【正文】 42 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì) （ 4）尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益； （ 5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫? （ 6）招標(biāo)師與委托方 及投標(biāo)方 存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺回避； （ 7）有保護(hù)和保密客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)； （ 8）接受國(guó)家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督。專業(yè)知識(shí)能力的更新補(bǔ)充。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同。適應(yīng)法律政策和市場(chǎng)變化，知識(shí)更新和專業(yè)能力提升。 招標(biāo)師具有中級(jí)職稱的專業(yè)水平；高級(jí)招標(biāo)師。 掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位 。 重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。 （ 4）改革完善行政監(jiān)督體制。 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議 → 行政訴訟，或直接行政訴訟。 （ 4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。一般需要的三個(gè)步驟。 （ 3）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。中標(biāo)候選人公示。按照招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對(duì)比和評(píng)價(jià)； （ 3） 澄清、說明 。投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果； （ 6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。28 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 招標(biāo)人（含其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)。 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 投標(biāo)預(yù)備會(huì) 編制遞交投標(biāo)文件。 （ 2）發(fā)售招標(biāo)文件。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)， 在評(píng)標(biāo)的初步評(píng)審時(shí)審查投標(biāo)人的資格 。26 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。各類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同和特別條件。 委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。 25 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 （ 2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃 。 熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力；（企業(yè)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力） （ 3）維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。 （ 2）貨物招標(biāo)。 注意構(gòu)成合同文件的招標(biāo)投標(biāo)文件 。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實(shí)踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。 （ 2）招標(biāo)方法和手段 。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)和適用范圍。見 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)原則。建立市場(chǎng)主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為信息的全面公開、對(duì)稱。 （ 4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。統(tǒng)一規(guī)范操作。 。 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，也有出售或出讓行為。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購(gòu)買者的采購(gòu)，其價(jià)格是惟一選擇購(gòu)買人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無需考慮購(gòu)買人實(shí)施能力和方案。也稱直接采購(gòu)。與招標(biāo)相比，談判采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。 （ 3）比選 ：是采購(gòu)人公開發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。 適用特點(diǎn)和條件： 詳見 ，實(shí)施程序詳見 。按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購(gòu)方式有：10 采購(gòu)的方式和實(shí)施程序 （ 1）招標(biāo) ： 招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也 是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 。9 采購(gòu)的分類和控制要素 采購(gòu)標(biāo)的功能、價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度控制和采購(gòu)行為控制 采購(gòu)方式 掌握招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。(省略了 “ 策略 ” ） 采購(gòu)有多種分類方式，通常意義的采購(gòu)有以下幾種分類： （ 1）按照支付對(duì)價(jià)的方式劃分，可以分為購(gòu)買、租賃、委托（雇傭）、借貸、征收、交換等；8 采購(gòu)的分類和控制要素 （ 2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式）、詢價(jià)、比選、磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)）、單一來源（直接采購(gòu)）、征求建議、競(jìng)買等； （ 3）按照采購(gòu)主體劃分，可以分為公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和個(gè)人采購(gòu)；按照采購(gòu)組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)采購(gòu) (持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、 項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)（一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制） （ 4）按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)； （ 5）按照采購(gòu)標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。 ．采購(gòu)的原則 采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求， 遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。 但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 定義 。4第 1章 采購(gòu)概述 本章提要 ： 采購(gòu)是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是物質(zhì)流與信息流互動(dòng)交換的過程。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 主體結(jié)構(gòu)、支撐功能 ” ，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是 “ 圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能 ” 。招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱《 招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù) 》中國(guó)招 標(biāo) 投 標(biāo)協(xié) 會(huì)目 錄 第 1章 采購(gòu)概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 2 內(nèi)容提要 ： 本科目考試主要檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)水平和能力。其中，第 1～ 2章是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；第 3章是招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)素質(zhì)要求；第 4～ 8章是招標(biāo)采購(gòu)全過程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求，第 9～ 10章是政府采購(gòu)和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)要求。 本科輔導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)間建議安排 16～ 20課時(shí)（ 2～ ）。 其中，招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)內(nèi)容。 5 采購(gòu)的目標(biāo)和原則 ．采購(gòu)的目標(biāo) （ 1） 采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該滿足使用功能需求和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）采購(gòu)項(xiàng)目成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，提高采購(gòu)資金效益； （ 3）采購(gòu)工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率 。 采購(gòu)的分類和控制要素 熟悉采購(gòu)的分類和實(shí)施條件，選擇采購(gòu)的目標(biāo)控制要素。按照采購(gòu)手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購(gòu)與電子方法采購(gòu)等。 采購(gòu)的主要方式 為適應(yīng)科技日新月異，市場(chǎng)供求變化，采購(gòu)的方式、方法也是多種多樣，并在不斷發(fā)展，采購(gòu)人應(yīng)該選擇其中適合采購(gòu)對(duì)象特點(diǎn)要求的方式方法。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招 標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投 標(biāo)。詢價(jià)采購(gòu)程序簡(jiǎn)單、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間和費(fèi)用，但競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 適用特點(diǎn)和條件 ：受采購(gòu)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)范圍限制， 采購(gòu)供應(yīng)雙方對(duì)采購(gòu)物及對(duì)方意圖都缺少了解 ，采購(gòu)人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購(gòu)的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、 實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購(gòu)物及交易對(duì)象。 （ 5）單一來源采購(gòu) :單一來源采購(gòu)是采購(gòu)人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行 談判采購(gòu) ，商定價(jià)格和合同條件的采購(gòu)方式。 （ 6）競(jìng)買 ：是采購(gòu)人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競(jìng)價(jià)購(gòu)買表示，從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。 采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系 采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 。 （ 3）建立招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評(píng)價(jià)體系。 （ 7）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。 18 招標(biāo)與合同 （ 1）招標(biāo)投標(biāo)概念。 （ 1）招標(biāo)方式 。 19 招標(biāo)與合同 邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，適用于因涉及國(guó)家安全 、國(guó)家秘密、（商業(yè)機(jī)密），搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。包括投標(biāo)人的選擇、競(jìng)爭(zhēng)性、程序、費(fèi)用、時(shí)間。20 招標(biāo)與合同 拍賣主要是拍賣人通過 購(gòu)買者以 公開 、 多次競(jìng)價(jià) （密封拍賣和反向拍賣采購(gòu)除外）的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的 出售方式 ；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過 出售者 公開 、 一次性、密封 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇 最有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)和承包人及其 實(shí)施方案 的購(gòu)買方式 。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完