【正文】 查、參加管理部門會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)和調(diào)閱企業(yè)文件的權(quán)力，在諸如原材料采購(gòu)、工資和價(jià)格管理等方面也享有較大的發(fā)言權(quán)。采用系統(tǒng)承包制的經(jīng)營(yíng)管理方式，國(guó)家既能貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保證公共產(chǎn)品的供給，又可以保障混合制國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。作為美國(guó)政府管理和經(jīng)營(yíng)混合制國(guó)有企業(yè)的一種主要方式，系統(tǒng)承包制是一種國(guó)家只需與主承包商簽訂承包合同并監(jiān)督承包合同的履行而不需插手任何企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式。從資本性經(jīng)營(yíng)的理念出發(fā)，美國(guó)政府對(duì)大部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理采取了租賃制經(jīng)營(yíng)和系統(tǒng)承包制的經(jīng)營(yíng)方式。到２０世紀(jì)９０年代，法國(guó)政府陸續(xù)與一半以上的大型國(guó)有企業(yè)簽訂了計(jì)劃合同。但是，股份制并沒(méi)有解決所有問(wèn)題，尤其在處理國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系面前往往顯得無(wú)能為力。 股份制作為股權(quán)經(jīng)營(yíng)的一種最普遍形式，在大多數(shù)西方國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)中被廣泛采用 。二、經(jīng)營(yíng)方式 采取何種經(jīng)營(yíng)方式在本質(zhì)上反映了所有者對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中復(fù)雜的委托代理關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，以及準(zhǔn)備以多大的監(jiān)督成本取得控制并享有相應(yīng)的預(yù)期收益。意大利最為典型，其國(guó)家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級(jí)控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務(wù)公司，底層是眾多企業(yè)。而在法國(guó)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部代表國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理?yè)碛休^大 權(quán)力，包括制定和實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；任免董事長(zhǎng)或決定董事長(zhǎng)的人選提名；派代表參加董事會(huì)，參與公司發(fā)展政策的制定；與企業(yè)談判簽訂計(jì)劃合同；向國(guó)有企業(yè)派遣常駐代表和專門調(diào)查組；對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查，實(shí)施監(jiān)督等。 （１）國(guó)家設(shè)立專門主管部門行使出資者所有權(quán)。新加坡在剛剛獲得獨(dú)立時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，私人資本少，投資能力極其有限，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府做出的選擇是集中全國(guó)的財(cái)力和人力直接創(chuàng)辦了一批國(guó)有企業(yè) 只不過(guò)新加坡搞國(guó)有企業(yè)從一開(kāi)始就沒(méi)有排斥市場(chǎng)，恰恰相反，其指導(dǎo)思想認(rèn)為國(guó)有企業(yè)完全可以被納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系之中按照市場(chǎng)的規(guī)律運(yùn)行，甚至在某種特殊情況下（比如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期），國(guó)有企業(yè)能夠更快地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家參與制企業(yè)在意大利具有歷史悠久、規(guī)模巨大、壟斷程度高、涉及部門廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響大等特點(diǎn)。到１９７９年，英國(guó)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１１．５％，投資額占英國(guó)投資總額的２０％。到１９９１年，法國(guó)的國(guó)有企業(yè)達(dá)２２６８家，產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１８％，投資額占全國(guó)總投資的２７．５％，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中國(guó)有化程度最高。政府先后頒布了一系列法令，將雷諾汽車公司、法蘭西電力公司、法蘭西煤氣公司、法蘭西銀行、里昂信貸銀行、國(guó)民工商銀行、巴黎國(guó)民貼現(xiàn)銀行以及３０多家保險(xiǎn)公司等收歸國(guó)有，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制。第一次是在１９３６－１９３７年人民陣線政府時(shí)期。 第三節(jié)、國(guó)外的國(guó)有企業(yè)的基本情況與管理方式 盡管從總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)（聯(lián)邦政府經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)８０多個(gè)，產(chǎn)值在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中僅占１％），但在科學(xué)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面，國(guó)家卻發(fā)揮著重要的作用。 (2)要提高企業(yè)家的政治地位，建立企業(yè)家參政議政的制度。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，是企業(yè)的法人代表，掌握著企業(yè)供產(chǎn)銷、人財(cái)物的權(quán)力，其素質(zhì)和能力如何，在很大程度上決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的好壞、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為是否合理、企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的成敗、企業(yè)的存亡和興衷。中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督如會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督；產(chǎn)品市場(chǎng)、企業(yè)家人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng) 三是應(yīng)當(dāng)抓緊完善法律制度，建設(shè)法制環(huán)境，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，為國(guó)有企業(yè)提供有效而可靠的管理層，這才是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的正途。 二是在提高企業(yè)家的政治地位 第五：對(duì)代理人建立有效的約束機(jī)制 —— 建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和信息披露制度，強(qiáng)化委托代理的行為約束。 ?MBO管理層收購(gòu)公司股份 在目前已經(jīng)完成改制的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，確實(shí)約有半數(shù)企業(yè)都最終以經(jīng)營(yíng)者持股的方式實(shí)現(xiàn)改制。 按十六大的精神，構(gòu)建充分獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)從屬政府，其權(quán)利與責(zé)任相對(duì)稱。 ?確定委托人的目標(biāo)函數(shù) 在國(guó)有獨(dú)資和持股、控股公司中常有委托目標(biāo)多元和易變，目標(biāo)中除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還有政治、社會(huì)就業(yè)福利等要求。 內(nèi)部人控制：在兩權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)中，經(jīng)理人員事實(shí)上或法律掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。對(duì)此，企業(yè)家的反應(yīng)是嚴(yán)陣以待，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的反應(yīng)是支持派和反對(duì)派針?shù)h相對(duì)，社會(huì)公眾的反應(yīng)則是五花八門。其中董事既處在代理人的位置，又具有委托人的身份，因而董事會(huì)的組成對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的有效性有重要的作用。 ? 委托代理人中的代理人 ?一般說(shuō)，委托人的數(shù)量與法人治理結(jié)構(gòu)的有效性呈負(fù)相關(guān) 。同時(shí)，還能有效的運(yùn)用法律工具維護(hù)自己的利益。 1）公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成與功能 公司法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)部分組成 決策結(jié)構(gòu) 股東大會(huì)及其選出的董事會(huì) 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)視會(huì)由股東大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)董事會(huì)及其經(jīng)理人員工作進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。董事會(huì)只決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大發(fā)展方向，決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和獲取收益的權(quán)力。 經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)、能力和責(zé)任心，直接決定股東的利益能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的程度 。但由于在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，債務(wù)必須優(yōu)先償還，所以，債務(wù)不是法人財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)是所有出資者財(cái)產(chǎn)在企業(yè)的總和 。包括公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作效率，關(guān)系層次等 8 二是建立先進(jìn)科學(xué)的管理制度 三、現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容 1. 現(xiàn)代企業(yè)的法人制度 2. 建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的任務(wù)就是完善企業(yè)的法人制度。 其核心就是公司制，其重點(diǎn)是股份有限公司形式。 企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織和管理制度，構(gòu)成企業(yè)制度的基本內(nèi)容有： 一是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，二是是企業(yè)的組織制度，三是企業(yè)的管理制度 企業(yè)制度從法律的角度看：企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的法律范疇，通常指以下形式 ? 個(gè)體企業(yè) 特點(diǎn)：自己出資，自己經(jīng)營(yíng) 長(zhǎng)處： P5 缺點(diǎn)：無(wú)限的責(zé)任，有限的規(guī)模 ? 合伙企業(yè)： P6 特點(diǎn) 長(zhǎng)處 缺點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任等 合伙經(jīng)營(yíng)的合同內(nèi)容包括： 企業(yè)所得利潤(rùn)和所負(fù)虧損的分配辦法 合伙人各自的責(zé)任，包括各自的出資額、承擔(dān)的責(zé)任和各自的業(yè)務(wù) 老合伙人的退出和新合伙人的加入辦法 企業(yè)倒閉，資產(chǎn)的分配辦法。 4. 即一是發(fā)現(xiàn)價(jià)格，獲得精確的市場(chǎng)信息的成本；二是在市場(chǎng)交易中，交易人之間談判、討價(jià)還價(jià)和履行合同的成本。它主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)是一個(gè)人的組織，是從人與人之間的角度來(lái)看待企業(yè)的 可見(jiàn)企業(yè)的要素包括： 1. 企業(yè)要擁有各種要素，包括 土地、資本 、 勞動(dòng) 2. 從事社會(huì)水平的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 3. 進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，并具有 法人 資格 4. 企業(yè)要以贏利為目的：獲取 利潤(rùn) 二、企業(yè)的產(chǎn)生 從兩個(gè)角度 理解 一是從企業(yè)產(chǎn)生的歷史淵源來(lái)看，二是從社會(huì)資源配置的方式來(lái)看 （ 一）首先是從企業(yè)產(chǎn)生的歷史淵源來(lái)看 是歷史的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的結(jié)果，是商品生產(chǎn)與商品交換的產(chǎn)物，是勞動(dòng)分工的結(jié)果 產(chǎn)生的時(shí)間：資本主義社會(huì) 1. 企業(yè)的發(fā)展史 第一階段： 個(gè)體手工業(yè) —— 企業(yè)產(chǎn)生之前的生產(chǎn)組 織形式 特點(diǎn)：沒(méi)有分工協(xié)作，其勞動(dòng)成果也是為了自用或用于交換自己所需要的生產(chǎn)資料，而不是為了盈利 第二階段：企業(yè)的萌芽：手工作坊 特點(diǎn)：有初步的分工協(xié)作；生產(chǎn)的目的是把產(chǎn)品拿到市場(chǎng)賣，而非用于自己消費(fèi) 第三階段：商人雇主制 —— 一種短暫的過(guò)度形態(tài) 是以商業(yè)資本為中心的組織形式，最初由商人為手工作坊提供原料，讓其加工成產(chǎn)品，商人再收購(gòu)銷售，這樣就形成了以商號(hào)為中心的與許多小手工業(yè)作坊結(jié)合形成一種松散的生產(chǎn)聯(lián)合體 第四階段：手工業(yè)工場(chǎng) —— 真正的業(yè)主企業(yè)的出現(xiàn) 特點(diǎn)：資本所有者雇傭許多工人，使用一定的生產(chǎn)手段，共同分工協(xié)作，從事生產(chǎn)勞動(dòng)，從而極大的提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率 手工業(yè)工場(chǎng)的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)代意義 上的企業(yè)的產(chǎn)生 （ 二）從社會(huì)資源配置的方式來(lái)看 企業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是作為替代市場(chǎng)的一種更低交易費(fèi)用的資源配置方式。”這里的一組契約是在所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者、 產(chǎn)品消費(fèi)者和物質(zhì)投入的供應(yīng)商相互之間建立起來(lái)的。在企業(yè)外是市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制決定對(duì)要素的使用；企業(yè)內(nèi)要素的使用和效率的發(fā)揮是通過(guò)管理者的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn) 1. 什么是交易費(fèi)用 2. 從狹義講：指一項(xiàng)交易所需花費(fèi)的時(shí)間與精力 3. 從廣義看：指協(xié)議談判與履行協(xié)議所需的各種資源的使用，包括制定談判所需的信息的成本、談判所需花費(fèi)的時(shí)間及防止談判各方欺騙行為的成本。 企業(yè)制度是指國(guó)家特定法律和條件所規(guī)范和約束企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的行為準(zhǔn)則。 二）現(xiàn)代企業(yè)制度： 是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以股份有限公司為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確 政企分開(kāi)、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度。 3. 2 保值增值特征 企業(yè)以其全部的法人資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增殖的責(zé)任 3 責(zé)任特征 4 公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任 5 所有者的責(zé)任：對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任 權(quán)益：資產(chǎn)受益權(quán) 公司的重大決策權(quán) 選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利 4 效益特征 5 企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，沒(méi)有效益的企業(yè)應(yīng)淘汰 5 制度特征 6 包括兩個(gè)重要方面： 7 一是合理規(guī)范的組織制度。它包括債務(wù)在內(nèi)的全部實(shí)有財(cái)產(chǎn)。 2）需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系：實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題： A：誰(shuí)是國(guó)有資產(chǎn)的代表 最難的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)人格化：即明確國(guó)有資產(chǎn)的代表者怎樣才能代表國(guó)有資產(chǎn) B：如何確保股東的權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力 如何確保股東的權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力，在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的狀況下，關(guān)鍵是要建立由股東聘用的支薪人員組成的企業(yè)高級(jí)管理隊(duì)伍。經(jīng)營(yíng)者要對(duì)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增殖，如何確保呢？關(guān)鍵是必須通過(guò)契約關(guān)系明確出資者與 經(jīng)營(yíng)者的各自責(zé)權(quán)。它明確劃分相互之間的權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任、利益，形成相互制約、制衡的關(guān)系，以利于公司 的高效、靈活的運(yùn)作，即保證經(jīng)營(yíng)人員放手經(jīng)營(yíng)，又