【正文】 新疆*****城市燃氣規(guī)劃（20082020）》、《*****縣城市地下空間專項規(guī)劃（20082020）》等*****項專項規(guī)劃?？刂菩阅茉敿氁?guī)劃編制完成情況為更好的塑造*****良好的城市發(fā)展環(huán)境，提高城市建設品味，我局組織編制了建成區(qū)內大部分地塊的控制性詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃對*****的定位為*****城市。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮(zhèn)化建設經濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮(zhèn)化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。（3）調整財政支出結構。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。四、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化相協調 1．我區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農業(yè)轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業(yè)人口市民化人均成本 元。五是組建土地儲備中心。二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調控的資源、資產、資金進行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發(fā)展。7．土地經營收益支持城鎮(zhèn)化建設8．融資平臺體系建設與運營近年來，我區(qū)積極主動地適應城鄉(xiāng)一體化和經濟跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經濟基礎先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經營性領域的產業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設情況，提高城鎮(zhèn)化的質量和效率。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。（5）聯合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。（3）民間資本。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運作。由于農民工市民化的資金需求包括農民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設對資金的需求也就主要表現為農民工市民化的資金需求。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權限上劃，城鎮(zhèn)化建設融資缺少可抵押的資產。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的舉債情況近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產用于融資和擔保。由于城鎮(zhèn)化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下撥，小城鎮(zhèn)建設財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。在城鎮(zhèn)化建設過程中，對于我區(qū)經濟總量小、財政底子薄的現狀而言，最大的問題就是資金不足問題。二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。3．新型城鎮(zhèn)化對經濟增長影響十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設調研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設調研報告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經國務院批準撤市設區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。建設優(yōu)良宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要以低碳、節(jié)能、無污染為指導。生態(tài)產業(yè)是突破地區(qū)經濟瓶頸，實現經濟騰飛的有效手段，能夠為其生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供源源不斷的動力和支持。通過產業(yè)的升級換代、產業(yè)轉移和合理化產業(yè)分布，來引導人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。生態(tài)文明型城鎮(zhèn)還要把文化建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留足夠的公共文化設施和文化服務空間，建設千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。從總體來看，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路，就必須加強城市群建設。唯有在認識層面達成建設生態(tài)文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。出臺鼓勵到農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策，引導社會資金、高新人才流向農村，流向農業(yè)。加強農村基礎設施建設，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。注重農村發(fā)展規(guī)劃，圍繞各地農業(yè)基礎條件，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，解決農民就業(yè)，提升農業(yè)效益。但是新型城鎮(zhèn)化推進過程中出現了過度向農村爭奪資源的現象，如優(yōu)質教育資源向城鎮(zhèn)集中、優(yōu)質勞力資源向城鎮(zhèn)集中、優(yōu)質土地資源向城鎮(zhèn)集中。針對農村公共服務設施主要由政府和村集體供給，缺乏有效市場競爭的特點，在今后，要充分發(fā)揮市場經濟作用，引進企業(yè)、社會組織或者個人志愿者等多種法律規(guī)范的、相對獨立的公共服務設施供給主體，形成公共服務設施的多中心配置模式，以擴展公共服務設施使用者的選擇范圍。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。規(guī)劃的缺失，使得農村公共服務設施空間分布相對隨意，無法發(fā)揮公共服務設施最優(yōu)服務。農民人均收入水平低，對公共服務設施的有效需求不如城市居民高。受傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和傳統(tǒng)生活習慣的長期影響，我國村莊規(guī)模小且布局較為分散。而村莊經濟差異較大，集體經濟較好的村，有能力支持村莊公共服務設施建設，而經濟情況較差的村，不會將公共服務設施建設納入本村的經濟財政預算中。（一）資金問題。（二）一定是城鎮(zhèn)化，而不是盲目發(fā)展的大城市。這種只顧眼前不顧長遠的政績思維是非常危險的。這里基本上不存在農民問題，很多企業(yè)就是農民辦的，并因此實現了農村剩余勞動力的轉移。——關于城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐。通過立法保障農業(yè)轉移人口和城市居民享受平等的權益。要逐步地將農業(yè)轉移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當中去。（二）完善城鎮(zhèn)的住房保障制度。最后，提高農業(yè)轉移人口的綜合素質。落實職業(yè)培訓的補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。推進農業(yè)轉移人口市民化的對策。（四）農業(yè)轉移人口的素質低下，在一定程度上阻礙了農業(yè)轉移市民化的進程。（二）住房問題影響到農業(yè)轉移人口的市民化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農村勞動力向城市遷移的總數量在不斷的增加。到目前為止，調研活動基本結束，下面我對城鎮(zhèn)化進展過程中存在的問題及今后發(fā)展的對策思路提幾點不成熟的建議：——關于農業(yè)轉移人口市民化。同時農村的許多勞動力不再從事第一產業(yè)，實現了工作的的非農化，但是卻沒有真正實現農業(yè)轉移人口的市民化。因為他們在自己所從事的職業(yè)或者居住環(huán)境等方面遠遠不能和城里人相比，這些直接導致了他們 的社交圈發(fā)生了質的改變，從而使農業(yè)轉移人口的價值觀念也發(fā)生改變，使得真正地融入到城市的這個生活圈更加的困難。（五）城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正落到實處，使得農業(yè)轉移人口及其家庭成員不能與享有當地戶口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服務等一系列的社會保障政策，要使得他們真正的轉化還存在著許多的障礙。首先,加大農業(yè)轉移人口的職業(yè)培訓，把就業(yè)與農民轉移有機的結合起來，加強對農業(yè)轉移人口的就業(yè)指導，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學，形成多元化的辦學模式，拓寬農業(yè)轉移人口子女的上學途徑。創(chuàng)造條件，使農業(yè)轉移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習慣等方面。要建立健全住房保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。加快農業(yè)轉移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。在推進農業(yè)轉移人口市民化過程中，一定要加強城市相關配套設施的建設，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。從實踐來看，我國浙江、江蘇等經濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農村剩余勞動力轉移成功的典范。這種城鎮(zhèn)化試圖在短期內消除農民身份，消除農村，拔苗助長，違背市場規(guī)律地推進城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化。農業(yè)的產業(yè)化，延長農業(yè)的產業(yè)鏈也可以成為城鎮(zhèn)化的支持性產業(yè)，可以推進農副產品就近加工的城鎮(zhèn)化?！P于公共設施和公共服務。然而政府撥款畢竟是有限的，沒有能力承擔并供給全部村莊的公共服務設施，因此只能依靠村莊自建。根據公共產品理論，居民對公共產品的需求大小取決于兩個方面: 人口規(guī)模和經濟發(fā)展水平。另外，根據中國統(tǒng)計局調查顯示，以2010年為例： 2010年中國農村居民人均收入5919元，不足同年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入的1/3。但是與城市的規(guī)劃體系相比，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系缺失，多數村莊依然沒有編制建設規(guī)劃，更不用談公共服務設施專項規(guī)劃。在借鑒城市居民點公共服務設施配置標準的基礎上，加強對農村公共服務設施配置的研究。（三）構建多元化的供給模式。黨的十八大提出推進新型城鎮(zhèn)化建設，必將進一步推進城鎮(zhèn)建設。改變城鎮(zhèn)化就是把人集中到城鎮(zhèn)的思路，要以農村的建設、農業(yè)的發(fā)展、農民改善生活質量作為新型城鎮(zhèn)化的基礎。加快發(fā)展農村基層公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，保障農民的健康。建議改革現存的農村土地經營管理政策，部分地區(qū)試點給農民土地所有權，給農民扎根農村的信心。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展和人類文明進步的必然產物。我國城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設的總體發(fā)展水平較差，關鍵是生態(tài)文明在意識上