我國的出版政策及其發(fā)展趨勢-全文預覽
【正文】 業(yè) 25家。 ? 《 關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見 》（ 2023年）： 允許外商 以獨資或合資、合作的方式設立書報刊分銷企業(yè)。 發(fā)行方面 ? 在 WTO談 判中，中國承諾在加入世貿(mào)組織一年內(nèi)開放北京、上海、天津、廣州、大連、青島和５個特區(qū)的書、報刊零售市場；第二年，開放重慶、寧波及所有省會城市書、報刊零售市場；第三年，開放所有城市的書、報刊批發(fā)和零售市場，并取消對外資分銷企業(yè)在數(shù)量、地域、股權(quán)方面的限制。在中方控股 51%以上或中方占有主導地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設立出版物印刷和只讀類光盤復制等企業(yè)。 ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 》（ 2023年修訂版）中：鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)有：造紙及紙制品業(yè)；按林紙一體化模式建設的年產(chǎn) 30萬頓及以上規(guī)?；瘜W木漿和年產(chǎn) 10萬頓及以上規(guī)?；瘜W機械木漿（限于合資、合作）；高檔紙及紙板生產(chǎn)（限于合資、合作）。 ? 2023年１月 29日，新聞出版總署聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，對《印刷業(yè)管理條例》所涉及方面進行了細化和補充。目前可以設立獨資或與大陸方合資的文化公司，營業(yè) 項目范圍為組稿、編輯、排版、選題策劃、出版咨詢、版權(quán)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務，但不得從事實際的出版業(yè)務。 ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 》 （ 2023年修訂版 ）明確規(guī)定：圖書 、 報紙 、 期刊的出版業(yè)務被列入 “ 禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 ” 。 11月國家版權(quán)局還下發(fā)了《關(guān)于配合清理整頓出版物市場秩序活動，查繳盜版美國電影DVD的通知》，專門針對美國電影 DVD的盜版行為進行了一次執(zhí)法檢查。 加大市場整合力度 ， 以集團為龍頭 ， 積極組建書報刊 、音像制品連鎖營銷系統(tǒng) 、 物流配送系統(tǒng) 。 ? 對總量的控制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面是對出版社、發(fā)行單位數(shù)量上的壓縮和整頓，另外一項重要的內(nèi)容就是 從宏觀上控制書號使用總量、優(yōu)化選題，調(diào)整出書結(jié)構(gòu) 。 ? 作為整頓清理出版物市場的延伸和繼續(xù)，中央宣傳部、新聞出版署分別于 1989年 9月和 1991年 4月召開了全國整頓壓縮報刊和出版社工作會議和全國壓縮整頓音像單位工作會議，并出臺了《關(guān)于壓縮整頓報刊和出版社的通知》和《關(guān)于壓縮整頓音像單位的通知》。 ? 1986年 3月，國家出版局、國家工商行政管理局、公安部聯(lián)合發(fā)出了《 關(guān)于嚴厲打擊非法出版活動的緊急通知 》。 D、發(fā)展橫向聯(lián)合 ? 發(fā)展橫向聯(lián)合 ，主要是指社店聯(lián)合、書店聯(lián)合、社社聯(lián)合，在店與店、社與店、社與社之間通過投資、參股等形式聯(lián)合開辦書店或其他聯(lián)合經(jīng)營活動。 C、放開購銷形式和發(fā)行折扣 ? 放開購銷形式 。其弊端是對放權(quán)之后如何加強管理沒有要求，導致各行其是，短期行為嚴重，分散了整體實力，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。 (2)三放一聯(lián) ? 1988年 5月，中宣部、新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，改革的主要內(nèi)容：放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；大力發(fā)展橫向聯(lián)合，發(fā)展出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團，簡稱“三放一聯(lián)”。 D、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) ? 少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) 。 C、多種購銷形式 ? 多種購銷形式 。 2023年，我國非國有書店已達 4萬多處，一般書籍銷售額已與新華書店系統(tǒng)平分秋色。 ? 發(fā)行體制改革 ? 整頓出版秩序 發(fā)行體制改革 ? 1982年的 “ 一主三多一少 ” —— 以國營書店為主體 、 多種經(jīng)濟成分 、 多條流通渠道 、 多種購銷形式 、 少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) ? 1988年的“ 三放一聯(lián) ” —— 放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；推行橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團 (1)一主三多一少 ? 1982年 7月，文化部發(fā)出《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出“要在全國組成一個以國營新華書店為主體的，多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)。當年 8月，出版總署黨組出臺了《關(guān)于整頓和改造私營出版業(yè)的報告》和《關(guān)于改造私營圖書發(fā)行業(yè)的報告》，并提出： 在國家第一個五年計劃（ 1953— 1957年）內(nèi)，出版業(yè)完全由國家掌握，把私營書刊印刷廠、發(fā)行業(yè)基本上納入國家 社會主義軌道 。 全國各級新華書店兼營出版印刷業(yè)務者 ， 從目前起應著手分為 3個獨立的企業(yè)單位 ， 即 出版企業(yè) 、 印刷企業(yè)和發(fā)行企業(yè) 。 ? 出版政策的主體 是 國 家權(quán)威機構(gòu)或政黨 ，它歸根結(jié)底是一種政治行為，它體現(xiàn)了政黨和政府對出版領(lǐng)域的主體意志和愿望，與個人或某個出版機構(gòu)所作出的決定不同，具有全局性和權(quán)威性。 我國的出版政策及其發(fā)展趨勢 主講人：黃先蓉 （武漢大學信息管理學院） 主要內(nèi)容 ? 一 、 出版政策的界定 ? 二 、 我國出版政策的發(fā)展歷程 ? 三 、 我國 出版政策的發(fā)展趨勢 引 言 ? 任何一個現(xiàn)代化國家的管理，既要 政策指導 ，也要 依法辦事 ，這是成為法治國家的前提，對出版事業(yè)的管理同樣需要宏觀出版政策的調(diào)控和有關(guān)出版法律的具體規(guī)范。它是調(diào)整出版活動并藉以指導、推動整個出版事業(yè)發(fā)展的行動指南，是國家對出版活動進行宏觀管理的重要手段。 專業(yè) 分工 ? 1950年 10月 ， 出版總署出臺 《 關(guān)于國營書刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專業(yè)化與調(diào)整公私關(guān)系的決定 》 ， 規(guī)定 “ 國營出版印刷發(fā)行企業(yè)應首先實行分工和專業(yè)化 。 公私合營 ? 1954年起，按照國家對資本主義工商業(yè)改造的政策，對私營出版業(yè)的社會主義改造全面展開。 ? 對出版業(yè)的改革是從流通領(lǐng)域的發(fā)行體制改革開始的。即在繼續(xù)發(fā)展國有書店的同時，發(fā)展包括集體書店、個體書店(攤 )在內(nèi)的非國有書店。 ? 實踐證明，這項改革是成功的。 ? 從 1986年起，推行 經(jīng)銷 ，對總發(fā)行單位有利，但加大了基層書店的經(jīng)營風險，對擴大圖書流通范圍不利。 ? 這項改革收效不大。即將經(jīng)營管理權(quán)放給國營書店，實行經(jīng)營承包，對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工的積極性發(fā)揮了一定作用。主要是出版社可以自辦批發(fā)和集體書店可以從事圖書批發(fā)，但沒有規(guī)定個體書店不準從事圖書批發(fā)，導致一些不法書商變相取得了批發(fā)權(quán)，有的通過買書號取得了出版權(quán)，大量出版發(fā)行一些不健康的圖書牟取暴利，加上管理不到位，在一些地方的出版物市場上，非法出版和盜版盜印活動相當猖獗，嚴重威脅到出版行業(yè)的生存和發(fā)展，以至從 1989年開始每年都要在全國開展“掃黃”“打非”行動。 ? 但發(fā)行折扣實行浮動，使訂貨量較多的城市店受惠。 整頓出版秩序 ? 對出版業(yè)的整頓是從 1986年開始的。” 全國“掃黃”工作小組成立 ? 1989年 8月 24日，中央宣傳部在北京召開“全國整頓清理書報刊和音
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