【正文】 實(shí)際情況，就起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，則難以選出優(yōu)秀人才，其后果不見得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，還不能客觀評價(jià)公務(wù)員的行為，依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用，考核也就無法進(jìn)行?？己藘?nèi)容缺乏量化指標(biāo)，難以保證考核結(jié)果準(zhǔn)確?？己私Y(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。為了克服市場經(jīng)濟(jì)的失靈，需要政府這只有形的手施加強(qiáng)有力的干預(yù)、平衡。[8]趙曉冬、劉權(quán)樂、胡智薇：《國外公務(wù)員績效評價(jià)制度的啟示與借鑒》[J]，中國行政管理，2006年第12期?？傮w來看，我國公務(wù)員考核制度面臨的主要問題是制度的精致化程度不足，各項(xiàng)規(guī)范的詳盡程度不夠，從而造成了目前公務(wù)員考核中出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題。加強(qiáng)對績效考核政策制度的宣傳教育、考核測評工作流程的宣傳教育以及考核結(jié)果運(yùn)用情況的宣傳教育，來提高公務(wù)員和公眾對公務(wù)員考核的認(rèn)知度和重視程度，使得大家能夠更好地配合相關(guān)考核工作的開展。對平時(shí)考核制度的改進(jìn)和完善可以為公務(wù)員的定期考核提供重要的參考信息，為公務(wù)員的定期考核打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我國的公務(wù)員考核應(yīng)逐步將量化考核這一先進(jìn)的考核手段更多的運(yùn)用在考核實(shí)踐中，并將對我國公務(wù)員考核水平的提高起到極大的促進(jìn)作用。通過對不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員的分類分析，建立針對不同公務(wù)員群體的有很強(qiáng)針對性的考核指標(biāo)，如對一些易于從工作量上加以衡量的崗位制定相應(yīng)的工作量考核指標(biāo)，而對一些易于從工作時(shí)間來考核的工作崗位則以時(shí)間量為考核的主要指標(biāo)。近年來，在對公務(wù)員的考核中，特別是公務(wù)員的政績考核中，通過較為復(fù)雜的量化考核對公務(wù)員的工作成績進(jìn)行衡量正成為一種新的趨勢。四、完善我國公務(wù)員考核制度的建議我國公務(wù)員考核制度建立的時(shí)間相對較短，目前還處于發(fā)展和探索的過程中，因此不斷探索和完善一條符合我國國情的公務(wù)員考核制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提高政府工作績效，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，已成為一種迫切需求?？偟膩碚f，這種溝通和反饋機(jī)制過于簡單。如果采取千篇一律、千人一面的考核將對考核結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生消極的影響。沒有這些說明，考核的標(biāo)準(zhǔn)也就難以進(jìn)一步進(jìn)行量化處理，也就使得考核方法的運(yùn)用上受到了很大的局限，采取一些較為先進(jìn)的方法諸如量化考核等方法時(shí)也就較為困難。相比一些純粹由機(jī)構(gòu)首長擔(dān)任考核主體而言雖然有了一定的進(jìn)步，但是仍顯不足。（5）將考核結(jié)果以書面的形式通知被考核人。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績，也就是對于能、勤、績?nèi)齻€(gè)方面的考核，這一點(diǎn)和西方的考績制度的考核重點(diǎn)較為相似。（3）審核主管領(lǐng)導(dǎo)人寫出的考核評語以及提出的考核等次意見。其次，公務(wù)員考核制度具有監(jiān)督和防止公務(wù)員違法亂紀(jì)、工作懈怠、玩忽職守的監(jiān)督功能?？己说闹黧w就是指執(zhí)行考核制度的具體機(jī)關(guān)和個(gè)人。而與之對應(yīng)的公務(wù)員制度是對行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱，包含了對公務(wù)員進(jìn)行分類、考試錄用、績效評估、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利保障、退休、監(jiān)督、管理等一系列具體制度。從公務(wù)員考核制度里最基本的概念著手，根據(jù)我國公務(wù)員考核制度現(xiàn)狀，分析現(xiàn)時(shí)我國公務(wù)員制度出現(xiàn)的問題，針對問題提出個(gè)人對完善我國公務(wù)員考核制度的看法和完善措施。[關(guān) 鍵 詞] 公務(wù)員 考核制度 考績 發(fā)展公務(wù)員是各級政府中行使管理國家事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的主體。公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的一個(gè)非常重要的組成部分。考核的程序。再次，公務(wù)員考核制度起到了選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才擔(dān)任合適職位的一種選拔功能。（4）審核國家公務(wù)員對考核結(jié)果不服的復(fù)議申請。同時(shí)，在考核內(nèi)容上還繼承了我國古代考課制度的相關(guān)傳統(tǒng)，仍然十分重視對于公務(wù)員道德、廉潔等方面的要求。《公務(wù)員法》在考核程序上還規(guī)定了相應(yīng)的復(fù)核和申訴程序：公務(wù)員對本人定期考核定為不稱職不服的，可以自知道該結(jié)果之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果不服的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級機(jī)關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。這主要體現(xiàn)在被考核公務(wù)員的上級主管業(yè)務(wù)部門和公務(wù)員的服務(wù)對象沒有能夠成為其考核主體的組成部分，前者在業(yè)務(wù)上對被考核公務(wù)員較為了解，后者則能對公務(wù)員考核的公正性和準(zhǔn)確性提供很大的幫助。我國公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)最終要對應(yīng)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。（三）考核方法較為單一目前我國公務(wù)員考核的主要方法是定性考核，即通過個(gè)人自我工作總結(jié)、主管領(lǐng)導(dǎo)考核評定提出審核意見、考核委員會(huì)或考核小組最終審定確定等次的方式來進(jìn)行。公務(wù)員考核的一個(gè)重要的目的就在于改進(jìn)政府工作，提高工作效率，因此需要公務(wù)員充分了解在考核中所發(fā)現(xiàn)的工作中的不足和缺陷，才能更好地在今后的工作中不斷改進(jìn)和提高。（一）完善考核主體的構(gòu)成，提高考核主體專業(yè)水平在考核主體的構(gòu)成方面增加上級業(yè)務(wù)主管部門和被服務(wù)對象作為考核主體。我國的公務(wù)員考核制度順應(yīng)這一發(fā)展的趨勢，就需要一批有著較高專業(yè)、熟練掌握量化考核技術(shù)和方法的相關(guān)人員。通過建立一種更為科學(xué)的考核指標(biāo)體系，能更好地為公務(wù)員考核制度提供操作性更強(qiáng)的規(guī)范，也使得公務(wù)員考核的結(jié)果更加合理和科學(xué)。此外，還可以通過采用一些其他考核手段，如面談考核等考核形式作為定性和定量考核方法的有力補(bǔ)充，從而使得公務(wù)員考核更加具有層次性、立體感和更加人性化。嚴(yán)格的平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的考核制度的建立，將使我國的公務(wù)員考核體系更加豐富和完善，考核的效果也能得到更好地改進(jìn)。同時(shí)要重視行政部門的考核文化建設(shè)，為公務(wù)員考核制度構(gòu)建良好的軟環(huán)境。參考文獻(xiàn)[1]卓越：《政府績效管理導(dǎo)論》[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2006年。[9]姜曉萍、馬凱利：《我國公務(wù)員績效考核的困境及其對策分析》[J]，社會(huì)科學(xué)研究，2005年第1期?？梢哉f，沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。公務(wù)員考核是對公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行評價(jià)，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中激起一汪“活水”。考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級。注重定性考核，忽視定量考核，需要重點(diǎn)考核的績效無法落實(shí)。這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因?？己朔椒ê唵位?。關(guān)鍵詞：公務(wù)員 考核制度 對策公務(wù)員考核制度，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)又法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品質(zhì)、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察和評價(jià)，重點(diǎn)考核公務(wù)員的工作實(shí)績的。同時(shí)，對考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。一些單位和部門對考核工作認(rèn)識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務(wù)員考核等同于過去的年終評先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。操作中，成績過多的被人左右，有悖于公務(wù)員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會(huì)引起更多人的不滿，造成人力資源的損失和浪費(fèi)?？蓞⒄掌渌麌矣?jì)分考核方法，將德、能、勤、績四個(gè)方面分配合適分值。與此同時(shí)，要給各個(gè)考核等次確定寬嚴(yán)適當(dāng)、繁簡適度、公平合理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的“中樞”。但我們在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，依然存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決?？己私Y(jié)果的使用不當(dāng)，對優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。以上種種現(xiàn)象，不僅會(huì)直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性。如果任其發(fā)展，不僅公務(wù)員制本身權(quán)威性會(huì)受到損害，而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響。我國對干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任，甚至帶有私心雜念。崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。近年來，考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。考核標(biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。我們知道人是社會(huì)中人，他既追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值又追求社會(huì)價(jià)值；既有低層次的物質(zhì)需求，又有高層次的精神需要。在這十幾年的過程中，我國的公務(wù)員制度不斷得到完善，在這里我想就我國公務(wù)員的考核制度談一點(diǎn)自己的觀點(diǎn)。當(dāng)前我國公務(wù)員考核中的問題我國公務(wù)員考核制度實(shí)話幾年來取得了很大的成績，首先通過全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競爭意識和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級。而且由于考核不公平，會(huì)對公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用。考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因上述不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性。但不少部門確實(shí)存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況，如都完成了工作任務(wù)，其他表現(xiàn)也差不多，那么誰可在考核中評為優(yōu)秀呢？有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優(yōu)秀，而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級。在考核工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是十分明確的。應(yīng)采取的對策與措施１、澄清思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會(huì)價(jià)值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競爭機(jī)制在考核中的功用。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性，最好是每一個(gè)崗位都有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來認(rèn)識，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來加強(qiáng)他們對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行[4]。這兩種情況都是導(dǎo)致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過去歷史上的問題；建國后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年**時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會(huì)以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，１９７９年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績四個(gè)方面，要對干部進(jìn)行定期的全面的考核。如果考核不公平，考核結(jié)果不能反映公務(wù)員德能勤績等方面的實(shí)際情況，就起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；用這種考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，則難以選出優(yōu)秀人才，其后果不見得比領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，還不能客觀評價(jià)公務(wù)員的行為，依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用，甚至?xí)鸩缓玫膶?dǎo)向作用，引起其他人的反感。同時(shí)，對考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員?！秶夜珓?wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次?？己酥辛饔谛问胶蜆O端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)。通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員