【正文】 ? 放權(quán)承包 。 (2)三放一聯(lián) ? 1988年 5月，中宣部、新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，改革的主要內(nèi)容：放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；大力發(fā)展橫向聯(lián)合，發(fā)展出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團，簡稱“三放一聯(lián)”。在新華書店系統(tǒng)一般都是垂直訂貨、垂直發(fā)運，中間環(huán)節(jié)不多。 D、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) ? 少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) 。 ? 寄銷 、 試銷 兩種形式允許退貨，對基層書店有利，但加大了總發(fā)行單位的經(jīng)營風(fēng)險，基本上沒有推行開。 C、多種購銷形式 ? 多種購銷形式 。除原有的新華書店發(fā)行所 (含省級發(fā)貨店，下同 )總發(fā)行渠道外，增加了出版社總發(fā)行渠道。 2023年，我國非國有書店已達 4萬多處，一般書籍銷售額已與新華書店系統(tǒng)平分秋色。 A、多種經(jīng)濟成分 ? 多種經(jīng)濟成分 。 ? 發(fā)行體制改革 ? 整頓出版秩序 發(fā)行體制改革 ? 1982年的 “ 一主三多一少 ” —— 以國營書店為主體 、 多種經(jīng)濟成分 、 多條流通渠道 、 多種購銷形式 、 少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié) ? 1988年的“ 三放一聯(lián) ” —— 放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；推行橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團 (1)一主三多一少 ? 1982年 7月，文化部發(fā)出《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出“要在全國組成一個以國營新華書店為主體的，多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)。 （二）改革開放時期的出版政策 ? 1978年黨的十一屆三中全會后，我國的經(jīng)濟體制改革拉開了序幕。當年 8月，出版總署黨組出臺了《關(guān)于整頓和改造私營出版業(yè)的報告》和《關(guān)于改造私營圖書發(fā)行業(yè)的報告》，并提出： 在國家第一個五年計劃（ 1953— 1957年）內(nèi)，出版業(yè)完全由國家掌握，把私營書刊印刷廠、發(fā)行業(yè)基本上納入國家 社會主義軌道 。 …… 以克服出版工作中的盲目競爭和重復(fù)浪費現(xiàn)象 ”。 全國各級新華書店兼營出版印刷業(yè)務(wù)者 ， 從目前起應(yīng)著手分為 3個獨立的企業(yè)單位 ， 即 出版企業(yè) 、 印刷企業(yè)和發(fā)行企業(yè) 。 ? 出版總署將分散在全國各地的新華書店進行統(tǒng)一集中管理，作為改進和發(fā)展我國出版事業(yè)的首項工作。 ? 出版政策的主體 是 國 家權(quán)威機構(gòu)或政黨 ，它歸根結(jié)底是一種政治行為，它體現(xiàn)了政黨和政府對出版領(lǐng)域的主體意志和愿望，與個人或某個出版機構(gòu)所作出的決定不同，具有全局性和權(quán)威性。 一、 出版政策的界定 ? 出版政策 （ Publishing Policies） 是國家根據(jù)需要制定的有關(guān)發(fā)展和管理出版事業(yè)的方針、原則、措施和行為準則。 我國的出版政策及其發(fā)展趨勢 主講人：黃先蓉 （武漢大學(xué)信息管理學(xué)院） 主要內(nèi)容 ? 一 、 出版政策的界定 ? 二 、 我國出版政策的發(fā)展歷程 ? 三 、 我國 出版政策的發(fā)展趨勢 引 言 ? 任何一個現(xiàn)代化國家的管理，既要 政策指導(dǎo) ，也要 依法辦事 ，這是成為法治國家的前提，對出版事業(yè)的管理同樣需要宏觀出版政策的調(diào)控和有關(guān)出版法律的具體規(guī)范。 ? 我國 各級黨和政府監(jiān)管出版工作的依據(jù)，一是 法律和法規(guī) ，二是 出版政策 。它是調(diào)整出版活動并藉以指導(dǎo)、推動整個出版事業(yè)發(fā)展的行動指南，是國家對出版活動進行宏觀管理的重要手段。 二、我國出版政策的發(fā)展歷程 ? （一）建國初期的出版政策 —— 統(tǒng)一集中、專業(yè)分工與公私合營 ? （二）改革開放時期的出版政策 —— 改革、整頓 ? （三）發(fā)展期的出版政策 —— 宏觀調(diào)控與制度創(chuàng)新 ? （ 四）我國成為世界貿(mào)易組織（ WTO） 成員國后的政策調(diào)整 （一）建國初期的出版政策 ? 統(tǒng) 一集中 ? 專業(yè)分工 ? 公私合營 統(tǒng)一集中 ? 1949年 11月 1日，成立 出版總署 ，確立了中央和省兩級出版管理體制 。 專業(yè) 分工 ? 1950年 10月 ， 出版總署出臺 《 關(guān)于國營書刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專業(yè)化與調(diào)整公私關(guān)系的決定 》 ， 規(guī)定 “ 國營出版印刷發(fā)行企業(yè)應(yīng)首先實行分工和專業(yè)化 。 ” ? 出版社實行專業(yè)分工 ， 1950年 10月 28日，政務(wù)院《關(guān)于改進和發(fā)展全國出版事業(yè)的指示》中明確規(guī)定：“為了便于提高出版物的質(zhì)量，專營出版工作的出版社，首先是公營出版社，應(yīng)當 按出版物的性質(zhì)而逐步實行大致的分工。 公私合營 ? 1954年起，按照國家對資本主義工商業(yè)改造的政策，對私營出版業(yè)的社會主義改造全面展開。 對于私營出版業(yè)，主要通過公私合營來進行社會主義改造。 ? 對出版業(yè)的改革是從流通領(lǐng)域的發(fā)行體制改革開始的?！睆拇耍瑘D書發(fā)行改革進入初期階段，簡稱“一主三多一少”。即在繼續(xù)發(fā)展國有書店的同時，發(fā)展包括集體書店、個體書店(攤 )在內(nèi)的非國有書店。 B、多條流通渠道 ? 多條流通渠道 。 ? 實踐證明，這項改革是成功的。除原有的征訂包銷形式外，推行寄銷、試銷形式。 ? 從 1986年起，推行 經(jīng)銷 ，對總發(fā)行單位有利，但加大了基層書店的經(jīng)營風(fēng)險，對擴大圖書流通范圍不利。即減少不必要的中間流通環(huán)節(jié)。 ? 這項改革收效不大。 ? 發(fā)行體制改革從此進入第二階段。即將經(jīng)營管理權(quán)放給國營書店，實行經(jīng)營承包，對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工的積極性發(fā)揮了一定作用。 ? 90年代中期，改為推行目標管理，健全經(jīng)營責(zé)任制。主要是出版社可以自辦批發(fā)和集體書店可以從事圖書批發(fā)，但沒有規(guī)定個體書店不準從事圖書批發(fā)，導(dǎo)致一些不法書商變相取得了批發(fā)權(quán)，有的通過買書號取得了出版權(quán)，大量出版發(fā)行一些不健康的圖書牟取暴利，加上管理不到位，在一些地方的出版物市場上，非法出版和盜版盜印活動相當猖獗，嚴重威脅到出版行業(yè)的生存和發(fā)展，以至從 1989年開始每年都要在全國開展“掃黃”“打非”行動。主要是推廣 寄銷 ，但進展緩慢， 90年代以來在一些大中城市書店逐步推開。 ? 但發(fā)行折扣實行浮動，使訂貨量較多的城市店受惠。 ? 但由于在發(fā)行折扣和發(fā)貨時間上存在爭議，實際上這種聯(lián)合沒有達到預(yù)期目的，倒是城市新華書店的聯(lián)合取得了長足的發(fā)展。 整頓出版秩序 ? 對出版業(yè)的整頓是從 1986年開始的。 ? 1987年 7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于打擊非法出版活動的通知》，第一次明確界定“ 非法出版活動 ”：“除國家批準的出版單位外，任何單位和個人不得出版在社會上公開發(fā)行的圖書、報刊和音像出版物，違者屬非法出版活動”；“非出版單位編印、翻錄內(nèi)部使用的非營利性的資料圖書、報刊和音像出版物，須報經(jīng)主管單位批準，并經(jīng)縣級以上（含縣級）新聞出版（文化）行政機關(guān)或音像管理機關(guān)核準并發(fā)給準印證，方可印制?！?