我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)-全文預(yù)覽
【正文】 業(yè) 25家。 ? 《 關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn) 》（ 2023年）： 允許外商 以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)企業(yè)。 發(fā)行方面 ? 在 WTO談 判中，中國(guó)承諾在加入世貿(mào)組織一年內(nèi)開(kāi)放北京、上海、天津、廣州、大連、青島和５個(gè)特區(qū)的書(shū)、報(bào)刊零售市場(chǎng)；第二年，開(kāi)放重慶、寧波及所有省會(huì)城市書(shū)、報(bào)刊零售市場(chǎng)；第三年，開(kāi)放所有城市的書(shū)、報(bào)刊批發(fā)和零售市場(chǎng)，并取消對(duì)外資分銷(xiāo)企業(yè)在數(shù)量、地域、股權(quán)方面的限制。在中方控股 51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立出版物印刷和只讀類(lèi)光盤(pán)復(fù)制等企業(yè)。 ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》（ 2023年修訂版）中：鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)有：造紙及紙制品業(yè)；按林紙一體化模式建設(shè)的年產(chǎn) 30萬(wàn)頓及以上規(guī)?；瘜W(xué)木漿和年產(chǎn) 10萬(wàn)頓及以上規(guī)模化學(xué)機(jī)械木漿（限于合資、合作）；高檔紙及紙板生產(chǎn)（限于合資、合作）。 ? 2023年１月 29日，新聞出版總署聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》所涉及方面進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。目前可以設(shè)立獨(dú)資或與大陸方合資的文化公司，營(yíng)業(yè) 項(xiàng)目范圍為組稿、編輯、排版、選題策劃、出版咨詢(xún)、版權(quán)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)，但不得從事實(shí)際的出版業(yè)務(wù)。 ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 （ 2023年修訂版 ）明確規(guī)定：圖書(shū) 、 報(bào)紙 、 期刊的出版業(yè)務(wù)被列入 “ 禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 ” 。 11月國(guó)家版權(quán)局還下發(fā)了《關(guān)于配合清理整頓出版物市場(chǎng)秩序活動(dòng)，查繳盜版美國(guó)電影DVD的通知》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)美國(guó)電影 DVD的盜版行為進(jìn)行了一次執(zhí)法檢查。 加大市場(chǎng)整合力度 ， 以集團(tuán)為龍頭 ， 積極組建書(shū)報(bào)刊 、音像制品連鎖營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng) 、 物流配送系統(tǒng) 。 ? 對(duì)總量的控制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面是對(duì)出版社、發(fā)行單位數(shù)量上的壓縮和整頓，另外一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是 從宏觀上控制書(shū)號(hào)使用總量、優(yōu)化選題，調(diào)整出書(shū)結(jié)構(gòu) 。 ? 作為整頓清理出版物市場(chǎng)的延伸和繼續(xù)，中央宣傳部、新聞出版署分別于 1989年 9月和 1991年 4月召開(kāi)了全國(guó)整頓壓縮報(bào)刊和出版社工作會(huì)議和全國(guó)壓縮整頓音像單位工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于壓縮整頓報(bào)刊和出版社的通知》和《關(guān)于壓縮整頓音像單位的通知》。 ? 1986年 3月，國(guó)家出版局、國(guó)家工商行政管理局、公安部聯(lián)合發(fā)出了《 關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的緊急通知 》。 D、發(fā)展橫向聯(lián)合 ? 發(fā)展橫向聯(lián)合 ，主要是指社店聯(lián)合、書(shū)店聯(lián)合、社社聯(lián)合，在店與店、社與店、社與社之間通過(guò)投資、參股等形式聯(lián)合開(kāi)辦書(shū)店或其他聯(lián)合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 C、放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和發(fā)行折扣 ? 放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式 。其弊端是對(duì)放權(quán)之后如何加強(qiáng)管理沒(méi)有要求，導(dǎo)致各行其是，短期行為嚴(yán)重，分散了整體實(shí)力，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 (2)三放一聯(lián) ? 1988年 5月，中宣部、新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前圖書(shū)發(fā)行體制改革的若干意見(jiàn)》，改革的主要內(nèi)容：放權(quán)承包，搞活國(guó)營(yíng)書(shū)店；放開(kāi)批發(fā)渠道，搞活圖書(shū)市場(chǎng)；放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和發(fā)行折扣，搞活購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制；大力發(fā)展橫向聯(lián)合，發(fā)展出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三放一聯(lián)”。 D、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) ? 少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) 。 C、多種購(gòu)銷(xiāo)形式 ? 多種購(gòu)銷(xiāo)形式 。 2023年，我國(guó)非國(guó)有書(shū)店已達(dá) 4萬(wàn)多處，一般書(shū)籍銷(xiāo)售額已與新華書(shū)店系統(tǒng)平分秋色。 ? 發(fā)行體制改革 ? 整頓出版秩序 發(fā)行體制改革 ? 1982年的 “ 一主三多一少 ” —— 以國(guó)營(yíng)書(shū)店為主體 、 多種經(jīng)濟(jì)成分 、 多條流通渠道 、 多種購(gòu)銷(xiāo)形式 、 少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) ? 1988年的“ 三放一聯(lián) ” —— 放權(quán)承包，搞活國(guó)營(yíng)書(shū)店；放開(kāi)批發(fā)渠道，搞活圖書(shū)市場(chǎng)；放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)形式和發(fā)行折扣，搞活購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制；推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán) (1)一主三多一少 ? 1982年 7月，文化部發(fā)出《關(guān)于圖書(shū)發(fā)行體制改革工作的通知》，提出“要在全國(guó)組成一個(gè)以國(guó)營(yíng)新華書(shū)店為主體的，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道，多種購(gòu)銷(xiāo)形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)。當(dāng)年 8月，出版總署黨組出臺(tái)了《關(guān)于整頓和改造私營(yíng)出版業(yè)的報(bào)告》和《關(guān)于改造私營(yíng)圖書(shū)發(fā)行業(yè)的報(bào)告》，并提出： 在國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃（ 1953— 1957年）內(nèi)，出版業(yè)完全由國(guó)家掌握，把私營(yíng)書(shū)刊印刷廠、發(fā)行業(yè)基本上納入國(guó)家 社會(huì)主義軌道 。 全國(guó)各級(jí)新華書(shū)店兼營(yíng)出版印刷業(yè)務(wù)者 ， 從目前起應(yīng)著手分為 3個(gè)獨(dú)立的企業(yè)單位 ， 即 出版企業(yè) 、 印刷企業(yè)和發(fā)行企業(yè) 。 ? 出版政策的主體 是 國(guó) 家權(quán)威機(jī)構(gòu)或政黨 ，它歸根結(jié)底是一種政治行為，它體現(xiàn)了政黨和政府對(duì)出版領(lǐng)域的主體意志和愿望，與個(gè)人或某個(gè)出版機(jī)構(gòu)所作出的決定不同，具有全局性和權(quán)威性。 我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì) 主講人：黃先蓉 （武漢大學(xué)信息管理學(xué)院） 主要內(nèi)容 ? 一 、 出版政策的界定 ? 二 、 我國(guó)出版政策的發(fā)展歷程 ? 三 、 我國(guó) 出版政策的發(fā)展趨勢(shì) 引 言 ? 任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的管理，既要 政策指導(dǎo) ，也要 依法辦事 ，這是成為法治國(guó)家的前提，對(duì)出版事業(yè)的管理同樣需要宏觀出版政策的調(diào)控和有關(guān)出版法律的具體規(guī)范。它是調(diào)整出版活動(dòng)并藉以指導(dǎo)、推動(dòng)整個(gè)出版事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，是國(guó)家對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理的重要手段。 專(zhuān)業(yè) 分工 ? 1950年 10月 ， 出版總署出臺(tái) 《 關(guān)于國(guó)營(yíng)書(shū)刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化與調(diào)整公私關(guān)系的決定 》 ， 規(guī)定 “ 國(guó)營(yíng)出版印刷發(fā)行企業(yè)應(yīng)首先實(shí)行分工和專(zhuān)業(yè)化 。 公私合營(yíng) ? 1954年起，按照國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)改造的政策，對(duì)私營(yíng)出版業(yè)的社會(huì)主義改造全面展開(kāi)。 ? 對(duì)出版業(yè)的改革是從流通領(lǐng)域的發(fā)行體制改革開(kāi)始的。即在繼續(xù)發(fā)展國(guó)有書(shū)店的同時(shí)，發(fā)展包括集體書(shū)店、個(gè)體書(shū)店(攤 )在內(nèi)的非國(guó)有書(shū)店。 ? 實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是成功的。 ? 從 1986年起，推行 經(jīng)銷(xiāo) ，對(duì)總發(fā)行單位有利，但加大了基層書(shū)店的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擴(kuò)大圖書(shū)流通范圍不利。 ? 這項(xiàng)改革收效不大。即將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)放給國(guó)營(yíng)書(shū)店，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性發(fā)揮了一定作用。主要是出版社可以自辦批發(fā)和集體書(shū)店可以從事圖書(shū)批發(fā)，但沒(méi)有規(guī)定個(gè)體書(shū)店不準(zhǔn)從事圖書(shū)批發(fā)，導(dǎo)致一些不法書(shū)商變相取得了批發(fā)權(quán)，有的通過(guò)買(mǎi)書(shū)號(hào)取得了出版權(quán)，大量出版發(fā)行一些不健康的圖書(shū)牟取暴利，加上管理不到位，在一些地方的出版物市場(chǎng)上，非法出版和盜版盜印活動(dòng)相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重威脅到出版行業(yè)的生存和發(fā)展，以至從 1989年開(kāi)始每年都要在全國(guó)開(kāi)展“掃黃”“打非”行動(dòng)。 ? 但發(fā)行折扣實(shí)行浮動(dòng)，使訂貨量較多的城市店受惠。 整頓出版秩序 ? 對(duì)出版業(yè)的整頓是從 1986年開(kāi)始的?！? 全國(guó)“掃黃”工作小組成立 ? 1989年 8月 24日，中央宣傳部在北京召開(kāi)“全國(guó)整頓清理書(shū)報(bào)刊和音
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