【正文】 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 財政規(guī)定 – 食品局預算每年最晚要在 3月 31日提出，包括收入（從歐盟、候補國或有關第三方的捐助，出版、會議和培訓的收入等）及支出（人員、管理、基礎設施以及運行費、履行與第三方的合同費用等），收支必須保持帄衡。他們必須承諾并聲明任何利益無論是直接還是間接都會被認為有可能對他們的獨立性產生不利影響。 25 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 組織 食品局的主要組成部分有： – 科學委員會及科學小組 ? 由獨立的科學家組成，由管理委員會依據執(zhí)行局長的建議來任命，任期 3年，負責在其各自能力范圍內審批食品局的科學意見。他或她要負責與歐委會協(xié)商起草工作計劃并進行實施，同歐洲議會保持接觸，至少要在每年 6月 15日前向歐洲機構和團體提出食品局工作的綜合報告。 管理委員會必須確保食品局完成其成立規(guī)章中確定的任務。管理委員會代表歐委會。 21 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務 ? 根據歐委會的要求，為促進歐委會、候補國、國際組織及第三國間的協(xié)調提供科學和技術支持。 ? 建立食品安全領域組織運作的歐洲網絡。 20 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務 ? 探索、收集、比較、分析及總結有關食品安全領域的科學和技術數據（因消費事物產生的個體風險、生物風險、污染物和殘留的暴露量）。 19 歐盟食品安全體系 歐洲食品安全局（ EFSA） ? 食品局的任務 ? 促進和協(xié)調統(tǒng)一的風險評估方法的研制工作。 ? 參與食品局的工作對歐盟成員國和其他應用歐盟食品安全法的國家是開放公開的。 4 歐盟食品安全體系 法令（ ACT） ? 2023年 1月 28日歐洲議會和理事會法規(guī) (EC) No 178/2023 – 確定了食品法的通用原則和要求 – 建立了歐洲食品安全局 – 確定了有關食品安全的程序要求 5 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 食品安全白皮書（ White Paper on food safety ） – 強調了通過良好的科學基礎和最新法規(guī)來加強食品安全政策的必要性 – 歐盟法規(guī)的全面修訂是為了重建因最近的食品安全事件而削弱的消費者的信心 – 同其他有關利益方面共同努力：公眾、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、貿易伙伴及國際貿易組織 6 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 衛(wèi)生和安全食品的自由流通是穩(wěn)定和促進歐盟內部市場的一項關鍵原則 – 由于各成員國間食品法律的不同可能阻礙食品的流通，因此用歐盟共同的水準來明確 一個人類食品和動物飼料管理措施共同基礎是十分必要的 7 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 要采納一種綜合、集成“田間到粲桌”方法的觀點，法規(guī)必須 涵蓋食品生產聯的各個方面： – 初級生產、加工、運輸、銷售直到賣出或提供作為食品和飼料 – 在這條鏈的所有階段，確保食品安全的法律責任應由生產者承擔 – 同樣的體系應用于飼料生產者 8 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 歐洲食品安全局（ EFSA） 將提高現行的科學和技術支持系統(tǒng) – 其主要任務是提供援助及獨立的科學意見， 通過成員國的類似機構相互建立一種緊密合作的網絡 – 評估與食品鏈相關的風險并據此告知公眾 9 歐盟食品安全體系 概述（ SUMMARY） ? 最后，近期的食品安全事件顯示改進與食品安全相關的程序要求十分必要 – 特別是使得將快速預警系統(tǒng)的范圍擴展至動物飼料、確定應急及危機管理的處理措施十分必要 – 建立了一個食品鏈和動物衛(wèi)生的常設委員會來取代已有的委員會 10 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 通用食品法涵蓋食品生產鏈的所有階段 – 強制實施的法則和程序必須盡快，至少要在 2023年 1月 1日前進行修改 ? 通用原則 – 實施食品法的目的是： ? 保護人類的生命健康、保護消費者的利益、對保護動物衛(wèi)生和福利、植物衛(wèi)生及環(huán)境應有的尊重 ? 歐盟范圍內人類食品和動物飼料的自由流通 ? 重視已有或計劃中的國際標準 11 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 通用原則 – 食品法主要基于依據可獲得科學證據的風險分析，在預先防范原則（ precautionary principle） 下 ,當評估存在可能的健康危害和 有關科學證據不充分的情況下， 成員國及委員會可以采用適當的臨時風險管理措施 – 在準備、評價及修改食品法的過程中有直接或通過代表機構透明征詢公眾意見的要求 – 一旦一種食品或飼料產品被認為有風險，當局必須把對人類或動物健康的風險特征告知公眾 12 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 在食品貿易中應遵守的一般義務 – 進口并投放到市場或出口到第三國的食品及飼料必須遵守歐盟食品法的相關要求 – 歐盟及其成員國必須為食品、飼料以及動物衛(wèi)生和植物保護國際技術標準的發(fā)展做出貢獻 13 歐盟食品安全體系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） ? 食品法的一般要求 – 不安全的食品即對健康有害和 /或不適于消費的食品不得投放到市場；確定食品是否是不安全的，要考慮其食用的正常狀態(tài)、給消費者提供的信息、對健康有可能產生的急性或慢性效果、適當的地方還應考慮特殊類型的消費者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一個生產批次、貿易批次或整個貨物的一部分，就可以推測認定整個 貨物是不安全的。 2 歐盟食品安全體系 食品鏈 : ?農民 ?飼料及食品生產者 ?進口商 ?中間商 ?批發(fā)商 ?公共及私有飲食業(yè) … 3 歐盟食品安全體系 食品安全的程序要求 ? 作為與食品安全有關且適用于動物營養(yǎng)的程序要求，2023年審議了食品法的總原則。歐盟食品安全體系 食品定義 ? 指經過加工、部分加工或未加工的，擬用于或有理由認為用于人類食用的任何物質或產品。 1 歐盟食品安全體系 食品定義 ? 不包括： – 飼料； – 活動物，除市場上用于人類消費的； – 收獲前的植物； – 理事會指令 65/65/EEC和 92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品； – 理事會指令 76/