【正文】 全國“掃黃”工作小組成立 ? 1989年 8月 24日，中央宣傳部在北京召開“全國整頓清理書報(bào)刊和音像市場(chǎng)電話會(huì)議”，決定成立全國清理書報(bào)刊和音像市場(chǎng)工作小組（后改稱全國“掃黃”工作小組），具體負(fù)責(zé)“掃黃”、“打非”工作的組織與協(xié)調(diào)。 （三）發(fā)展期的出版政策 —— 宏觀調(diào)控與制度創(chuàng)新 ? 20世紀(jì) 90年代，對(duì)出版業(yè)的管理主要采取了對(duì)圖書出版的總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和調(diào)控的政策，出版業(yè)從以總量增長(zhǎng)為主要特征轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)高效為主要特征，管理手段從具體的行政管理為主轉(zhuǎn)向宏觀的依法管理為主。 圖書發(fā)行單位方面 ? 1996年 6月新聞出版署在《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場(chǎng)的若干意見》中提出建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的圖書市場(chǎng)之外，專門強(qiáng)調(diào)“總發(fā)行權(quán)要掌握在國有出版發(fā)行單位手中，對(duì)國有書店以外的二級(jí)批發(fā)單位實(shí)行總量控制”，并隨后發(fā)出《關(guān)于對(duì)書刊二級(jí)批發(fā)單位實(shí)行總量控制的通知》，下達(dá)“九五”期間 書刊二級(jí)批發(fā)單位的總量控制指標(biāo) ，部署總量控制和壓縮整頓工作。 ? 新聞出版署分別于 1994年 5月、 1995年 1月和 1998年 12月出臺(tái)了《對(duì)書號(hào)使用總量進(jìn)行宏觀控制的通知》、《關(guān)于書號(hào)總量宏觀調(diào)控的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)書號(hào)總量宏觀調(diào)控的通知》，其間還發(fā)布了一系列的配套措施， 總體數(shù)量盲目增長(zhǎng)的現(xiàn)象得到抑制 ，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、效益的提高和出版資源的合理分配。 2023年 8月中宣部 、廣電總局 、 新聞出版總署下發(fā) 《 關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見 》 —— 積極 推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè) ， 組建一批主業(yè)突出 、 品牌名優(yōu) 、 綜合能力強(qiáng)的大型集團(tuán) 。 ? 在《 關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見 》中， 出版集團(tuán)被認(rèn)定為事業(yè)性質(zhì)，發(fā)行集團(tuán)則為企業(yè)性質(zhì) ，因此在資本運(yùn)作上，分為不同的情形：試點(diǎn)出版集團(tuán)的編輯部門可在新聞出版系統(tǒng)融資；試點(diǎn)出版集團(tuán)可以項(xiàng)目合作的方式吸收國有企事業(yè)單位的資本，可按現(xiàn)代企業(yè)制度的原則組建成有限責(zé)任公司或股份有限公司，投資方不得介入編輯業(yè)務(wù)，且集團(tuán)和有關(guān)出版單位的國有資本應(yīng)不低于 51%；試點(diǎn)發(fā)行集團(tuán)可吸收國有資本、非國有資本和境外資本，集團(tuán)國有資本應(yīng)不低于 51%。 ? 2023年 9月，新聞出版總署聯(lián)合多個(gè)國家部委發(fā)布了《關(guān)于集中開展整頓出版物和電腦軟件市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，以非法、淫穢色情出版物和盜版出版物、盜版軟件為重點(diǎn)，集中一個(gè)月的時(shí)間在全國開展了一次整頓和清理。 （四）中國成為世界貿(mào)易組織（ WTO） 成員國后的 政策調(diào)整 ? 出版方面 ? 印刷方面 ? 發(fā)行方面 ? 出版物進(jìn)出口方面 出版方面 ? 加入 WTO時(shí) ， 中國沒有承諾開放內(nèi)容出版業(yè) ， 因此對(duì)于外商入股出版社或開辦雜志報(bào)刊沒有具體的開放時(shí)間表 （ 原則上是一切外資都不準(zhǔn)進(jìn)入編輯業(yè)務(wù) ） 。 ? 《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《報(bào)紙出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》都將有“主辦單位”、“主管機(jī)關(guān)”作為設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，由此排除了外資設(shè)立編輯出版單位的可能性。 ? 《 關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見 》（ 2023年）： 禁止外商投資 從事書報(bào)刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)開展互聯(lián)網(wǎng)出版等業(yè)務(wù)。 ? 在出版領(lǐng)域，中國目前還沒有允許外資的進(jìn)入，實(shí)行的政策依然是 提倡進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易和合作出版 。 印刷方面 ? 在中國的入世承諾中，并無印刷業(yè)進(jìn)一步開放的條款，但應(yīng)對(duì)入世形勢(shì)，我國印刷業(yè)政策仍有所松動(dòng)。同時(shí)，修訂完成的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)境外非出版物印刷品業(yè)務(wù)的監(jiān)管由 審批制改成了備案制 ，不過這種轉(zhuǎn)變只局限在包裝裝潢印刷品和其他印刷品業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！兑?guī)定》指出從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)的中外合營印刷企業(yè)，合營中方投資者應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位。據(jù)此，印刷業(yè)對(duì)外資實(shí)行開放。限制外商投資的產(chǎn)業(yè)有：出版物印刷（中方控股，包裝裝潢印刷除外）。 ? 《 關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見 》（ 2023年）允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立包裝裝潢印刷、可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)。 ? 除了出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，主管部門對(duì)有關(guān)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整， 取消、下放部分行政審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程式 則成為印刷業(yè)入世以來的另一大亮點(diǎn)。這張改革日程表清晰地折射出了印刷業(yè)行政審批制度的改革脈絡(luò)：放權(quán)項(xiàng)目在日漸增多。 ? 從目前來看，中國基本上實(shí)踐了這些承諾 ： 2023年5月 1日，向外商開放書、報(bào)、刊零售市場(chǎng)； 2023年12月 1日，向外商開放書、報(bào)、刊批發(fā)市場(chǎng)； 2023年 12月 1日，向外商開放書、報(bào)、刊總發(fā)市場(chǎng)。 ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》（ 2023年修訂版）：將圖書、報(bào)紙、期刊的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，音像制品（除電影外）的分銷列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)；將圖書、報(bào)紙、期刊的出版、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)列為禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)。在不損害我國審查音像制品內(nèi)容的權(quán)利的情況下，允許外商以合作且中方占有主導(dǎo)地位的方式設(shè)立除電影之外的音像制品分銷企業(yè)。 ? 禁止外商 投資從事書報(bào)刊總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。 ? 從投資商來自的國別和地區(qū)來看，香港地區(qū) 16家，美國、英國各 7家，臺(tái)灣地區(qū) 6家，德國 5家，新加坡、日本、荷蘭、法國各 2家，韓國、巴巴多斯、瑞士各 1家；從所在區(qū)域來看，主要集中在北京、上海地區(qū)。 出版物進(jìn)出口方面 ? 《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，出版物的進(jìn)口業(yè)務(wù)，由依法設(shè)立的國有獨(dú)資的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營， 國家對(duì)進(jìn)口出版物的發(fā)行實(shí)行分類管理 ，對(duì)進(jìn)口報(bào)紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物等實(shí)行訂戶訂購、分類供應(yīng)的發(fā)行方式；非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物實(shí)行市場(chǎng)銷售的發(fā)行方式，其中報(bào)紙、期刊的進(jìn)口由國家指定的進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營。 ? 目前獲準(zhǔn)有 出版物進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的進(jìn)口公司共 42家 ，由新聞出版總署對(duì)其實(shí)行年檢制度并發(fā)放出版物進(jìn)口經(jīng)營許可證。 向港澳臺(tái)資本傾斜 ? 我 國在對(duì)待外資的政策上， 有意向港澳臺(tái)資本傾斜 。 ? 2023年我國內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，協(xié)定就內(nèi)地與香港、澳門之間相互開放包括分銷服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)做出了承諾。這些政策都比其他外資要優(yōu)惠一些。 ? 總體上外資企業(yè)在我國圖書市場(chǎng)上所占的份額還不是很大，也 沒 有出現(xiàn)我國加入世貿(mào)組織前人們預(yù)期的外資大量涌入的局面 。 ? 由于近幾年許多嘗試進(jìn)入我國出版市場(chǎng)的國外資本在經(jīng)過幾年的努力后，并沒有獲得預(yù)想中的收益。 三 、我國出版政策的發(fā)展趨勢(shì) ? (一 )發(fā)展國家文化軟實(shí)力 ? (二 )深化出版體制