【正文】 提出并明確了一個(gè)目標(biāo)要求，和對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生或可能發(fā)生的情況作出規(guī)定或約定了一個(gè)解決處理的途徑和方法。經(jīng)常犯的錯(cuò)誤，一是只考慮采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了法律的要求和行為的規(guī)范，任意的發(fā)揮自己的權(quán)力；二是忽視了采購(gòu)的目標(biāo)，更談不上對(duì)采購(gòu)原則的權(quán)衡和優(yōu)化。 需要注意的問(wèn)題 四、 招標(biāo)的因素和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 需要注意的問(wèn)題 三、我們一定要重視招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的 行為控制 問(wèn)題。如何來(lái)解決和處理好這些問(wèn)題和矛盾，怎樣來(lái)規(guī)范的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，這是目前需要我們研究的課題。 其他合同文件。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 投標(biāo) 3 二十四、對(duì)投標(biāo)人的限制 1）為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）； 2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但實(shí)行設(shè)計(jì)施工一體化總承包或分為二階段實(shí)施的除外（僅限施工招標(biāo)）； 3）為本標(biāo)段的監(jiān)理單位； 4）為本標(biāo)段的代建人； 5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的； 6）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的； 7）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的； 8）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的； 9）被責(zé)令停業(yè)的； 10）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的； 11）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的； 12）最近一定時(shí)期內(nèi)有違法違規(guī)、弄虛作假或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量或安全文件而被確認(rèn)和處罰的。 編制的投標(biāo)文件不得違反法律的有關(guān)規(guī)定 ，并應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求，針對(duì)招標(biāo)工程實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決的辦法和方案。 ” 對(duì)投標(biāo)文件的編制要求中規(guī)定： “ 投標(biāo)文件應(yīng)正本一份，副本七份。但是我們不要對(duì)投標(biāo)文件的密封提出過(guò)高或者過(guò)于苛刻煩瑣的要求，只要能夠防止投標(biāo)文件中的信息不會(huì)被泄露即可。但發(fā)包人不能單純考慮自己的利益，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目的各種因素和承包人的承受能力，應(yīng)本著合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，選擇適宜的合同類(lèi)型，否則必然會(huì)影響合同的履行。 單價(jià)合同 A）固定單價(jià)合同。 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部委局第 23號(hào)令，原頒布的 30號(hào)令、 27號(hào)令、 2號(hào)令所規(guī)定的投標(biāo)保證金的最高限價(jià) ,工程和貨物為 80萬(wàn)元，服務(wù)為10萬(wàn)元仍然要繼續(xù)執(zhí)行（ 對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是上限 ）。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 凡符合性審查通過(guò)后只對(duì)與投標(biāo)價(jià)格直接相關(guān)的因素進(jìn)行分析評(píng)審，價(jià)格最低的為第一中標(biāo)候選人。 綜合評(píng)估法 。招標(biāo)人可以結(jié)合工程的具體需求和市場(chǎng)的行情，在預(yù)算造價(jià)的基礎(chǔ)上，浮動(dòng)一定的比例來(lái)作為招標(biāo)控制價(jià)。 編制招標(biāo)文件 9 十八、招標(biāo)控制價(jià)（最高限價(jià)）的確定 在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，投標(biāo)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)是沒(méi)有任何意義的。 對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 在操作時(shí)要防止招標(biāo)人可能會(huì)為某一特定中標(biāo)人量體裁衣（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排他性），而導(dǎo)致不公正的招標(biāo)。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（ 最終技術(shù)方案 ），編制招標(biāo)文件。 ” 的明確規(guī)定。 收到后請(qǐng)回復(fù)。 【 例 】 某項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，對(duì)合同工期和投標(biāo)保證金等提出了如下具體的要： ★ 合同工期為 180天。 編制招標(biāo)文件 15 十五、招標(biāo)文件中的一些通病 發(fā)包的范圍界限不清，內(nèi)容、要求或標(biāo)準(zhǔn)不明確，或者比較含糊，使投標(biāo)人難以判斷，特別是采用按照施工圖報(bào)價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目，后果會(huì)尤其嚴(yán)重。 招標(biāo)文件中的工程概況、發(fā)包的范圍和內(nèi)容、強(qiáng)制性條款和實(shí)質(zhì)性要求以及評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的 文字的表述 一定要嚴(yán)密、簡(jiǎn)練，準(zhǔn)確，前后要呼應(yīng)， 要能夠準(zhǔn)確的表達(dá)招標(biāo)和招標(biāo)人的真實(shí)目的和意愿 ，且解釋是唯一性的。 投標(biāo)資格審查 18 投標(biāo)資格審查 17 資格預(yù)審程序 ： 1）發(fā)布出售投標(biāo)資格預(yù)審文件公告； 2）出售和購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)資格預(yù)審文件（ 不受限制的購(gòu)買(mǎi) ）； 3）遞交和接收投標(biāo)資格預(yù)審申請(qǐng)文件； 4）組建資格審查委員會(huì)； 5）對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查； 6）對(duì)未通過(guò)投標(biāo)資格預(yù)審的申請(qǐng)人進(jìn)行公示； 7）出售招標(biāo)文件（ 只有收到投標(biāo)邀請(qǐng)函的才能購(gòu)買(mǎi) ）。） 1） 通過(guò)制 2） 有限數(shù)量制 投標(biāo)資格后審（在開(kāi)標(biāo)后，由 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查） 投標(biāo)的資格條件應(yīng)該與標(biāo)的相適應(yīng)，不應(yīng)有歧視性。 投標(biāo)人 —— 購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的 法人 或者 其他組織 。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 21 十、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū) 招標(biāo)文件 —— 是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示（要約邀請(qǐng)）。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)訂立合同，必須要符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的相關(guān)程序。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 22 九、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 合同法 》 的關(guān)系 采購(gòu)與供應(yīng)雙方在采購(gòu)合同訂立過(guò)程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受 《 合同法 》 的約束。按照能夠滿足采購(gòu)需求，且報(bào)價(jià)最低的原則，從談判對(duì)象中確定成交對(duì)象。 通常情況下，采購(gòu)是屬于買(mǎi)方主導(dǎo)的購(gòu)買(mǎi)行為。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 24 八、招標(biāo)與采購(gòu)的關(guān)系 采購(gòu)活動(dòng)有多種方式，而招標(biāo)只是其中的一種方式。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 25 七、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件不可以有最終解釋權(quán) 我們知道在招標(biāo)投標(biāo)程序中有一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，這就是投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) 和 方法 （ 包括：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法 ） ，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。 而在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)活動(dòng)中，我們往往會(huì)看到存在談判和協(xié)商的過(guò)程，這些都是招標(biāo)不規(guī)范， 不成熟， 水平不高的表現(xiàn)。當(dāng)我們?cè)?訂立交易合同時(shí)，一但引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是不允許我們就投標(biāo)文件與承包供應(yīng)商進(jìn)行談判的，這些要求在相關(guān)的法律條文上都有所規(guī)定。 該由招標(biāo)人決定的事情，行政監(jiān)督部門(mén)不要去干涉； 該由投標(biāo)人完成的工作，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不要去替代；該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)完成的工作或者作出決定的，其他人不要去參與或者非法干預(yù)。 三、招標(biāo)投標(biāo)的特性： 競(jìng)爭(zhēng)性、 程序性、 規(guī)范性、 一次性、 技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 29 一、什么是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)？ 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式 ， 也是規(guī)范選擇交易主體， 訂立交易合同的法律程序 。招 標(biāo) 采 購(gòu) 指 引 一、招投標(biāo)的基本概念和要求 引 言 在招標(biāo)投標(biāo)及其評(píng)標(biāo)活動(dòng)中我們首先追求的是合法性，招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同，以及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督和管理等，都必須依據(jù)法律，在法律規(guī)定的前提下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得違反法律規(guī)定和破壞交易規(guī)則。而這種情況目前看來(lái)還不是個(gè)別現(xiàn)象，需要引起我們的重視，并通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提高認(rèn)識(shí)。 二、招標(biāo)的原則： 除了 “ 公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用 ” 的基本原則以外，還包括競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)、擇優(yōu) 、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。哪些工作是招標(biāo)人做的？哪些工作是投標(biāo)人做的？哪些工作是評(píng)標(biāo)委員會(huì)做的？行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做哪些事情而不應(yīng)該做哪些事情，這些問(wèn)題必須要搞清楚，定位必須要準(zhǔn)確，不可以錯(cuò)位、越位或者不到位。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 27 五、所謂要約 (投標(biāo)文件 )的不可談判性 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 第五十五條規(guī)定， 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。） 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 26 六、所謂對(duì)投標(biāo)人選擇和評(píng)價(jià)的不宜表決性 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十條規(guī)定。為了解決這一矛盾，有時(shí)候我們會(huì)采用表決的方法（由集體來(lái)承擔(dān)責(zé)任）來(lái)進(jìn)行處理，而得出的結(jié)論有時(shí)候可能是錯(cuò)誤的，并且很容易發(fā)生拉票或賄賂等行為。 同樣我們政府行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在調(diào)查和處理投訴、舉報(bào)爭(zhēng)議案件的過(guò)程中，對(duì)理解招標(biāo)文件的條款出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，也不能完全聽(tīng)由招標(biāo)人來(lái)進(jìn)行解釋?zhuān)蛘哂烧袠?biāo)人來(lái)作出裁定。 《 政府采購(gòu)法 》 采用的方式： 公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等。 方法是采購(gòu)人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過(guò)談判、承諾等商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件。 但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性和規(guī)范性差，行為難以控制，容易作弊。 目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為 《 合同法 》 是實(shí)體法， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》是程序法。 招標(biāo)投標(biāo)各方通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成合同主體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同即是招標(biāo)決策的結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制目標(biāo)，也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定： “ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 潛在投標(biāo)人 —— 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后有可能參加投標(biāo)的法人或者其他組織。 十三、投標(biāo)資格審查 投標(biāo)資格預(yù)審（在發(fā)售招標(biāo)文件前，由 資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。 提示：由于在資格預(yù)審程序中沒(méi)有公開(kāi)啟封的環(huán)節(jié)，因此資格審查委員會(huì)在審查前，要認(rèn)真檢查資格預(yù)審申請(qǐng)文件的密封情況，是否符合資格預(yù)審文件的要求，如出現(xiàn)破損或者懷疑被提前拆封時(shí)，應(yīng)該啟動(dòng)澄清、說(shuō)明程序或者要求召集相關(guān)資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)其資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行核查確認(rèn)。 工程招標(biāo)文件的內(nèi)容一般應(yīng)包括：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知（包括：投標(biāo)人須知