【正文】 設(shè)和體制建設(shè)足夠的經(jīng)濟支持，導致我國政治體制長期落后于經(jīng)濟發(fā)展，反過來制度本身也制約經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運作并沒有給與應有的扶持，其它成熟的社會組織幾乎還未形成。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。同時社區(qū)單位與群眾對社區(qū)并不重視，更不會關(guān)心社區(qū)的財政，當社區(qū)群眾出現(xiàn)了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區(qū)服務的不周到，從不會考慮社區(qū)經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的困難處境，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響?！冻鞘芯用裎瘑T會組織條例》明確指出居民委員會是“群眾自治性組織”； 1982 年新憲法 第 111 條也規(guī)定居民委員會是“ 基層群眾自治組織”； 1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》更是明確規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在 職能相互混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使街道難于應付。這就降低了社區(qū)管理工作人員的隊伍素質(zhì)。現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與單位對 居民委員會缺少認同，既不了解社區(qū)情況 ,也不關(guān)心社區(qū)公共事務 ,對社區(qū) 缺乏 認同感和歸屬感。 城市的社區(qū)服務，已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務。 雖然這些年 ,我國加強了社區(qū)方面的立法工作 ,相繼出臺了一些法律法規(guī)。比如，在許多居民小區(qū)，像社區(qū)服 務志愿者協(xié)會、計劃生育協(xié)會、老年人協(xié)會等組織的主要工作，大多由居委會干部兼任。 9 事處工作效率的提高。 ③ 然而，這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不 合理性 。因為事實上居民委員會受街道辦事處的領(lǐng)導 ,所以其日常工作不得不服從街道的安排 ,進而也陷入了繁雜的具體事務之中。 另一方面 , 街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀 ,它仍然承擔著過多的行政管理職能 。就正在推行的“兩級政府 ,三級管理”的社區(qū)管理體制來說 ,所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。居委會與社區(qū)居民的關(guān)系最近 ,相互之間依賴性強 ,通過居委會去做工作 ,比較容易見效。街道和社區(qū)是落實城市建設(shè)和城市管理各項任務的重要力量 ,在服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、推動城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。通過政治教育、業(yè)務培訓、興趣培養(yǎng)、技能教育等多渠道、全方位的教育 ,使廣大居民的文化知識 ,藝術(shù)修養(yǎng)等各項素質(zhì)得到全面的提升。 隨著社區(qū)的發(fā)展 ,社區(qū)居民的文明素質(zhì)也要不斷提高。 （ 二 ） 有利于提高社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量 社會發(fā)展的根本目的在于人的全面發(fā)展 ,而人的全面發(fā)展又有一個重要的前提 ,那就是健康 ,身體和心理的健康。加強社區(qū)管理適應了政府體制改革的要求。還有社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位 ,如學校、機關(guān)、商店、企業(yè)等 ,這些單位存在于社區(qū)范圍內(nèi) ,和社區(qū)息息相關(guān) ,而這些社區(qū)單位擁有的資源較多 ,各有優(yōu)勢 ,由它們來參與社區(qū) 管理 ,能通過資源共享的途徑來解決很多問題和困難 ,加大管理的力度 ,另外還有廣大的居民。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內(nèi)容，是宏觀城市社會的縮影。 ① 汪大海 ： 《社區(qū)管理》（第二版）（ 21 世紀公共管理系列教材）等 中國人民大學出版社。1881 年他將德文 Gemeinschaft 一詞首先用于社會學，書中將“社區(qū)”這一術(shù)語用于社會學研究 ,他認為社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體。近年來全國各地城市先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題。 隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐的不斷加快 ,特別是在我國經(jīng)濟體制改革不斷深化 ，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急??；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強。 problems exist in our urban munity management。 本文對當前社區(qū)管理工作中存在的問題及解決對策進行了分析。1 目 錄 摘要 ........................................................3 引言 ........................................................5 一、城市社區(qū)管理的內(nèi)涵 ......................................5 （一）社區(qū)的概念 ...................................................5 （二） 城市社區(qū)管理的內(nèi)涵 ...........................................6 二、城市社區(qū)管理在社會發(fā)展中的重要作用及意義 ................6 （一） 有利于推進 政治體制改革和政治民主化進程 ......................6 （ 二 ） 有利于提高社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量 ..........................7 （ 三 ） 有利于推進城市現(xiàn)代化建設(shè) ....................................7 （ 四 ）有利于促進 社會 和諧穩(wěn)定 ......................................7 三、 我國城市社區(qū)管理 中 存在的問題 ............................8 （一） 社區(qū)管理體制行政色彩 濃厚 ....................................8 （ 二 ） 社區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理 ......................................8 （ 三 ） 社區(qū) 管理制度不規(guī)范， 管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約 ..................9 （ 四 ） 社區(qū)服務內(nèi)容和形式單一，不能有效滿足居民要求 ................9 （ 五 ） 社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認同感 ，參與的廣度和深度不夠 ..............10 （ 六 ） 社區(qū)管理隊伍整體素質(zhì)不高， 專業(yè)化程度較低 ....................10 （ 七 ） 社區(qū)組織職能錯位 ............................................10 （ 八 ） 社區(qū)管理經(jīng)費緊張， 社區(qū) 建設(shè)滯后 ..............................11 四、我國 城市社區(qū)管理中問題的主要成因 ........................11 （ 一 ） 政 治、體制方面的原因 ........................................11 （ 二 ） 經(jīng)濟方面的原因 ..............................................12 2 （ 三 ） 社區(qū) 、文化方面的原因 ........................................13 五、解決我國城市社區(qū)管理中問題的對策 ........................14 （一） 構(gòu)建社區(qū)自治組織體系， 培育社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能 .....14 （ 二 ） 加快 城市社區(qū)管理體制 改革，建設(shè) 與社會需求相適應政府管理方式 ...14 （ 三 ） 建立 完善的 社區(qū)組織法律法規(guī)體系 和行之 有效的權(quán)利監(jiān)督 約束 機制 ...15 （ 四 ） 完善城市社區(qū)服務， 推進社區(qū)服務多樣化 .........................16 （ 五 ） 提高居民參與熱情 ,營造濃厚的社區(qū)意識 ..........................16 （ 六 ） 加強社區(qū)文化建設(shè) ,打造高素質(zhì)社區(qū)管理隊伍 .....................17 （ 七 ） 切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題 .........17 （ 八 ） 加大財政對社區(qū)建設(shè)的扶持力度，合理分配財政資源 ...............18 六、結(jié)束語 .................................................18 參考文獻 ...................................................19 致謝 .......................................................20 3 摘 要 城市社區(qū)是國家 的 基礎(chǔ)單位 ，是城市的細胞 ， 是社會構(gòu)成的基礎(chǔ) 。為使城市社區(qū)更好的為居民服務 ,推進社會主義和諧社會的建設(shè) ,必須認識現(xiàn)今我國城市社區(qū)管理中存在的問題 ,分析這些問題產(chǎn)生的原因 ,進而找出解決的對策。 second part discusses the management of urban munities to promote political reform and political democratization process, improve the production quality of life of munity residentsto promote the role of social stability and the process of social civilization and