【正文】 的環(huán)境和條件，更好地實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。對(duì)物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到30%。政府部門可以對(duì)居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會(huì)自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實(shí)行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機(jī)構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會(huì)可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會(huì)在形式上褪去了行政化的色彩,實(shí)質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會(huì)成員兼職、不拿報(bào)酬，對(duì)社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。在批判居委會(huì)行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實(shí)行“議行分設(shè)”，即將居委會(huì)原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為居民提供服務(wù)。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。而我國目前實(shí)行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，這與我國目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)自主性。社區(qū)中的居民沒有公民意識(shí)，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”?？梢哉f，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識(shí)。居委會(huì)作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會(huì)的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強(qiáng)調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會(huì)的工作需要。另一方面，我國居委會(huì)工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進(jìn)入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強(qiáng)，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。政府對(duì)民間社會(huì)組織扶持的缺失從我國目前情況來看，我國民間社會(huì)組織并不是很多，很多組織只是個(gè)形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。仍然存在“大政府”與“小社會(huì)”模式傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對(duì)社會(huì)，直接從事大量的具體微觀的管理活動(dòng)，從而形成了“大政府，小社會(huì)”的模式，其弊端是顯而易見的。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會(huì)管理觀念。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。同時(shí)社區(qū)單位與群眾對(duì)社區(qū)并不重視，更不會(huì)關(guān)心社區(qū)的財(cái)政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對(duì)自己不利的因素時(shí)，他們會(huì)大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會(huì)考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進(jìn)行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對(duì)策前 言城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進(jìn)步。要利用當(dāng)今傳媒，長期開辟寓常識(shí)性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會(huì)市民怎樣進(jìn)行城市生活，提高城市意識(shí)，支持和參與城市管理。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。因此，首先要積極探索建立新機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。（七）強(qiáng)加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理監(jiān)督。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變。七是抓好物業(yè)管理。及時(shí)了解居民思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進(jìn)居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點(diǎn)，為居民生活提供便利；一方面加強(qiáng)管理。切實(shí)解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。加強(qiáng)與職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。（五）強(qiáng)化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的激勵(lì)約束。將集體經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步規(guī)范股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實(shí)行居企分開、帳務(wù)分開，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進(jìn)行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟(jì)組織“股民”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成關(guān)系重大。要組織專門力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，針對(duì)每個(gè)集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點(diǎn)、人員構(gòu)成，結(jié)合實(shí)際提出一個(gè)適合社區(qū)特點(diǎn)的、明確的、系統(tǒng)的計(jì)劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對(duì)外出售，而形成的社區(qū)；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對(duì)外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會(huì)經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會(huì)（社區(qū)）對(duì)外出售而形成的社區(qū)；五是村委會(huì)經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。大規(guī)模地拆遷和實(shí)施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個(gè)集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習(xí)慣、生活方式等短時(shí)期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔(dān)自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對(duì)于要繳費(fèi)請(qǐng)人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)，甚至不交水電費(fèi)的情況。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質(zhì)不高和缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的社區(qū)還沒有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)或較好的發(fā)展項(xiàng)目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會(huì)保障不能及時(shí)跟上，部分居民會(huì)出現(xiàn)生活困難。同時(shí)，社區(qū)干部既負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，又負(fù)責(zé)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會(huì)，仍由原村委會(huì)管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。大量的行政工作、紛繁的社會(huì)事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評(píng)比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負(fù)了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責(zé)不對(duì)等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報(bào)等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對(duì)策。雖然主管部門積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為了適應(yīng)水利工作現(xiàn)代化的需要，還需不斷改進(jìn)工作方法，為水利工程安全運(yùn)行提供有效保障。設(shè)備維護(hù)資金投入和節(jié)約工程運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金成正比，管理單位應(yīng)開源節(jié)流，不應(yīng)一味節(jié)省設(shè)備維護(hù)資金的方法節(jié)約費(fèi)用，而降低設(shè)備的完好率。設(shè)備管理人員也要參加規(guī)程制定和修改，水利設(shè)備根據(jù)工況不同制定枯水期和汛期不同的規(guī)章制度。為了提高管理水平，打造一支現(xiàn)代化知識(shí)型設(shè)備管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，管理部門增設(shè)了專業(yè)技術(shù)崗，聘請(qǐng)工程師。在優(yōu)先考慮自動(dòng)化、智能化設(shè)備的同時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)備的可靠性、節(jié)能性和安全性。已不能適應(yīng)工程設(shè)備管理的需要。建管雙方缺乏溝通交接混亂，常出現(xiàn)設(shè)備原始技術(shù)資料丟失或與實(shí)物不符現(xiàn)象，造成后期設(shè)備維修時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，增加管理難度和運(yùn)行成本[4]。明顯存在著重更改大修，輕預(yù)防維護(hù)。影響工程運(yùn)行可靠性。建成后發(fā)揮了削減洪峰、蓄滯洪水、增加水景觀的作用，有效增加了兩岸的空氣濕度，改善了區(qū)域小氣候。阜新市政府全面開展了細(xì)河水利工程建設(shè)，已初步形成了由干支流堤防、蓄水及生態(tài)工程建設(shè)組成的阜新城區(qū)防洪體系。然而城市水利工程在設(shè)備管理工作中受到一些因素制約，還存在一些問題，直接影響水利工程正常運(yùn)行。為了保證水利工程的運(yùn)行質(zhì)量，設(shè)備管理工作是重中之重。洪澇災(zāi)害制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響城市防洪安全和生態(tài)環(huán)境。這些梯級(jí)橡膠壩能夠最大限度地?cái)r蓄過境水量，水面面積188萬平方米，總蓄水量235萬立方米[2]。日積月累設(shè)備的故障更嚴(yán)重更復(fù)雜，維修成本也越提高。普遍輕視設(shè)備管理，忽略了設(shè)備安全性對(duì)整個(gè)工程運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。 銜接不利設(shè)備管護(hù)責(zé)任不落實(shí)設(shè)備前期管理與后期運(yùn)行管理常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，通常設(shè)備的購置是由建設(shè)方負(fù)責(zé)，而建設(shè)方由于資金問題緊張時(shí)，單純追求利益最大化，而減少設(shè)備前期投入，時(shí)常發(fā)生購置設(shè)備質(zhì)量差的現(xiàn)象。 規(guī)程制度不健全由于執(zhí)行的設(shè)備管理規(guī)范是參照橡膠壩操作規(guī)程制定的，對(duì)工程設(shè)備管理指導(dǎo)性不強(qiáng)，針對(duì)設(shè)備的檢修和維護(hù)保養(yǎng)而制定的規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)，概括性條款多實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。建立科學(xué)的設(shè)備選購評(píng)價(jià)和招投標(biāo)體系[3]。景區(qū)內(nèi)八座橡膠壩都設(shè)有管理泵房安排專人管理。 完善制度建立設(shè)備檔案設(shè)備檢查，維修，保養(yǎng)等規(guī)章制度的建立要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要符合時(shí)代的發(fā)展，貼近實(shí)際，簡(jiǎn)明扼要，便于執(zhí)行。 確保設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入設(shè)備管護(hù)經(jīng)費(fèi)是設(shè)備管理的血液。結(jié)語面對(duì)城市水利工程管理部門職能轉(zhuǎn)換后，設(shè)備管理工作中財(cái)政投入與社會(huì)效益之間出現(xiàn)的新問題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市