【正文】 查、參加管理部門會議并發(fā)表意見和調(diào)閱企業(yè)文件的權力，在諸如原材料采購、工資和價格管理等方面也享有較大的發(fā)言權。采用系統(tǒng)承包制的經(jīng)營管理方式，國家既能貫徹宏觀經(jīng)濟政策，保證公共產(chǎn)品的供給，又可以保障混合制國有企業(yè)的經(jīng)營自主權，調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營積極性。作為美國政府管理和經(jīng)營混合制國有企業(yè)的一種主要方式，系統(tǒng)承包制是一種國家只需與主承包商簽訂承包合同并監(jiān)督承包合同的履行而不需插手任何企業(yè)業(yè)務活動的經(jīng)營方式。從資本性經(jīng)營的理念出發(fā)，美國政府對大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理采取了租賃制經(jīng)營和系統(tǒng)承包制的經(jīng)營方式。到２０世紀９０年代，法國政府陸續(xù)與一半以上的大型國有企業(yè)簽訂了計劃合同。但是，股份制并沒有解決所有問題，尤其在處理國家與市場的關系面前往往顯得無能為力。 股份制作為股權經(jīng)營的一種最普遍形式，在大多數(shù)西方國家管理國有資產(chǎn)中被廣泛采用 。二、經(jīng)營方式 采取何種經(jīng)營方式在本質(zhì)上反映了所有者對資產(chǎn)經(jīng)營中復雜的委托代理關系的認識和理解，以及準備以多大的監(jiān)督成本取得控制并享有相應的預期收益。意大利最為典型，其國家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務公司，底層是眾多企業(yè)。而在法國，財政經(jīng)濟和預算部代表國家擁有國有資產(chǎn)，對國有企業(yè)管理擁有較大 權力，包括制定和實施有關經(jīng)濟立法和宏觀經(jīng)濟政策；任免董事長或決定董事長的人選提名；派代表參加董事會，參與公司發(fā)展政策的制定；與企業(yè)談判簽訂計劃合同；向國有企業(yè)派遣常駐代表和專門調(diào)查組；對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行審計檢查，實施監(jiān)督等。 （１）國家設立專門主管部門行使出資者所有權。新加坡在剛剛獲得獨立時，經(jīng)濟基礎非常薄弱，國內(nèi)市場狹小，私人資本少，投資能力極其有限，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟積極參與國際競爭，政府做出的選擇是集中全國的財力和人力直接創(chuàng)辦了一批國有企業(yè) 只不過新加坡搞國有企業(yè)從一開始就沒有排斥市場，恰恰相反，其指導思想認為國有企業(yè)完全可以被納入市場經(jīng)濟的體系之中按照市場的規(guī)律運行，甚至在某種特殊情況下（比如在市場經(jīng)濟發(fā)展初期），國有企業(yè)能夠更快地參與國際競爭和促進經(jīng)濟發(fā)展。國家參與制企業(yè)在意大利具有歷史悠久、規(guī)模巨大、壟斷程度高、涉及部門廣、對經(jīng)濟和社會影響大等特點。到１９７９年，英國國有企業(yè)的營業(yè)額占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的１１．５％，投資額占英國投資總額的２０％。到１９９１年，法國的國有企業(yè)達２２６８家，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的１８％，投資額占全國總投資的２７．５％，在西方發(fā)達國家中國有化程度最高。政府先后頒布了一系列法令，將雷諾汽車公司、法蘭西電力公司、法蘭西煤氣公司、法蘭西銀行、里昂信貸銀行、國民工商銀行、巴黎國民貼現(xiàn)銀行以及３０多家保險公司等收歸國有，加強了對經(jīng)濟命脈的控制。第一次是在１９３６－１９３７年人民陣線政府時期。 第三節(jié)、國外的國有企業(yè)的基本情況與管理方式 盡管從總體來說，美國的國有經(jīng)濟不算發(fā)達（聯(lián)邦政府經(jīng)營管理的企業(yè)８０多個，產(chǎn)值在美國經(jīng)濟中僅占１％），但在科學技術研究、基礎設施和公用事業(yè)方面，國家卻發(fā)揮著重要的作用。 (2)要提高企業(yè)家的政治地位，建立企業(yè)家參政議政的制度。企業(yè)的經(jīng)營管理者，是企業(yè)的法人代表，掌握著企業(yè)供產(chǎn)銷、人財物的權力，其素質(zhì)和能力如何，在很大程度上決定著企業(yè)經(jīng)營管理的好壞、企業(yè)的經(jīng)濟行為是否合理、企業(yè)在競爭中的成敗、企業(yè)的存亡和興衷。中介機構(gòu)的監(jiān)督如會計、審計監(jiān)督；產(chǎn)品市場、企業(yè)家人才市場、資本市場 三是應當抓緊完善法律制度，建設法制環(huán)境，培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍，為國有企業(yè)提供有效而可靠的管理層，這才是中國國有經(jīng)濟改革發(fā)展的正途。 二是在提高企業(yè)家的政治地位 第五：對代理人建立有效的約束機制 —— 建立嚴格的財務審計制度和信息披露制度，強化委托代理的行為約束。 ?MBO管理層收購公司股份 在目前已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)當中，確實約有半數(shù)企業(yè)都最終以經(jīng)營者持股的方式實現(xiàn)改制。 按十六大的精神，構(gòu)建充分獨立的國有資產(chǎn)管理的專司機構(gòu)，這個機構(gòu)從屬政府，其權利與責任相對稱。 ?確定委托人的目標函數(shù) 在國有獨資和持股、控股公司中常有委托目標多元和易變，目標中除了經(jīng)濟目標外，還有政治、社會就業(yè)福利等要求。 內(nèi)部人控制：在兩權分離的現(xiàn)代企業(yè)中，經(jīng)理人員事實上或法律掌握了公司的控制權，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。對此，企業(yè)家的反應是嚴陣以待，經(jīng)濟學家的反應是支持派和反對派針鋒相對，社會公眾的反應則是五花八門。其中董事既處在代理人的位置，又具有委托人的身份，因而董事會的組成對法人治理結(jié)構(gòu)的有效性有重要的作用。 ? 委托代理人中的代理人 ?一般說，委托人的數(shù)量與法人治理結(jié)構(gòu)的有效性呈負相關 。同時，還能有效的運用法律工具維護自己的利益。 1）公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成與功能 公司法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會和高級經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)事會三個部分組成 決策結(jié)構(gòu) 股東大會及其選出的董事會 執(zhí)行機構(gòu) 監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)視會由股東大會產(chǎn)生，對董事會及其經(jīng)理人員工作進行監(jiān)督的機構(gòu)。董事會只決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大發(fā)展方向，決定企業(yè)的經(jīng)營者和獲取收益的權力。 經(jīng)營者的素質(zhì)、能力和責任心，直接決定股東的利益能否實現(xiàn)和實現(xiàn)的程度 。但由于在企業(yè)破產(chǎn)時，債務必須優(yōu)先償還，所以，債務不是法人財產(chǎn)的本質(zhì)，企業(yè)的法人財產(chǎn)是所有出資者財產(chǎn)在企業(yè)的總和 。包括公司內(nèi)部領導體制，機構(gòu)的設置、工作效率，關系層次等 8 二是建立先進科學的管理制度 三、現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容 1. 現(xiàn)代企業(yè)的法人制度 2. 建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的任務就是完善企業(yè)的法人制度。 其核心就是公司制，其重點是股份有限公司形式。 企業(yè)制度是以產(chǎn)權制度為基礎和核心的企業(yè)組織和管理制度，構(gòu)成企業(yè)制度的基本內(nèi)容有： 一是企業(yè)的產(chǎn)權制度，二是是企業(yè)的組織制度，三是企業(yè)的管理制度 企業(yè)制度從法律的角度看：企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的法律范疇，通常指以下形式 ? 個體企業(yè) 特點：自己出資，自己經(jīng)營 長處： P5 缺點：無限的責任，有限的規(guī)模 ? 合伙企業(yè)： P6 特點 長處 缺點：產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓困難，承擔無限責任等 合伙經(jīng)營的合同內(nèi)容包括： 企業(yè)所得利潤和所負虧損的分配辦法 合伙人各自的責任，包括各自的出資額、承擔的責任和各自的業(yè)務 老合伙人的退出和新合伙人的加入辦法 企業(yè)倒閉，資產(chǎn)的分配辦法。 4. 即一是發(fā)現(xiàn)價格，獲得精確的市場信息的成本；二是在市場交易中，交易人之間談判、討價還價和履行合同的成本。它主要強調(diào)企業(yè)是一個人的組織，是從人與人之間的角度來看待企業(yè)的 可見企業(yè)的要素包括： 1. 企業(yè)要擁有各種要素，包括 土地、資本 、 勞動 2. 從事社會水平的生產(chǎn)、經(jīng)營流通等經(jīng)濟活動 3. 進行自主經(jīng)營，獨立核算，并具有 法人 資格 4. 企業(yè)要以贏利為目的：獲取 利潤 二、企業(yè)的產(chǎn)生 從兩個角度 理解 一是從企業(yè)產(chǎn)生的歷史淵源來看，二是從社會資源配置的方式來看 （ 一）首先是從企業(yè)產(chǎn)生的歷史淵源來看 是歷史的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的結(jié)果，是商品生產(chǎn)與商品交換的產(chǎn)物，是勞動分工的結(jié)果 產(chǎn)生的時間：資本主義社會 1. 企業(yè)的發(fā)展史 第一階段： 個體手工業(yè) —— 企業(yè)產(chǎn)生之前的生產(chǎn)組 織形式 特點：沒有分工協(xié)作，其勞動成果也是為了自用或用于交換自己所需要的生產(chǎn)資料，而不是為了盈利 第二階段：企業(yè)的萌芽：手工作坊 特點：有初步的分工協(xié)作；生產(chǎn)的目的是把產(chǎn)品拿到市場賣，而非用于自己消費 第三階段：商人雇主制 —— 一種短暫的過度形態(tài) 是以商業(yè)資本為中心的組織形式，最初由商人為手工作坊提供原料，讓其加工成產(chǎn)品，商人再收購銷售，這樣就形成了以商號為中心的與許多小手工業(yè)作坊結(jié)合形成一種松散的生產(chǎn)聯(lián)合體 第四階段：手工業(yè)工場 —— 真正的業(yè)主企業(yè)的出現(xiàn) 特點：資本所有者雇傭許多工人，使用一定的生產(chǎn)手段，共同分工協(xié)作，從事生產(chǎn)勞動，從而極大的提高了勞動生產(chǎn)率 手工業(yè)工場的出現(xiàn)，標志著現(xiàn)代意義 上的企業(yè)的產(chǎn)生 （ 二）從社會資源配置的方式來看 企業(yè)是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是作為替代市場的一種更低交易費用的資源配置方式。”這里的一組契約是在所有者、經(jīng)營者、勞動者、 產(chǎn)品消費者和物質(zhì)投入的供應商相互之間建立起來的。在企業(yè)外是市場的價格機制決定對要素的使用；企業(yè)內(nèi)要素的使用和效率的發(fā)揮是通過管理者的行政命令來實現(xiàn) 1. 什么是交易費用 2. 從狹義講：指一項交易所需花費的時間與精力 3. 從廣義看：指協(xié)議談判與履行協(xié)議所需的各種資源的使用，包括制定談判所需的信息的成本、談判所需花費的時間及防止談判各方欺騙行為的成本。 企業(yè)制度是指國家特定法律和條件所規(guī)范和約束企業(yè)內(nèi)外關系的行為準則。 二）現(xiàn)代企業(yè)制度： 是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以股份有限公司為重點的產(chǎn)權清晰、權責明確 政企分開、管理科學的一種新型的企業(yè)制度。 3. 2 保值增值特征 企業(yè)以其全部的法人資產(chǎn)依法經(jīng)營，對出資者承擔資產(chǎn)保值增殖的責任 3 責任特征 4 公司以其全部資產(chǎn)對其債務承擔有限責任 5 所有者的責任：對公司承擔有限責任 權益：資產(chǎn)受益權 公司的重大決策權 選擇經(jīng)營者的權利 4 效益特征 5 企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，沒有效益的企業(yè)應淘汰 5 制度特征 6 包括兩個重要方面： 7 一是合理規(guī)范的組織制度。它包括債務在內(nèi)的全部實有財產(chǎn)。 2）需要理順產(chǎn)權關系：實現(xiàn)出資者所有權與企業(yè)的法人財產(chǎn)權的分離，應注意幾個問題： A：誰是國有資產(chǎn)的代表 最難的問題是國有資產(chǎn)人格化：即明確國有資產(chǎn)的代表者怎樣才能代表國有資產(chǎn) B：如何確保股東的權益和經(jīng)營者的權力 如何確保股東的權益和經(jīng)營者的權力，在所有權與經(jīng)營權分離的狀況下，關鍵是要建立由股東聘用的支薪人員組成的企業(yè)高級管理隊伍。經(jīng)營者要對企業(yè)的法人財產(chǎn)實現(xiàn)保值、增殖，如何確保呢？關鍵是必須通過契約關系明確出資者與 經(jīng)營者的各自責權。它明確劃分相互之間的權利、權力、責任、利益，形成相互制約、制衡的關系，以利于公司 的高效、靈活的運作，即保證經(jīng)營人員放手經(jīng)營，又