【正文】 極的意義?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個年頭。為此，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，按照不同類別、不同層次公務(wù)員職位的要求，廣泛征求意見，并經(jīng)過科學(xué)的論證，來最終確定各個等次的標(biāo)準(zhǔn)。將考核結(jié)果由：“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次改為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，更符合實際，更能夠進(jìn)行客觀公正的考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強公務(wù)員的責(zé)任感。我國實行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部科和制度的很多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時期公務(wù)員考核時機(jī)的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分高，定量成分少，追求全面性，重點不突出等。沒有真正堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識，素質(zhì)低下，難以勝任此項工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而降職通常相應(yīng)地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退?？己酥斜淮_定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強公務(wù)員的責(zé)任感。四、應(yīng)采取的對策與措施澄清思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領(lǐng)導(dǎo)存在私心雜念情況下進(jìn)行的考核，則效果正相反，很可能與領(lǐng)導(dǎo)親近者，即使干得一般也能評上，與領(lǐng)導(dǎo)疏遠(yuǎn)者，即使干得再好也評不上，這種由于領(lǐng)導(dǎo)者自身作風(fēng)不正，對有些下屬抱有偏見，不能實事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領(lǐng)導(dǎo)者與疏遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)者會形成對立，不僅嚴(yán)重挫傷下屬積極性，還會使群體凝聚力下降，排斥力上升。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。實行國家公務(wù)員制度，其作用在于：（1）造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，保證公務(wù)員素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)管理越來越復(fù)雜的 社會 事務(wù)的需要；（2）促進(jìn)政府依法管理，公務(wù)員依法行政；（3）促進(jìn)政府管理的 科學(xué) 化；（4）保證政府管理高效能[3]。而機(jī)關(guān)工作本身難以量化，考核指標(biāo)難以確定，加之有些單位在實施公務(wù)員考核中往往偏重于定性考核，忽視定量考核。顯然有點不公平。同時，對考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用[2]。近幾年來，有208萬公務(wù)員在考核中被評為優(yōu)秀，也有4000多人因不稱職受到降職等處理。同時又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務(wù)員制度至今已經(jīng)歷了十多個年頭。通過各種研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著國家各項事業(yè)的推進(jìn)，這一制度的弊端日益暴露。[7]孟凡仲：《國家公務(wù)員績效考核策略研究》[J]，社會科學(xué)戰(zhàn)線，2007年第5期。[3]白鋼主編：《中國政治制度史》[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。本文針對我國目前公務(wù)員考核制度的自身特點和實際情況來對我國公務(wù)員考核制度的改革和完善提出建議。五、我國公務(wù)員考核制度帶來的思考和啟發(fā)公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的一個重要組成部分，在當(dāng)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。做好考核工作，還需要進(jìn)一步提高各級公務(wù)員和廣大群眾的思想認(rèn)識，使大家切身感受和了解考核工作的重要作用，增強參與考核工作的積極性和責(zé)任感。（六）改進(jìn)考核制度中的溝通和反饋機(jī)制目前我國公務(wù)員考核制度中的溝通和反饋機(jī)制僅僅是以書面形式告知被考核人考核結(jié)果，這種形式太過于簡單化，一方面不符合“以人為本”的理念，另一方面也不利于考核結(jié)果更好地發(fā)揮促進(jìn)公務(wù)員工作、提高行政效率等作用。造成這種現(xiàn)象除了觀念上的不重視之外，主要是因為我國公務(wù)員考核制度中對公務(wù)員平時考核的具體規(guī)范相對不足，因此需要出臺有關(guān)法規(guī)對平時考核做進(jìn)一步的要求和規(guī)范，尤其是豐富平時考核的考核方法，從而增強平時考核的可操作性。因此可以考慮進(jìn)一步增加考核結(jié)果等次或是對實際考核中人數(shù)集中較多的個別等次進(jìn)一步分檔，通過對考核結(jié)果的進(jìn)一步細(xì)分來實現(xiàn)對公務(wù)員表現(xiàn)的更準(zhǔn)確評價，從而也就更容易在此基礎(chǔ)上來確定獎懲手段。量化考核的主要優(yōu)點就在于其操作性、科學(xué)性較強，并且大大降低了考核中的主觀色彩，從而保證了考核的公正性和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前這種主要以定性考核為主的考核方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國公務(wù)員考核在新時期實際操作中的需要。我國的公務(wù)員考核制度還需要建立起一整套完善和科學(xué)的指標(biāo)體系。（二）細(xì)化和完善考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)《公務(wù)員法》對公務(wù)員考核制度“德、能、勤、績、廉”五條考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在實際的考核操作中顯得較為籠統(tǒng)。但是隨著社會的不斷發(fā)展和我國政府工作的不斷復(fù)雜化，對于公務(wù)員考核的專業(yè)要求也在日益提高，相應(yīng)的對公務(wù)員考核主體中的這一部分人員的要求也在不斷地提升。而將公務(wù)員的服務(wù)對象作為公務(wù)員的考核主體之一對于評價公務(wù)員的工作也具有著重要的意義：一方面將服務(wù)對象列為考核主體符合公務(wù)員“為人民服務(wù)”和創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的理念和精神，另一方面讓服務(wù)對象參與公務(wù)員考核工作也能對公務(wù)員在日常工作中更好地提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量起到促進(jìn)作用。由于我國公務(wù)員考核制度對于平時考核的規(guī)定相對來說比較籠統(tǒng)，平時考核的主要形式是由被考人如實填寫工作記錄，使得對公務(wù)員的平時考核比較松散，出現(xiàn)了重年度考核輕平時考核的現(xiàn)象。如一些部門和機(jī)構(gòu)對公務(wù)員考核的認(rèn)識和重視程度不足，沒有認(rèn)真執(zhí)行考核的各項相關(guān)規(guī)定，而是為了應(yīng)付考核而考核，整個過程簡單草率、走走過場、應(yīng)付了事，甚至出現(xiàn)了擅自取消考核程序中的重要環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。（四）考核制度中的溝通和反饋機(jī)制不足我國公務(wù)員考核制度的主要溝通和反饋方式是以書面的形式通知被考核的公務(wù)員。定性方法彈性較大，往往通過考核人員的主觀印象來最終確定考核結(jié)果，在公正性和科學(xué)性上都有所欠缺。中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方公務(wù)員，政務(wù)官和事務(wù)官在工作性質(zhì)和工作要求其實具有很大的區(qū)別，如對于政務(wù)官的績效考核應(yīng)更多側(cè)重對負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等方面的考核，事務(wù)官則應(yīng)側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等方面來進(jìn)行考察。如稱職與基本稱職之間究竟采用那些具體的指標(biāo)進(jìn)行評定，沒有相應(yīng)的具體說明，使得考核結(jié)果的區(qū)分度不足。如“德，是指政治、思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)”等等，但是對于這些方面的解釋較為籠統(tǒng)，缺乏相關(guān)的配套的法規(guī)或者文件進(jìn)行進(jìn)一步的說明和闡述，如每一方面所包含的具體內(nèi)容是什么，其對應(yīng)的具體行為都有哪些?！豆珓?wù)員法》明確指出，我國公務(wù)員考核的重點是工作實績。（一）考核主體不夠全面，專業(yè)化程度偏低我國公務(wù)員考核制度目前的考核主體是由部門負(fù)責(zé)人、部門人事機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和由民主選舉產(chǎn)生的公務(wù)員代表組成非常設(shè)性考核委員會或者考核小組。對于考核結(jié)果的處理，《考核規(guī)定》中有更為詳盡的說明，如在考核中連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等級的和連續(xù)五年被確定為稱職以上等級的公務(wù)員將獲得職務(wù)級別晉升一級的獎勵；連續(xù)兩年獲得稱職以上等級的公務(wù)員將獲得工資標(biāo)準(zhǔn)提高一個檔次的獎勵；在當(dāng)年考核中被確定為稱職以上檔次的公務(wù)員將獲得一個月的獎金；連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀或者連續(xù)三年被評為稱職以上等次的公務(wù)員具有晉升職務(wù)的資格。（3）考核委員會或考核小組對主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進(jìn)行審核（4）部門負(fù)責(zé)人確定考核的等次。較早出臺的《考核規(guī)定》規(guī)定我國公務(wù)員實行的是平時考核和年度考核相結(jié)合的方式，但是在《公務(wù)員法》中，年度考核的表述被修改為定期考核?！傲敝饕缸窦o(jì)守法、依法行政和廉潔自律等情況?！暗隆?，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。（2）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門年度考核工作。二、我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀（一）公務(wù)員考核主體我國目前的公務(wù)員考核制度主要是根據(jù)《公務(wù)員法》、《考核規(guī)定》、《黨政干部考核規(guī)定》以及一些相關(guān)文件構(gòu)建起來的。（三）公務(wù)員考核制度的功能公務(wù)員考核制度有其自己的功能：首先，公務(wù)員考核制度具有對公務(wù)員在其職位上的道德、才能表現(xiàn)和工作情況進(jìn)行評估的評價功能。一般公務(wù)員的考核程序包括目標(biāo)制定、自我評價、考核主體考察評價、公布考核結(jié)果、復(fù)議等程序?？己说闹黧w。（二）公務(wù)員考核制度的基本內(nèi)容公務(wù)員考核制度大體包括這樣一些基本內(nèi)容：公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。一、公務(wù)員考核制度相關(guān)概念界定（一）公務(wù)員考核制度的涵義《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平、道德水準(zhǔn)提出了更高的要求，如何判別一個公務(wù)員是否稱職、符合要求，公務(wù)員考核制度在這種新的形勢下就顯得尤為重要。因此，對于公務(wù)員考核制度尤其是我國公務(wù)員考核制度的考察和研究對于推動我國公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義?？己酥贫茸鳛楣珓?wù)員制度中的重要組成部分，其監(jiān)督、評估和選拔等方面的功能對于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識的提高以及推動公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。公務(wù)員制度在現(xiàn)代國家的政治制度中占有重要的地位，而公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度中的一個重要組成部分，對提升政府工作效率和提高公務(wù)員素質(zhì)具有重要作用。目前我國對于公務(wù)員考核制度的研究還處于摸索完善階段，這與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治體制的改革以及領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革等現(xiàn)實要求是不相襯的，因此摸索實踐出符合我國國情狀況的公務(wù)員考核制度推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。所謂公務(wù)員考核制度是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公務(wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，做出評價并以此作為對公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的制度?？己朔椒ê褪侄斡衅綍r考核、定期考核，定量考核法等等?？己说某绦?qū)τ诠珓?wù)員考核制度來說至關(guān)重要，它關(guān)系到考核的公正性和科學(xué)性。公務(wù)員考核制度通過對考核結(jié)果的處理來實現(xiàn)對公務(wù)員的激勵以及人力資源的優(yōu)化組合和政府行政效率的提高。最后，通過對考核結(jié)果的處理，獎勵先進(jìn)對考核結(jié)果不理想的公務(wù)員起到一種激勵和促進(jìn)作用，發(fā)揮出一種激勵功能。根據(jù)《考核規(guī)定》，考核委員會或考核小組的職責(zé)是：（1）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本部門年度考核實施辦法。（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容根據(jù)《公務(wù)員法》，我國公務(wù)員考核的主要內(nèi)容是包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績?！翱儭笔侵腹ぷ鞯臄?shù)量、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)。我國公務(wù)員考核主要方法是平時考核和定期考核相結(jié)合，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。（2）主管的領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核和個人總結(jié)寫出評語，提出考核等次意見。（四）公務(wù)員考核結(jié)果的分類根據(jù)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，我國公務(wù)員考核的結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，考核結(jié)果以書面的形式通知公務(wù)員本人，并作為調(diào)整職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。不過，由于公務(wù)員考核制度仍在發(fā)展和完善之中，在相關(guān)的制度建設(shè)以及制度實施等方面仍顯示許多不足之處亟待解決。另外，我國公務(wù)員考核主體中的部分人員的專業(yè)化程度還有待進(jìn)一步提高，專業(yè)化和前面提到的全面性并不矛盾，因為專業(yè)化是對考核主體中的人事機(jī)構(gòu)的工作人員和負(fù)責(zé)人員而言的。對于“德、能、勤、績、廉”這五個方面的標(biāo)準(zhǔn)只是一種原則上的規(guī)定，《考核規(guī)定》對于前四個方面分別有一個較為簡單的解釋。對于這四個等次的評定也缺乏相應(yīng)的可操作性的規(guī)范?？己藰?biāo)準(zhǔn)沒能夠顧及不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點的公務(wù)員工作性質(zhì)以及工作要求所存在的差異。定性的考核方法在對公務(wù)員在德、勤、廉等方面的考核中還是能夠發(fā)揮出較好的作用，但是對“能”和“績”兩方面的考核則顯示出較大的局限性。所以，總體來說我國公務(wù)員考核制度中的考核方法還是較為單一，在我國公務(wù)員工作量和復(fù)雜程度日益提高的背景下，單一的考核方法無法滿足公務(wù)員考核的需要。這種僅僅以告知被考核者考核結(jié)果為內(nèi)容的溝通和反饋機(jī)制不利于實現(xiàn)公務(wù)員考核制度在促進(jìn)政府工