的生活成本最終導(dǎo)致部分白領(lǐng)逃離這些全國(guó)中心城市，返回家鄉(xiāng)工作。約六成是長(zhǎng)期在城市生活的新一代農(nóng)民工，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是卻在各類權(quán)益和保障上被視為都市另類而被城市拒之門外，成為“城市游牧一族”。第三，從分裂的城鄉(xiāng)到社會(huì)主流價(jià)值觀的形成城市使生活美好和幸福。在現(xiàn)實(shí)情況下，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展如何保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀點(diǎn)得到表達(dá)，如何平衡好城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)與三農(nóng)觀點(diǎn)，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化需要找到城市發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力和城市發(fā)展的核心能力，在該城市發(fā)展所處的階段背景下同時(shí)關(guān)注城市的發(fā)展水平、持續(xù)水平和資源能力的協(xié)調(diào)水平三大維度，從而指導(dǎo)城市的決策者建設(shè)新型城鎮(zhèn)。值得注意的是，這些往往難以復(fù)制并有可能形成各個(gè)城市的差異化發(fā)展能力。高效性社會(huì)治理的難點(diǎn)是如何做到城鎮(zhèn)人口持續(xù)和有序的導(dǎo)入。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過(guò)快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生