【正文】 意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式?！痹谡畬ε盼蹎挝坏谋O(jiān)督方面,針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。保護(hù)環(huán)境上升為國家的基本國策與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。出臺過程：因?yàn)榄h(huán)保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進(jìn)行了四次審議才得以通過。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。”明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。”沒有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開工新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度?？茖W(xué)確定符合國情環(huán)境基準(zhǔn)新的環(huán)境保護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。新職責(zé)——明確政府管理新修訂的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤表示，“按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。全國人大常委會委員沈春耀說，實(shí)踐中，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。環(huán)境保護(hù)法同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國首個生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。全國人大代表馬馼認(rèn)為，新法的通過和實(shí)施，必將給予國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害?！督o水排水》雜志創(chuàng)刊于1964年，是國內(nèi)水行業(yè)創(chuàng)刊最早、發(fā)行量最大、涵蓋內(nèi)容最廣的中文核心期刊。案件正在進(jìn)一步深挖中。經(jīng)公司管理層醞釀決定，公司每噸給陳某某500元處理費(fèi)。經(jīng)突擊審訊，涉案的犯罪嫌疑人對其惡意傾倒危險化學(xué)廢料的違法犯罪事實(shí)供認(rèn)不悔，并交代出該團(tuán)伙傾倒的危廢液體，來源于四川省中明環(huán)境治理有限公司。省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)對此案作出批示要求依法處理，要求不論對方是誰，涉及層次多高，也要一查到底,并責(zé)成治安管理總隊對四川省中明環(huán)境治理有限公司涉嫌污染環(huán)境案開展立案偵查。案例十二：四川省公安機(jī)關(guān)成功偵破一起嚴(yán)重污染環(huán)境案2014年10月30日，成都市雙流縣公安局接到群眾報案稱：在雙流縣航空港轄區(qū)九龍湖社區(qū)某倉儲中心旁的斷頭路處發(fā)現(xiàn)大量丟棄的疑似裝滿危險化學(xué)廢料的鐵桶。案例十一：南通史上最大廢酸傾倒犯罪案開庭審理修復(fù)費(fèi)937萬元(2015年1月28日中國環(huán)境報)1月12日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開審理了海門市匯泉化工貿(mào)易有限公司及韓某等3人污染環(huán)境案。，處個人罰金100萬元，其他涉案人員分別處3年以下的有期徒刑，相應(yīng)的罰金處理。同時，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留的處罰。1月4日，再次檢查發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)未執(zhí)行停止排污的決定，對此，執(zhí)法人員取證后，3家企業(yè)負(fù)責(zé)人均被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)公司存在私設(shè)暗管偷排廢水。環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。2015年1月5日，復(fù)查發(fā)現(xiàn)該公司廢水處理設(shè)施仍未正常運(yùn)行，多處滲漏水中污染物嚴(yán)重超標(biāo)。1月19日，臨沂是環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測，公司外排廢氣依舊超標(biāo)。對可能影響案件辦理的監(jiān)測報告出具時間過長和不規(guī)范等問題，如本案中，第1次、第2次現(xiàn)場監(jiān)測到收到監(jiān)測報告時間均將近1個月，第3次近半個月時間，延后了復(fù)查時間，并直接影響到第2次、第3次按日連續(xù)計罰日數(shù)的計算，執(zhí)法部門應(yīng)與監(jiān)測單位加強(qiáng)溝通，在委托時說明需要盡快取得監(jiān)測報告。梅山電廠在第1次連續(xù)處罰聽證時提出扣除2015年6月7日14:50至2015年6月10日2:50共4天期間的申辯意見未被采納。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十七條規(guī)定：“按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。2015年8月18日，南沙區(qū)環(huán)保局對梅山電廠進(jìn)行第3次復(fù)查，委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示外排廢氣未超標(biāo)。9月7日，南沙區(qū)環(huán)保局依法組織聽證，于10月13日作出按日連續(xù)處罰決定，維持上述處罰金額。2015年7月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對梅山電廠進(jìn)行第2次復(fù)查，委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均換算濃度仍超標(biāo)排放。2015年4月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對梅山電廠現(xiàn)場檢查，并委托中國廣州分析測試中心對其240t/h燃煤鍋爐廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示。新環(huán)保法和“兩高”司法解釋賦予環(huán)保部門查封扣押和刑事司法移送等手段，不但懲處力度大，而且可操作性強(qiáng)，對一些惡劣排污行為可通過強(qiáng)制手段，在較短時間內(nèi)查處到位。（二）查處情況該案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，仙游縣環(huán)保局依法將案件移送仙游縣公安局偵辦，并按照《環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施查封、扣押辦法》的規(guī)定，依法對企業(yè)堆放廢棄電池倉庫實(shí)施查封?！北景钢胁鸾庑铍姵禺a(chǎn)生的含重金屬酸性廢液未經(jīng)處理直接排入土溝，可認(rèn)定為“私設(shè)暗管排放”，且排放廢液的土溝沒有防滲，可認(rèn)定為通過滲坑排放。二、查處過程（一）違法行為的認(rèn)定《國家危險廢物名錄》中90004449類規(guī)定的危險廢物，企業(yè)拆散破碎廢棄鉛酸蓄電池超過三噸，其行為已構(gòu)成非法處置危險廢物三噸以上。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲已拆解的廢棄鉛酸蓄電池約6噸、廢棄鎘鎳干電池約30噸。經(jīng)查，該回收場沒有取得危險廢物處置資質(zhì)、沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，擅自從事廢棄電池的收購及拆解處置。仙游縣環(huán)保局當(dāng)場對該企業(yè)廢棄電池倉庫實(shí)施查封。根據(jù)福建省公、檢、法、環(huán)保四個部門會議紀(jì)要（閩環(huán)發(fā)〔2015〕5號），“以規(guī)避監(jiān)管為目的，不經(jīng)法定排放口或未建設(shè)規(guī)范排放口，而是利用其他開放式或封閉、半封閉的溝、渠非法排放污染物進(jìn)入外環(huán)境的，無論該溝、渠是否硬化、是否利用隱蔽時段或隱蔽方式排污，均屬于私設(shè)暗管排放污染物。、沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，未配套任何環(huán)保設(shè)施，非法收集處置廢棄電池危廢，明顯屬主觀故意。而在新環(huán)保法出臺前，這類案件的辦理，環(huán)保部門執(zhí)法部門需耗費(fèi)大量的行政成本和時間督促企業(yè)整改到位，無法起到實(shí)質(zhì)性的警醒作用。同時，該電廠排放的煙塵在執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB132232011）特別排放限值后，由于未對煙塵治理設(shè)施進(jìn)行全面升級改造，煙塵一直不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。對于復(fù)查超標(biāo)排放行為，7月23日，南沙區(qū)環(huán)境保護(hù)局再次向該電廠送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。8月13日，梅山電廠向南沙區(qū)環(huán)保局提出聽證申請。該電廠已再次申請聽證。三、本案啟示(一)準(zhǔn)確把握按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)的計算問題本案涉及兩次按日連續(xù)處罰