【正文】 是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。更要注意獎(jiǎng)懲結(jié)合，要通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。同時(shí)，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類管理的原則。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，有利于促進(jìn)稅源管理。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。同時(shí)，稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過(guò)于集中的弊端，改變動(dòng)輒“下戶”的做法。二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則落實(shí)稅收管理員制度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。即20%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。當(dāng)前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。（二）素質(zhì)較低。（一）人員較少。稅收管理員隊(duì)伍是地稅部門與外界發(fā)生聯(lián)系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務(wù)、稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。而對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的考核依據(jù)就是要建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅要對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且要對(duì)其結(jié)果進(jìn)行縱橫對(duì)比、合理評(píng)價(jià)，因此，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制是各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行考核的依據(jù)。第五、明確職責(zé)，細(xì)化分工。二是督察要講究方法。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，基層院干警文明執(zhí)法、遵章守紀(jì)的自覺(jué)性有所加強(qiáng)，但從查擺出來(lái)的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不力的情況看，督察不力是一個(gè)重要原因。由于基層院的各種業(yè)務(wù)和活動(dòng)繁重，有的干警認(rèn)為反正自己不會(huì)違反規(guī)定，用不著花費(fèi)很多時(shí)間去學(xué)習(xí)這些東西，人到心不在，隨意性較大，這種想法必須改正。（四）要做到執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)不打折扣。干警還沒(méi)有學(xué)的，中層領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)，要真正掌握規(guī)章制度的內(nèi)容和要求；二是先做到。四是制定規(guī)章制度前要進(jìn)行公示，讓干警對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行討論和修改，征求干警的看法和意見(jiàn)，使制定出來(lái)的規(guī)章制度更具有公正性和人性化?；鶎訖z察院要結(jié)合工作實(shí)際，制定出具有合理性、科學(xué)性和可操作性的規(guī)章制度。單位在年初簽訂責(zé)任狀時(shí)，要組織學(xué)習(xí)，使干警充分理解各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)策：二、加強(qiáng)落實(shí)規(guī)章制度的對(duì)策從目前基層檢察院落實(shí)規(guī)章制度存在的問(wèn)題來(lái)看，落實(shí)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。又如《政治理論學(xué)習(xí)制度》中規(guī)定“每周星期五下午為政治理論集中學(xué)習(xí)”，由于基層院平時(shí)忙于業(yè)務(wù)，要集中起來(lái)確實(shí)不容易，且集中學(xué)習(xí)太多干警也有厭煩情緒，以致變成有制度、無(wú)落實(shí)。（四）對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)堅(jiān)持不到位。據(jù)調(diào)查，某基層院有半數(shù)以上的干警在行車中有過(guò)打手機(jī)的現(xiàn)象；三是出車前不進(jìn)行安檢。目前基層檢察院在規(guī)章制度的執(zhí)行上隨意性較大，執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。由于安排的學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，個(gè)別干警對(duì)成冊(cè)的規(guī)章制度理解不深，影響了制度的貫徹和執(zhí)行。，爭(zhēng)取保值增值。——對(duì)策：，各地區(qū)各部門各行業(yè)依據(jù)實(shí)際情況改動(dòng)，避免一刀切。延期退休不僅僅意味著延期取養(yǎng)老金，在延期的時(shí)間里還是要繳納養(yǎng)老基金的。而既得利益者如國(guó)企員工和政府官員則希望延長(zhǎng)在位時(shí)間。體力勞動(dòng)者階層肯定反對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，特別是對(duì)于身體狀況欠佳、工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大、對(duì)身體損害極深的人群來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。但是由于我們國(guó)家金融的不完善，投資的回報(bào)率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費(fèi)。我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，而這些對(duì)大齡勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是不利于發(fā)揮勞動(dòng)價(jià)值的。，協(xié)調(diào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例。如某基層檢察院，2005至2007年均修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，但3年來(lái)組織干警學(xué)習(xí)的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和政治理論知識(shí)的時(shí)間不少于15次。規(guī)章制度的落實(shí)需要人的自覺(jué)遵守。某基層院在職干警40人，一年中就有10人開(kāi)車超速行駛，占全院干警的25%；二是行車時(shí)打手機(jī)。以上行為存在著較大的安全隱患。如《干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度》中規(guī)定“不準(zhǔn)著檢察制服在公共場(chǎng)所飲酒”，但還是有個(gè)別干警著制服在公共場(chǎng)所應(yīng)酬。當(dāng)前基層檢察院在規(guī)章的督察上存在的主要問(wèn)題有：一是督察責(zé)任不到位，有時(shí)由紀(jì)檢部門來(lái)督察，有時(shí)由業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人來(lái)督察；二是督察之后責(zé)任追究不力，對(duì)違反規(guī)定的干警，有時(shí)口頭教育批評(píng)了事，真正形成書面材料的不多，造成下次再違反時(shí)還是口頭教育批評(píng)就過(guò)關(guān)；三是督察的方式不夠靈活，有時(shí)只是為了應(yīng)付而督察，有時(shí)不分青紅皂白地訓(xùn)斥，對(duì)有特殊情況的干警沒(méi)有進(jìn)行具體了解，不符合以人為本的要求。新時(shí)期、新形勢(shì)下，社會(huì)不斷向前發(fā)展，檢察事業(yè)日新月異，新的規(guī)章制度層出不窮，要提倡干警終身學(xué)習(xí)，不但學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)理論知識(shí)和法律法規(guī)等等。（二）做好規(guī)章制度的修訂和完善工作。三是制定的規(guī)章制度要與上級(jí)院和黨委政府部門的規(guī)章相銜接，這樣執(zhí)行起來(lái)才不脫離大局，才更具有操作性。一是先學(xué)習(xí)。中層領(lǐng)導(dǎo)干部和干警時(shí)時(shí)相處，要做到一個(gè)幫助一個(gè)，相互提醒，共同防范。二是克服應(yīng)付了事心理。（五）講究方法，做好督察工作。在選定好督察長(zhǎng)的同時(shí)，在各科局室物色督察聯(lián)絡(luò)員，保證督察到位，不留死角。即對(duì)每一件違紀(jì)行為都要做好具體詳細(xì)的記錄，必要時(shí)通過(guò)電子顯示屏通報(bào)批評(píng)，違紀(jì)情況要與年終評(píng)先和晉級(jí)晉職掛鉤，彰顯規(guī)章制度的權(quán)威性。有制度、有執(zhí)行，但并不一定能做好企業(yè)管理中的各項(xiàng)工作，還得對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行合理、有效地評(píng)價(jià)和考核，這樣不但能使各項(xiàng)規(guī)章制度做到公平、合理的執(zhí)行，也能促進(jìn)全體職工主動(dòng)按要求執(zhí)行，更能對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行完善及修訂和補(bǔ)充。充分說(shuō)明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題目前，稅收管理員隊(duì)伍主要存在人員較