【正文】 工委發(fā)出《關于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》，評出10個“十佳”項目和50個優(yōu)秀成果，在總結大會上予以表彰和獎勵,對效能監(jiān)察工作起到了很好的推動作用。（四）關于企業(yè)效能監(jiān)察的獎懲問題《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“建立和健全國有企業(yè)經營管理者的激勵和約束機制。二是紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關系。在檢查中，發(fā)現有個人違紀問題，需要追究紀律責任的，要按調查的方法和程序處理，立案進行調查。開展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。（三）關于進一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問題企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當前存在的一個突出問題。這也是首鋼等單位共同的一條重要經驗。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質和職能來說，應歸企業(yè)行政領導。”中紀委監(jiān)察部、市紀委監(jiān)察局都對開展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經成為企業(yè)黨風廉政建設的一項重要工作任務。監(jiān)察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監(jiān)察學會效能監(jiān)察理論暨工作經驗座談會上的講話中提出，“積極開展效能監(jiān)察，促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經濟意義。對此,大家感受很深，感到無法可依了。1998至1999年工業(yè)系統通過效能監(jiān)察發(fā)現案件線索69個，立案47件，處理人員53人。近年來，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密圍繞提高企業(yè)經濟效益，結合完善企業(yè)管理，針對企業(yè)管理中存在的突出問題來開展，在開展企業(yè)效能監(jiān)察過程中進一步建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，完善內部監(jiān)督制約機制，取得明顯成效?！?991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關于開展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開始企業(yè)效能監(jiān)察的實踐?！边@是在我國第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎上，提出指導性意見，推動我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開展。對可能發(fā)生問題的項目，事先做好防范，對容易發(fā)生問題的事項可直接參與監(jiān)控，對已經發(fā)現的問題，及時采取相應對策，舉一反三地監(jiān)察查處，要強調效能監(jiān)察工作的針對性、時效性和強制性。三要把握“延伸點”。要把職工普遍關注的熱點、企業(yè)管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效益監(jiān)察的重點，盡可能地選擇那些“短平快”的監(jiān)察項目，力爭短期內能見到成效，增強干部職工的信心。要做到國有資本投到那里，效能監(jiān)察工作就要開展到哪里。要對各級領導干部劃分效能監(jiān)察責任區(qū)，并與生產經營、安全承包、黨風廉政建設責任區(qū)相統一，同步布置、同步檢查抓落實。企業(yè)監(jiān)察部門要自覺摒棄計劃經濟時期形成的舊的和不合時宜的觀念，樹立服務“第一要務”的責任意識；糾正效能監(jiān)察是“種別人的地，荒自己的田”等模糊認識；克服怕效能監(jiān)察干擾了生產經營的正常秩序，怕查出問題影響企業(yè)聲譽、堵了企業(yè)的路子等顧慮，堅定信心，理直氣壯地開展工作。第三，有所為，有所不為，是為了更有作為。在這里，外圓，是市場之道，內方，為廉潔之規(guī)，內外有別，不等于內外無規(guī)，任何時候都不能放棄監(jiān)督、放棄原則，這是企業(yè)效能監(jiān)察工作的鐵律和底線。按理，企業(yè)效能監(jiān)察工作不應該有“禁區(qū)”，只要是屬于監(jiān)察范圍的內容，都應納入監(jiān)察視線，但實際操作中卻不盡然。由于效能監(jiān)察人員參與其中，使一些想“不規(guī)矩”的人，也不敢、不便“輕舉妄動”，客觀上有遏制、監(jiān)控和防范的作用。相對事后監(jiān)察來說，事前、事中監(jiān)察就顯得更主動、更有優(yōu)勢。由于有些監(jiān)察對象被監(jiān)督的意識較淡薄，對效能監(jiān)察的提前介入還“不習慣”，有的采取回避的態(tài)度，有的干脆把效能監(jiān)察拒之“門外”，以致 “鞭長莫及”，只有等項目搞完了再說。其實，效能監(jiān)察的“關口”前移，這一提法早已有之，但在具體操作中，卻往往又表現為事后監(jiān)察的居多。所謂超前介入，全程監(jiān)控，是指在企業(yè)的重要決策出臺之前和重大經營活動立項之初就及早介入，提前就位，從源頭上把關，并把效能監(jiān)察活動貫穿于事前、事中、事后全過程，以達到防范于未然的目的。其三，從企業(yè)中存在的問題來看，拓展工作層面與層次是當務之急。隨著市場經濟不斷發(fā)育，社會經濟成份、組織形式、利益關系日益多元化。從中可以看出，過去選題立項，只是涉足了效能監(jiān)察工作的一部分，有些方面我們目前還是“空白帶”，新的工作領域使得效能監(jiān)察工作的范圍更廣、任務更艱巨。一、在選題立項上，由偏重局部治標，向多層面深層次轉變，不斷拓展效能監(jiān)察工作領域在過去的一段時間里，企業(yè)效能監(jiān)察工作的主要注意力大都集中在一些“敏感”部位，選題立項的重點為基建工程、物資采購等方面，這在企業(yè)效能監(jiān)察的初期是必要的。本文試就此談幾點淺見。根據國資委《關于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，企業(yè)效能監(jiān)察的基本任務是：對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產經營管理中的違規(guī)違紀行為。其次，從企業(yè)效能監(jiān)察面臨的形勢來看，拓展工作層面與層次是大勢所趨。如果我們仍“一條胡同走到底”,不及時調整工作思路，不用發(fā)展的眼光看問題,要么滯步不前,要么工作被動，使許多問題在我們的眼皮底下“溜”走了，給國家和企業(yè)造成不應有的損失。二、在監(jiān)察時機上，由事后監(jiān)察為主向事前、事中監(jiān)察為主轉變，重在超前介入，全程監(jiān)控。事后監(jiān)察是對監(jiān)察對象已經完結的管理行為進行的監(jiān)督檢查，是當前企業(yè)效能監(jiān)察的主要形式。二是介入氛圍所限。當然，最根本的原因是，“不愿監(jiān)察、不敢監(jiān)察、不會監(jiān)察”的問題沒得到徹底解決，對事前監(jiān)察的重要意義認識不夠，還缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。其二，對監(jiān)察對象有威懾作用。三、在工作原則上，由“外圓內方”向“內外同一”轉變，擺正“二者”關系，消除監(jiān)察“特區(qū)”。作為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，對企業(yè)的利益當然要維護，但此時的維護主要是建立在政策服務、智力支持上，體現在對黨員干部的教育上，落實在制度管理上。比如，在實際工作中，我們對對外項目采取公司領導掛項目負責，待遇與項目脫鉤，事前做出廉政承諾，事后述職述廉，接受監(jiān)察審計，既不妨礙項目的自主運行，又達到了有效監(jiān)控，管而不死，活而不亂，廉活并重的目的，實踐證明是可行的。具體到工作中，應努力做到“四個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新觀念。要切實加強對企業(yè)效能監(jiān)察工作的領導，建立行政主要領導為第一責任人的效能監(jiān)察工作責任制。要把監(jiān)察視線向經營管理的深層次延伸、向合資合作股份制企業(yè)延伸，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，提高經濟效益這一目標，將目光逐步向產權交易、技術改造、賠償費用、對外項目等領地延伸。一要選準 “切入點”。重大經營活動立項之初、進行之中，快完結之時，前期著重檢查項目的可行性，合同的合法性；中期著重監(jiān)控項目進展的有效性，經營行為的規(guī)范性；后期著重審查項目效益的真實性和分配的合理性。即，直接參與與資料分析法相結合，效能審查與目標考評法相結合，專項檢查與綜合檢查相結合。為此，由市紀委常委、監(jiān)察局副局長周玉珍同志帶隊，我室有關人員參加，對我市開展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進行調研，先后到工業(yè)紀工委、城建紀工委、首鋼集團、建材集團、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團、南郊農場等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開展情況。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關的基本職能和主要手段，既包