【正文】 ，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動員社會各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學(xué)管理提供制度保障。（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵新社區(qū)。要組織專門力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構(gòu)成，結(jié)合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準(zhǔn)成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實現(xiàn)科學(xué)管理。加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。要認真落實中共中央組織部《關(guān)于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進行股份制改造，進一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務(wù)分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟組織“股民”轉(zhuǎn)變。（四）選好配強社區(qū)干部，加強培訓(xùn)，努力提高管理能力。要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當(dāng)生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（五）強化管理服務(wù)功能，加強物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。一是加強對社區(qū)公共事務(wù)的財政支持。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財政投入、新居工程配套設(shè)施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。三是促進居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強與職介、培訓(xùn)機構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強對就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標(biāo)比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民從事部分崗位工作的硬性要求。四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。五是加強居民服務(wù)管理。一方面加強服務(wù)。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過程中的遺留問題服務(wù)。加強宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區(qū)居委會之下，加強居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強教育引導(dǎo)。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進居民溝通，增強社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進行規(guī)范管理。（六）加強集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟，增強造血功能。一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。三是加強集體經(jīng)濟的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點，吸引企業(yè)參與項目投資，形成集體經(jīng)濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發(fā)展的模式。規(guī)范財務(wù)管理，加強財務(wù)公開，公司財務(wù)納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學(xué)理財。（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。對于當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權(quán)力有平臺。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制，加強法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關(guān)者。相對于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴(yán)加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。要利用當(dāng)今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時期，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識更新、習(xí)慣改變和素質(zhì)提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費投入是不行的。參考文獻： 。第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究武宇摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項工作中的重點。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進步。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對策前 言城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對狹??；二是居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡?。凰氖墙M織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進典型。另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強大的生命力和巨大的社會效益。社區(qū)管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動城市社區(qū)建設(shè)工作，對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。二、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）缺乏對社區(qū)的認同感，參與意識薄弱黨的十七大指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工