【正文】 檢察官亦會參與其中。 ? 檢察環(huán)節(jié)的未成年人分流或轉(zhuǎn)向?qū)τ行p少未成年人犯罪、減少或延遲其與少年司法正式接觸等作用明顯。 . ? 傳統(tǒng)上，檢察官在裁判聽證及安置聽證中的作用遠不如其在刑事（成人）案件中庭審及量刑階段的作用。 [2]不過，美國“國家刑事司法標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)顧問委員會”（ National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals）建議地方檢察院應(yīng)確保至少一名檢察官在州家事（少年）法院出庭。而就合作而言， 《全美檢察準(zhǔn)則 》 要求檢察官應(yīng)盡可能與少年司法系統(tǒng)中其它機構(gòu)保持合作，共同推動迅速審理及有效程序。 湯姆斯 該準(zhǔn)則還特別建議，擔(dān)當(dāng)未檢業(yè)務(wù)的初任檢察官之任職資格應(yīng)與從事其余業(yè)務(wù)的檢察官無異，且必須就未成年人實務(wù)接受專門培訓(xùn)。他總結(jié)了目前與將來一段時間內(nèi)美國檢察官的職權(quán)與服務(wù)范圍，包括：檢察官乃正義以及被害人與社區(qū)價值觀之倡導(dǎo)者、檢察官乃談判與安置之鼓吹者、檢察官應(yīng)參與社區(qū)的發(fā)展工作以解決少年犯罪問題等三項內(nèi)容。 [1]National Institute of Justice. (2023). Juvenile Accountability Incentive Block Grants: Assessing Initial Implementation. Washington, DC: Office of Justice Programs, . Department of Justice. P. 5. ? 具體說來，“少年責(zé)任激勵資助計劃”資金可用于以下項目：增錄檢察官，以減少案件積壓；為檢察官主導(dǎo)的打擊毒品、幫派、暴力犯罪活動提供經(jīng)費支持；提供培訓(xùn)、技術(shù)和設(shè)備經(jīng)費，以協(xié)助檢察官查明并起訴未成年暴力犯；為實施更有效的未成年犯緩刑項目而提供經(jīng)費支持。 作者注 ? [3] Texas Juvenile Probation Commission. (1998). Texas Juvenile Probation Statistical Report: Statistical and Other Data on the Juvenile Justice System in Texas for Calendar Year 1997. Austin, TX: Texas Juvenile Probation Commission. P. 4. ? 1997年 11月 26日，美國國會通過“少年責(zé)任資助計劃”（ Juvenile Accountability Block Grants，簡稱JABG）。以得克薩斯州為例，僅 1997年，全州各級檢察機關(guān)獨立或通過少年法院辦理 6,301起“暫緩起訴”（ deferred prosecution） [2]案件及 22,641起緩刑令，加上附條件釋放等其他類型案件共監(jiān)管 63,407起未成年人案件。 [2]少年司法的目標(biāo)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐步以打擊重大未成年人犯罪為目的之一。犯罪學(xué)家約爾 在聯(lián)邦最高法院看來，這樣做并非不可取，不過一旦問題少年可能被處以類似成人刑罰時，就必須提供與成年犯相同的程序與機制保障，包括以“超越合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)來實施無罪推定原則。在訴求被駁回后，溫士普繼而上訴至紐約上訴法院，而后者支持下級法院的判決。 溫士普（ Samuel Winship）被指控因偷竊 112美元而觸犯 《 紐約家事法院法 》 （ New York Family Court Act）。 ? 1967年 5月 15日，聯(lián)邦最高法院推翻亞利桑那州法院對本案的判決，發(fā)回重審。而該州法定成年年齡設(shè)定為二十一歲，這意味著戈爾特將與家人分離近 6年之久。戈爾特堅稱自己只不過撥通電話而已，是其同儕（ peers）通話中污言穢語。警方在拘捕其時，未告知其父母。在判詞中，最高法院認(rèn)為少年法院所依仗的“國家親權(quán)”并不忽視程序正義對問題少年之重要性。聯(lián)邦上訴法院哥倫比亞特區(qū)巡回法庭在二審中支持原判，其后該案上訴至聯(lián)邦最高法院。作為未成年人，他應(yīng)受哥倫比亞特區(qū)少年法院管轄；除非該院在進行完全調(diào)查后放棄管轄，方可將其移送至聯(lián)邦地區(qū)法院之哥倫比亞特區(qū)法庭（刑事法院）審理。最后，法官同意這一請求，并做出相應(yīng)的非正式處理結(jié)果。這個案子是由坎布爾母親提起，她指控其子犯有盜竊罪。在這些案件審結(jié)后，美國檢察官在未成年人案件中的身影隨處可見，且頻率愈來愈高，并最終促使檢察官取得了對未成年人檢控的控制權(quán)。既然被指控的未成年人有律師辯護權(quán)，大多數(shù)司法區(qū)便順理成章地確定檢察官在少年司法中的存在與作用。 [3]在缺乏檢察官與律師的普遍參與下，未成年被告人缺少憲法性訴訟權(quán)利特別是聯(lián)邦憲法第十四憲法修正案權(quán)利保障。 [2] ? [2] Marvin, Finkelstein, etc. (1973). Prosecution in the Juvenile Courts: Guidelines for the Future. Washington, DC: National Institute of Law Enforcement and Criminal Justice. P. 9. ? 大多數(shù)情形下，警方肩負(fù)向法院直接指控不法少年的責(zé)任。少年法院程序被設(shè)計用來診斷并治療未成年人問題，這些程序被視為維護未成年人利益而非與未成年人對抗。在法官們看來，既然少年法院化身為未成年人的“替代父母”而被委以教化問題少年的重任，那么賦予未成年人過多程序權(quán)利純粹多此一舉。 [1] ? [1] Shepherd, Robert. (1999). The Juvenile Court at 100 Years: A Look Back. Juvenile Justice. Washington, DC: Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, . Department of Justice. ? 1899年，伊利諾伊州芝加哥市成立了美國第一家少年法院，之后以少年法院為核心的少年司法制度在美國得以較快建立。尤其是陪審團否棄（ jury nullification）在對被起訴少年的無罪宣判中扮演了重要角色。故本文作者主張譯為“呈請”為妥。這是辯訴交易在少年司法領(lǐng)域中的具體運用，在許多司法區(qū)被認(rèn)為可有效減少少年法院的案件積壓問題。 [1] [1] National Prosecution Standards (3rd edition), 167。 ? 隨著少年法院證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的提高及正當(dāng)程序的引入，美國未成年人檢察官在理念上常常面臨維護社會安全及兒童福利沖突的兩難境地。 “兒童最佳利益”原則 ? 由“國家親權(quán)”延伸出去，維護“兒童最佳利益”（ best interest of child）為美國少年司法與未成年人檢察的具體指導(dǎo)方針，為家庭法及少年法中有關(guān)少年、兒童議題的核心原則。就后者， 《 布萊克法律詞典 》 特別強調(diào)，一般情形下國家不得為其公民代行檢控，除非國家可從該案件中獲得利益。 [1] ? [1] Backstrom, James and Gary Walker. (2023). Celebrating 100 Years of Juvenile Courts in Minnesota: The Role of the Prosecutor in Juvenile Justice: Advocacy in the Courtroom and Leadership in the Community. Mitchell Law Review, Vol. 12, P. 963. “國家親權(quán)”理念 ? 在歐美諸多未成年人保護及少年司法學(xué)說中，“國家親權(quán)”（ parens patriae）無疑是最重要的理論之一。與此同時，其面臨的挑戰(zhàn)亦與日俱增。 [3]同期全美十八周歲以下未成年人為 7,330萬人，占總?cè)丝诘乃姆种唬?25%）。兼談對我國未檢的借鑒與反思 比較法視野下的美國未成年人檢察制度 張鴻巍 教授、博士（后） 廣西大學(xué)教授、南寧市人民檢察院副檢察長 美國山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)博士 日本龍谷大學(xué)矯正保護研究中心博士后 匯報要點 ? 美國未成年人檢察制度之理念及溯源 ? 美國未成年人檢察之機構(gòu)設(shè)置與管轄范圍 ? 美國未成年人檢察之程序概說 ? 美國未成年人案件之移送模式與檢察官角色 ? 對我國未成年人檢察的借鑒與反思 美國未成年人犯罪與偏差概覽 ? “全美犯罪調(diào)查”（ National Crime Survey）顯示，未成年人嚴(yán)重暴力犯罪在 19731989年間保持相對穩(wěn)定。 [2]據(jù)美國司法部“少年司法與未成年人犯罪預(yù)防署” （ Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention，簡稱 OJJDP）在 《 2023年未成年人逮捕情況 》 （ Juvenile Arrests in 2023）中公布的數(shù)字， 2023年全美共拘捕 220萬未成年人，幾占同期所有逮捕數(shù)量的六分之一（ 16%）。 ? [1] Krisberg, Barry. (2023). Rediscovering the Juvenile Justice Ideal in the United States. In John Muncie and Barry Goldson. Comparative Youth Justice (edited). London, UK: Sage Publications. P. 11. ? [2] Snyder, Howard. (2023). Juvenile Arrests 2023. Washington, DC: Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, . Department of Justice. ? [3] Snyder, Howard. (2023). Juvenile Arrests 2023. Washington, DC: Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, . Department of Justice. ? [4] The Federal Interagency Forum on Child and Family Statistics. (2023). America’s Children in Brief: Key National Indicators of WellBeing. 美國未成年人檢察制度之理念及溯源 ? （一）“國家親權(quán)”理念與“兒童最佳利益”原則 ? “國家親權(quán)”理念 ? “兒童最佳利益”原則 ? （二）未成年人檢察之理念 ? （三）檢察官在美國少年司法中之角色衍變 ? 美國未成年人檢察制度之演變 ? 美國少年司法對“社區(qū)檢察”之引介 （一）“國家親權(quán)”理念與“兒童最佳利益”原則 ? 在“國家親權(quán)”理念與“兒童最佳利益”原則影響下，美國未成年人檢察制度在未成年人權(quán)益保障及未成年人犯罪與偏差預(yù)防、呈請與起訴方面作用日漸明顯。巴克斯托姆（ James A. Backstrom）對此曾不無感慨道，“少年司法乃今日美國檢察官經(jīng)辦的最具挑戰(zhàn)性且錯綜復(fù)雜的領(lǐng)域”。 ? [1] Garner, Bryan A (editor). (2023). Black’s Law Dictionary (8th edition). St. Paul, MN: West Publishing Company. P. 1144. ? 依美國 《 布萊克法律詞典 》 （ Black’s Law Dictionary ）解釋，國家親權(quán)主要有兩方面的涵義：其一，作為主權(quán)行使者，國家應(yīng)竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護；其二，作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是那些處于法律弱勢（ legal disability）的公民提起有關(guān)訴訟?！皣矣H權(quán)”理念核心涵義在于當(dāng)未成年人的父母或監(jiān)護人不能保護未成年人合法利益時，國家有義代位保護未成年人，其精髓在于其以“保護”優(yōu)于“刑罰”的立場來處理問題少年之犯罪與偏差問題。鑒于檢察官身負(fù)代表國家檢控犯罪、防衛(wèi)社會的主要職責(zé)，美國未成年人檢察官工作在堅持上述原則的同時，愈來愈重視確保社區(qū)及被害人之安全及福利的重任。盡管確保社區(qū)及被害人之安全及福利為檢察官主要關(guān)注點（ primary concern），但檢察官在不與前者過度妥協(xié)（unduly promising）前提下亦應(yīng)盡可能考慮兒童之特殊利益及需要（ special interests and needs of juveniles）。與成年人相仿，涉案少年亦可通過承認(rèn)檢察官呈請狀（ petition） [1]中的指控或減輕指控，來換取較其后正式聽證敗訴為輕的處分。 ? [1] 因未成年被帶到少年法