【正文】 極的意義?？陀^公正的考核有利于促進公平，提高效率，保證廉潔。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務員制度至今已經歷了十多個年頭。為此，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，按照不同類別、不同層次公務員職位的要求，廣泛征求意見，并經過科學的論證，來最終確定各個等次的標準。將考核結果由：“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次改為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，更符合實際，更能夠進行客觀公正的考核?？己藰藴柿炕院螅诳己酥屑热菀渍莆?，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。為此，建議首先要進一步建立健全崗位責任制，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，做到四者有機統(tǒng)一，為公務員考核提供科學依據(jù)，以利于公務員考核制度建設。各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據(jù)，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。我國實行公務員制度后的考核制度繼承了過去干部科和制度的很多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應新時期公務員考核時機的內容，如考核內容定性成分高，定量成分少，追求全面性，重點不突出等。沒有真正堅持領導與群眾相結合?？己巳藛T中有的認為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項復雜艱巨的任務，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術知識，素質低下，難以勝任此項工作，導致考核結果失真。而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?？己酥斜淮_定為優(yōu)秀的公務員和被確定為稱職的公務員，在職務晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務員考核暫行規(guī)定》：“國家公務員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級?？陀^公正的考核有利于促進公平，提高效率，保證廉潔。各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據(jù)，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。四、應采取的對策與措施澄清思想，提高認識，加強領導。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領導存在私心雜念情況下進行的考核，則效果正相反，很可能與領導親近者，即使干得一般也能評上，與領導疏遠者，即使干得再好也評不上，這種由于領導者自身作風不正，對有些下屬抱有偏見，不能實事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領導者與疏遠領導者會形成對立，不僅嚴重挫傷下屬積極性，還會使群體凝聚力下降，排斥力上升。在考核工作中，領導干部的責任是十分明確的。實行國家公務員制度，其作用在于：（1）造就一支高素質的公務員隊伍，保證公務員素質優(yōu)良，適應管理越來越復雜的 社會 事務的需要；（2）促進政府依法管理，公務員依法行政；（3）促進政府管理的 科學 化；（4）保證政府管理高效能[3]。而機關工作本身難以量化，考核指標難以確定，加之有些單位在實施公務員考核中往往偏重于定性考核，忽視定量考核。顯然有點不公平。同時，對考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用[2]。近幾年來，有208萬公務員在考核中被評為優(yōu)秀，也有4000多人因不稱職受到降職等處理。同時又可為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務員制度至今已經歷了十多個年頭。通過各種研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：公務員制度是人類在工業(yè)文明時代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產物，它的產生是現(xiàn)代社會化大生產和市場經濟發(fā)展的客觀需要。隨著國家各項事業(yè)的推進，這一制度的弊端日益暴露。[7]孟凡仲：《國家公務員績效考核策略研究》[J]，社會科學戰(zhàn)線，2007年第5期。[3]白鋼主編：《中國政治制度史》[M]，北京：社會科學文獻出版社，2007年。本文針對我國目前公務員考核制度的自身特點和實際情況來對我國公務員考核制度的改革和完善提出建議。五、我國公務員考核制度帶來的思考和啟發(fā)公務員考核制度作為公務員制度的一個重要組成部分，在當代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。做好考核工作，還需要進一步提高各級公務員和廣大群眾的思想認識，使大家切身感受和了解考核工作的重要作用，增強參與考核工作的積極性和責任感。（六）改進考核制度中的溝通和反饋機制目前我國公務員考核制度中的溝通和反饋機制僅僅是以書面形式告知被考核人考核結果，這種形式太過于簡單化，一方面不符合“以人為本”的理念，另一方面也不利于考核結果更好地發(fā)揮促進公務員工作、提高行政效率等作用。造成這種現(xiàn)象除了觀念上的不重視之外，主要是因為我國公務員考核制度中對公務員平時考核的具體規(guī)范相對不足，因此需要出臺有關法規(guī)對平時考核做進一步的要求和規(guī)范，尤其是豐富平時考核的考核方法，從而增強平時考核的可操作性。因此可以考慮進一步增加考核結果等次或是對實際考核中人數(shù)集中較多的個別等次進一步分檔，通過對考核結果的進一步細分來實現(xiàn)對公務員表現(xiàn)的更準確評價，從而也就更容易在此基礎上來確定獎懲手段。量化考核的主要優(yōu)點就在于其操作性、科學性較強，并且大大降低了考核中的主觀色彩，從而保證了考核的公正性和考核結果的準確性。目前這種主要以定性考核為主的考核方式已遠遠不能滿足我國公務員考核在新時期實際操作中的需要。我國的公務員考核制度還需要建立起一整套完善和科學的指標體系。（二）細化和完善考核的內容和標準《公務員法》對公務員考核制度“德、能、勤、績、廉”五條考核內容和標準的規(guī)定在實際的考核操作中顯得較為籠統(tǒng)。但是隨著社會的不斷發(fā)展和我國政府工作的不斷復雜化，對于公務員考核的專業(yè)要求也在日益提高，相應的對公務員考核主體中的這一部分人員的要求也在不斷地提升。而將公務員的服務對象作為公務員的考核主體之一對于評價公務員的工作也具有著重要的意義：一方面將服務對象列為考核主體符合公務員“為人民服務”和創(chuàng)建“服務型政府”的理念和精神，另一方面讓服務對象參與公務員考核工作也能對公務員在日常工作中更好地提高行政效率和服務質量起到促進作用。由于我國公務員考核制度對于平時考核的規(guī)定相對來說比較籠統(tǒng)，平時考核的主要形式是由被考人如實填寫工作記錄，使得對公務員的平時考核比較松散，出現(xiàn)了重年度考核輕平時考核的現(xiàn)象。如一些部門和機構對公務員考核的認識和重視程度不足，沒有認真執(zhí)行考核的各項相關規(guī)定，而是為了應付考核而考核，整個過程簡單草率、走走過場、應付了事，甚至出現(xiàn)了擅自取消考核程序中的重要環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。（四）考核制度中的溝通和反饋機制不足我國公務員考核制度的主要溝通和反饋方式是以書面的形式通知被考核的公務員。定性方法彈性較大，往往通過考核人員的主觀印象來最終確定考核結果，在公正性和科學性上都有所欠缺。中央機關公務員和地方公務員，政務官和事務官在工作性質和工作要求其實具有很大的區(qū)別，如對于政務官的績效考核應更多側重對負責、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等方面的考核，事務官則應側重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等方面來進行考察。如稱職與基本稱職之間究竟采用那些具體的指標進行評定，沒有相應的具體說明，使得考核結果的區(qū)分度不足。如“德，是指政治、思想、道德品質的表現(xiàn)”等等，但是對于這些方面的解釋較為籠統(tǒng)，缺乏相關的配套的法規(guī)或者文件進行進一步的說明和闡述，如每一方面所包含的具體內容是什么，其對應的具體行為都有哪些?！豆珓諉T法》明確指出，我國公務員考核的重點是工作實績。（一）考核主體不夠全面，專業(yè)化程度偏低我國公務員考核制度目前的考核主體是由部門負責人、部門人事機構等相關單位負責人和由民主選舉產生的公務員代表組成非常設性考核委員會或者考核小組。對于考核結果的處理，《考核規(guī)定》中有更為詳盡的說明，如在考核中連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等級的和連續(xù)五年被確定為稱職以上等級的公務員將獲得職務級別晉升一級的獎勵；連續(xù)兩年獲得稱職以上等級的公務員將獲得工資標準提高一個檔次的獎勵；在當年考核中被確定為稱職以上檔次的公務員將獲得一個月的獎金；連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀或者連續(xù)三年被評為稱職以上等次的公務員具有晉升職務的資格。（3）考核委員會或考核小組對主管領導人提出的考核意見進行審核（4）部門負責人確定考核的等次。較早出臺的《考核規(guī)定》規(guī)定我國公務員實行的是平時考核和年度考核相結合的方式，但是在《公務員法》中，年度考核的表述被修改為定期考核?！傲敝饕缸窦o守法、依法行政和廉潔自律等情況?！暗隆?，是指政治、思想和道德品質的表現(xiàn)。（2）組織、指導、監(jiān)督本部門年度考核工作。二、我國公務員考核制度現(xiàn)狀（一）公務員考核主體我國目前的公務員考核制度主要是根據(jù)《公務員法》、《考核規(guī)定》、《黨政干部考核規(guī)定》以及一些相關文件構建起來的。（三）公務員考核制度的功能公務員考核制度有其自己的功能：首先，公務員考核制度具有對公務員在其職位上的道德、才能表現(xiàn)和工作情況進行評估的評價功能。一般公務員的考核程序包括目標制定、自我評價、考核主體考察評價、公布考核結果、復議等程序?？己说闹黧w。（二）公務員考核制度的基本內容公務員考核制度大體包括這樣一些基本內容：公務員考核的標準和內容。一、公務員考核制度相關概念界定（一）公務員考核制度的涵義《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于公務員的業(yè)務水平、道德水準提出了更高的要求，如何判別一個公務員是否稱職、符合要求，公務員考核制度在這種新的形勢下就顯得尤為重要。因此，對于公務員考核制度尤其是我國公務員考核制度的考察和研究對于推動我國公務員制度的改革和政府職能的轉變具有十分重要的意義?？己酥贫茸鳛楣珓諉T制度中的重要組成部分，其監(jiān)督、評估和選拔等方面的功能對于促進公務員的工作水平、服務意識的提高以及推動公務員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。公務員制度在現(xiàn)代國家的政治制度中占有重要的地位，而公務員考核制度是公務員制度中的一個重要組成部分，對提升政府工作效率和提高公務員素質具有重要作用。目前我國對于公務員考核制度的研究還處于摸索完善階段，這與我國社會主義市場經濟建設、政治體制的改革以及領導干部人事制度改革等現(xiàn)實要求是不相襯的，因此摸索實踐出符合我國國情狀況的公務員考核制度推動社會經濟的全面發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。所謂公務員考核制度是指根據(jù)有關法律規(guī)定，按照一定的標準和程序，對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進行考察，做出評價并以此作為對公務員獎懲、培訓、辭退及調整職務、級別和工資等依據(jù)的制度?？己朔椒ê褪侄斡衅綍r考核、定期考核，定量考核法等等?？己说某绦驅τ诠珓諉T考核制度來說至關重要，它關系到考核的公正性和科學性。公務員考核制度通過對考核結果的處理來實現(xiàn)對公務員的激勵以及人力資源的優(yōu)化組合和政府行政效率的提高。最后，通過對考核結果的處理，獎勵先進對考核結果不理想的公務員起到一種激勵和促進作用，發(fā)揮出一種激勵功能。根據(jù)《考核規(guī)定》，考核委員會或考核小組的職責是：（1）依據(jù)有關規(guī)定制定本部門年度考核實施辦法。（二）公務員考核的內容根據(jù)《公務員法》，我國公務員考核的主要內容是包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績?！翱儭笔侵腹ぷ鞯臄?shù)量、質量、效益、貢獻。我國公務員考核主要方法是平時考核和定期考核相結合，定期考核以平時考核為基礎。（2）主管的領導人在聽取群眾意見的基礎上，根據(jù)平時考核和個人總結寫出評語，提出考核等次意見。（四）公務員考核結果的分類根據(jù)《公務員法》的相關規(guī)定，我國公務員考核的結果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，考核結果以書面的形式通知公務員本人，并作為調整職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。不過，由于公務員考核制度仍在發(fā)展和完善之中，在相關的制度建設以及制度實施等方面仍顯示許多不足之處亟待解決。另外，我國公務員考核主體中的部分人員的專業(yè)化程度還有待進一步提高，專業(yè)化和前面提到的全面性并不矛盾，因為專業(yè)化是對考核主體中的人事機構的工作人員和負責人員而言的。對于“德、能、勤、績、廉”這五個方面的標準只是一種原則上的規(guī)定，《考核規(guī)定》對于前四個方面分別有一個較為簡單的解釋。對于這四個等次的評定也缺乏相應的可操作性的規(guī)范?？己藰藴蕸]能夠顧及不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點的公務員工作性質以及工作要求所存在的差異。定性的考核方法在對公務員在德、勤、廉等方面的考核中還是能夠發(fā)揮出較好的作用，但是對“能”和“績”兩方面的考核則顯示出較大的局限性。所以，總體來說我國公務員考核制度中的考核方法還是較為單一，在我國公務員工作量和復雜程度日益提高的背景下，單一的考核方法無法滿足公務員考核的需要。這種僅僅以告知被考核者考核結果為內容的溝通和反饋機制不利于實現(xiàn)公務員考核制度在促進政府工