【正文】 件 改善農(nóng)村水電設(shè)施 增加農(nóng)民收入 興建村民會館 增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村面貌 以工補(bǔ)農(nóng)，城市反哺農(nóng)村 系統(tǒng)、全面地規(guī)劃 圍繞總體設(shè)計分步驟、分階段推進(jìn) 助力、援手 由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動、一并實(shí)施 后期（ 20世紀(jì)90 年代 —— 現(xiàn)在） 發(fā)展醫(yī)療、教育 農(nóng)漁民年金制度 減輕農(nóng)漁民負(fù)擔(dān) 力爭在 20世紀(jì)末， 使農(nóng)民年均收入超過城鎮(zhèn)居民的收入水平， 21 世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村 主角，全面充分地投入 機(jī)制 集中投入；扶強(qiáng)助優(yōu)的施壓性投入 方向 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主 的方式 對村莊分類，施以不同的政策；村莊領(lǐng)導(dǎo)人民選產(chǎn)生，強(qiáng)化村民會議的作用；資金使用于同民眾相關(guān)的問題 大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗區(qū) 可行性 研究報告 28 但新村運(yùn)動也出現(xiàn)了一些問題，如新村運(yùn)動的理論研究落后于社會實(shí)踐；過分強(qiáng)調(diào)政府的作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民的依賴思想；農(nóng)村勞動力后繼乏人；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)可持 續(xù)發(fā)展都沒有更有效的對策等。政府在宏觀上確定鄉(xiāng)村發(fā)展方向，在政策上給予保障，在資金和技術(shù)上給予扶持。在為農(nóng)村提供極其模式 地區(qū) 主要措施 發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè) 長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（江陰華西村） 以城鄉(xiāng)一體化為目。 ◆ 以農(nóng)民為建設(shè)的主體，以農(nóng)村為建設(shè)的基點(diǎn)，從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，追求更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。 ◆ 加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度。 大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗區(qū) 可行性 研究報告 27 一、國外新農(nóng)村建設(shè)的模式及啟示 （一）發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐 表 4－ 1 美、英、日、德鄉(xiāng)村建設(shè)的比較 國家 鄉(xiāng)村建設(shè)的形 式 鄉(xiāng)村建設(shè)的 目的 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn) 作機(jī)制 鄉(xiāng)村建設(shè) 成效 美國 著力發(fā)展中心 鎮(zhèn) 解決城市過 密問題 市場主導(dǎo) 城鄉(xiāng)一體 化 英國 新鎮(zhèn)開發(fā) 解決城市過 密問題 地方政府積 極引導(dǎo) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 為一體 日本 村鎮(zhèn)綜合建設(shè)，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 解決農(nóng)村衰退問題 中央政府主導(dǎo) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村復(fù)興 德國 土地整理，村 莊革新 縮小城鄉(xiāng)差 距 政府引導(dǎo) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展 （二） 東亞國家 鄉(xiāng)村建設(shè)的典范 —— 韓國新村運(yùn)動 1970 年，韓國發(fā)起了“新村運(yùn)動”，設(shè)計實(shí)施一系列開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)的活動。 ◎ 目前景點(diǎn)功能單一，不能有效留住游客，不能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事實(shí)上光從門票上考慮增加收入是一種竭澤而漁的做法。出游次數(shù)增多，由團(tuán)體旅游向個體散客旅游轉(zhuǎn)變，個人自駕游將成為未來的主要方式。 大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗區(qū) 可行性 研究報告 26 ■ 本案的旅游市場發(fā)展趨勢 ◎ 黃金周分時度假帶動國內(nèi)旅游市場大幅度崛起，消費(fèi)群體進(jìn)一步擴(kuò)大。 ◎ 由于景點(diǎn)旅游功能的落后 ，逐步被周邊一些新興旅游度假項目所趕超，外地游客在此逗留時間也較短，一般在 天左右。 三 、 XX旅游客源市場 調(diào)研結(jié)論 ■ 旅游景點(diǎn)認(rèn)知 ◎ 近 20%的高學(xué)歷游客認(rèn)為，目前景點(diǎn)開發(fā)與歷史記載或者與其心中的相去甚遠(yuǎn)。 無所謂16%贊同84%不愿意參加%愿意參加%需要考慮%312687242459024681012人數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)村道路建設(shè)舊房改造 建自來水 廁所改建 建醫(yī)療站建村民活動中心垃圾統(tǒng)一處理建路燈其它不愿意大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗區(qū) 可行性 研究報告 24 建設(shè)新農(nóng)村 愿意參加的項目（作出選擇的人數(shù)有限） 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展（作出選擇的人數(shù)有限） ， 根據(jù)被調(diào)查農(nóng)民的意見，本地最適合高科 技農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。 資金是新農(nóng)村建設(shè)的主要困難 目前農(nóng)村還保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。 農(nóng)業(yè)收入比例 調(diào)查的結(jié)果：農(nóng)業(yè)收入占到收入的絕大部分。 （三）調(diào)研結(jié)論 ◎ 農(nóng)戶收入水平較低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益很低，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)抱有很大希望，希望通過新農(nóng)村建設(shè)在生活收入等方面有很大改善。 ◎ 農(nóng)戶對以土地經(jīng)營權(quán)入股方式非常感興趣，意向很 強(qiáng)。本規(guī)劃主要側(cè)重于對本地居民的調(diào)研分析，以實(shí)現(xiàn)為規(guī)劃決策提供依據(jù)的目的。 二 、 市場 綜述 本項目是牽涉到政府、企業(yè)、農(nóng)民多方面和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的大型綜合開發(fā)項目。滁城日供水能力 20 萬噸，南譙境內(nèi)有蓄水量超億方的大型水庫一座，中小型水庫多座，有 5 個衛(wèi)星鎮(zhèn)與滁城并網(wǎng)供水；西氣東輸管道經(jīng)過滁州并向城區(qū)輸送天然氣。項目區(qū)距全國最大的內(nèi)河港南京新生圩港口 50 公里；距南京祿口國際機(jī)場僅 80 公里，距合肥駱崗機(jī)場 100 公里。 （六） 交通區(qū)位 項目區(qū)所在的滁州市南譙區(qū)是東部沿海地區(qū)向中西部發(fā)展的過渡區(qū)域 , 承東啟西，地處長江三角洲邊緣，與南京 市 浦口區(qū)接壤，周邊大中城市密布， 500 公里范圍內(nèi)輻射消費(fèi)人口超過 2 億人。 XX 地處皖東，為江淮合抱，南接金陵，北望中原，山水之形兼?zhèn)?，?時之景不同，人文勝跡遍布，尤其是北宋以來一直是文人雅士聚集邀游之處。春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸，這里曾為吳國、楚國分據(jù)。主要樹種有：松樹、水杉、杜仲 、泡桐、油桐、楊 樹、槐樹、榆樹、竹等多樣種類，樹下有藤類、蕨類、菌類，及稀有中成草類、灌木草叢等，項目區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林主要以石榴、竹以及板栗為主。 XX 森林 公園現(xiàn)有喬木 58 科 102屬 270 種，覆蓋率大于 %，珍稀樹種有瑯琊 榆 和醉翁榆等。宜退耕還林，保蓄水土，防止侵蝕，逐步變荒地為林木基地。 （四） 土壤生物 紅壤是本區(qū)內(nèi)的主要土類，包括潮土、粗骨土和石質(zhì)土三種類型。本區(qū)內(nèi)地下水以堿性水為主，水質(zhì)礦物質(zhì)豐富，偏硬，須凈化分析處理，可飲用。水土保持良好。山脈邊緣凹陷盆地和階地上分布有火山巖、火山碎屑巖、紅色砂礫巖。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 項目區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田 7500 畝，其中旱地 3500 畝，主要種植水稻、小麥、棉花等作物。 本項目的建設(shè)和實(shí)施將會給安徽的江淮地區(qū)的丘陵山地治理提供了一個新模式。 （ 四 ）土地承包的發(fā)源地，再創(chuàng)鄉(xiāng)村改革輝煌 滁州是中國改革開放、土地承包的發(fā)源地， 安徽鳳陽的小崗村是 農(nóng)業(yè)大包干的發(fā)源地，十八位農(nóng)民敲響了中國改革開放的鐘聲 ， 在全國影響很大，知名度 也 很高。 （ 二 ）引進(jìn) 科學(xué) 技術(shù)占領(lǐng)市場，體現(xiàn)省市“東向戰(zhàn)略” 省市兩級政府都提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，滁州位于安徽省的東部，毗鄰長三角，具備較優(yōu)條件實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略。 3． 適度建設(shè)旅游接待設(shè)施 項目 區(qū) 目前 服務(wù) 接待設(shè)施條件 沒有 。 5． 優(yōu)化資源配置 公司憑借規(guī)模優(yōu)勢，有利于打破部門和 地區(qū)封鎖，通過跨地區(qū) 、跨行業(yè) 的資本聯(lián)合，可以沖破條塊分割的藩籬，把 公司的雄厚的資金、先進(jìn)的管理和規(guī)范化的服務(wù)輸入到企業(yè)中去，按照市場需求 ,優(yōu)化配置資源。 2． 保護(hù)傳統(tǒng)文化 公司對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化有深厚的情感，在項目開發(fā)上將更注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)與挖掘，充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，在保持文化原 真性的基礎(chǔ)上加以利用與開發(fā)。 5． 提高區(qū)域 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 競爭力 滁州市 農(nóng)業(yè)、 旅游資源豐富，但在資源的整合、 產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、 景區(qū)聯(lián)動開發(fā)和整體旅游形象塑造等方面有待進(jìn)一步的加強(qiáng)與提高，以形成區(qū)域核心旅游競爭力，應(yīng)對“入世”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，呼應(yīng) 安徽 省、 滁州市 及 XX 旅游大產(chǎn)業(yè) 、大市場、大開放的格局。 將來 項目區(qū) 中遠(yuǎn)程游客消費(fèi)水平相對較高，除增加門票收入外，還能帶 動其他方面的收益的增長，直接使當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和政府獲益。 二 、項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益 1． 推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安徽 XX 投資有限公司 （以下簡稱公司） 將優(yōu)化、整合 XX區(qū)域 農(nóng)業(yè)、旅游 資源，精心 建設(shè)新農(nóng)村示范區(qū) ，并通過有力的市場促銷，一方面使 項目 區(qū) 農(nóng)業(yè) 資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；另一方面， 公司將會憑借雄厚的資金 , 良好的信用 狀況，在貸款、融資等方面具有的優(yōu)勢來推動 滁州 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游 業(yè)向大規(guī)模、深層次、高品位的方向發(fā)展。 ◆ 項目的建 設(shè)、運(yùn)營需要政府、企業(yè)和原住地居民三者相互理解，高度協(xié)調(diào)，政府出面解決發(fā)展困難，企業(yè)投資引入新的項目，居民參與投入分享經(jīng)營利益。面對新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的態(tài)勢，我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒周邊地區(qū)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，同時，應(yīng)當(dāng)充分估計農(nóng)產(chǎn)品市場日益激烈的競爭，面對壓力與挑戰(zhàn)，創(chuàng)出一條新路。 國內(nèi)旅游持續(xù)穩(wěn)定升溫，鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展迅猛 大生態(tài)新農(nóng)村實(shí)驗區(qū) 可行性 研究報告 10 中國旅游業(yè)伴隨著改革開放近三十年的高速增長，現(xiàn)在已經(jīng)形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比例也在不斷提高。 項目策劃論證過程 得到眾多學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注與支持，并 被批準(zhǔn)為 “ 中國生態(tài)旅游示范實(shí)驗基地 ” 本項目的策劃論 證過程得到中國生態(tài) 學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會、江蘇省林業(yè)科學(xué)院、江蘇 農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海新世紀(jì)旅游研究所等學(xué)術(shù)團(tuán)體與研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注和支持， 為項目的發(fā)展傾注入了高層次的智力。集體經(jīng)濟(jì)又十分薄弱，現(xiàn)有農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施極為匱乏，項目的運(yùn)營需要大量的資金投入。 建設(shè)新農(nóng)村的各種專業(yè)人才奇缺 項目區(qū)內(nèi) 50 歲以上的婦女、老人和小學(xué)以下文化程度的中、壯年人占有很大比重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短缺，農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)多次增值，是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要原因，急需創(chuàng)立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。 自然生態(tài)資源本底優(yōu)良 項目區(qū)有一定的資源基礎(chǔ)，在自然景觀方面，有獨(dú)特的盆地景觀， 層巒疊嶂，曲徑幽泉，四季皆有好景 ，沒有任何工業(yè)企業(yè)和污染源，為一處無污染的凈土，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的絕佳之地。 二 、 項目開發(fā) SWOT 分析 （一）優(yōu)勢（ strengths） 區(qū)位條件優(yōu)越 項目區(qū) 有便捷的道路連接滁州市區(qū)，距市中心 9 公里。其中包括滁州市南譙區(qū)花山 鄉(xiāng) 龍蟠村。 十六大提出，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其中固定資產(chǎn)投資 萬元，建設(shè)期利 息 萬元，流動資金 1000 萬元。 樹立機(jī)遇意識，搶占新農(nóng)村建設(shè)的制勝高地； 項目將 培育復(fù)合產(chǎn)業(yè)，開辟增加 農(nóng)民收入的多個途徑 ， 以生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)為前提，充分利用荒灘崗坡等未利用的土地，樹立新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)、高效和可持續(xù)利用土地的典范。滁州是中國農(nóng)村改革開放、實(shí)施大包干的發(fā)源地，曾在中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展歷史進(jìn)程中寫下過濃墨重彩的一筆。 三、建設(shè)單位概況 安徽 XX 投資有限 公司 自 20xx年，公司積極響應(yīng)黨和政府 關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 號召， 緊緊把握 時代 發(fā)展脈搏和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展趨勢， 致力于生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)向企業(yè)介入建設(shè)社會主義中國新農(nóng)村偉大事業(yè)。項目區(qū)的 農(nóng)業(yè) 資源與 長三角的其它 地區(qū)非常類同，如果其農(nóng)業(yè) 產(chǎn)品 規(guī)劃 設(shè)計只停留在低水平雷同、近距離重復(fù)的初級階段，就不可能脫穎而出發(fā)展起來 ，無法獲得 政府與 市場的認(rèn)同。 締造精品原則 XX 的新農(nóng)村示范 品牌，是 項目區(qū) 的核心競爭力所在。本項目還兼顧社會效益，著力營造一個有利于 農(nóng)業(yè)（旅游） 健康、快速、持續(xù)發(fā)展的社會氛圍，最后達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。 自黨的十六屆五中全會上提出 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)以來，全國以及安徽各地紛紛掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，各級政府