3關(guān)于市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與科學(xué)管理城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，既要重規(guī)劃建設(shè)，更要重科學(xué)管理。尤其是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資、個(gè)體私營(yíng)資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。在國(guó)家支持下，廣辟社會(huì)資金來(lái)源，增加城鎮(zhèn)建設(shè)投入。積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其升級(jí)。二是以縣域經(jīng)濟(jì)的 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。四是嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，解決好區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性、區(qū)域性、綜合性問(wèn)題，切實(shí)解決區(qū)域城鎮(zhèn)群設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保問(wèn)題。在面積的分布上也要注重 萬(wàn)平方公里的布局， XX 縣區(qū)、縣市區(qū)、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村小集鎮(zhèn)的建設(shè)用地的要科學(xué)合理利用。十堰 XX縣區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到三個(gè) “ 一百 ” ：即， 100 平方公里面積 。如何全方位提高我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，是全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。今年，更是明確指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，同時(shí)又是 社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。與此同時(shí)，不完善的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 銀行中長(zhǎng)期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模有限，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，由于戶(hù)籍制度的制約，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。部分城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同轄區(qū)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，存在重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。許多小城鎮(zhèn)還處于城鎮(zhèn)馬路一條街狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能極不齊全。 二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題 由于我市五縣一市均屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口較多，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力較弱，使我市 城鎮(zhèn)化具有明顯的二元地域結(jié)構(gòu)特征，城鎮(zhèn)化平均水平不高，增長(zhǎng)較為緩慢，較發(fā)達(dá)的中心城市和極落后的邊緣貧困縣之間存在著巨大的梯度，城鎮(zhèn)化水平形成東中部高、四周低的空間分布格局。一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)正在崛起。我市城鎮(zhèn)化水平低于 XX 省和全國(guó)水平，縣域中心城鎮(zhèn)人口規(guī)?；驹?5 萬(wàn)人以下，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，不足 5000 人的鎮(zhèn)有48 個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)的 75%。通過(guò)調(diào)研，找出了發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了 “ 十二五 ” 期間推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的建議。組織召開(kāi)了市直部門(mén)和張灣、茅箭兩區(qū)專(zhuān)題座談會(huì)。五個(gè)縣城與 xx 市區(qū)共 萬(wàn)人，占 %；獨(dú)立駐地建制鎮(zhèn) 58 個(gè)，共 17 萬(wàn)人，占 %。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異
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