【正文】 法律法規(guī)對(duì)我國(guó)股份制企業(yè)的發(fā)育與培植、證券市場(chǎng)的發(fā)展起著很大作用。增加的新條款強(qiáng)調(diào)了公司“利益相關(guān)者”（包括勞動(dòng)者、債權(quán)人等，并非僅僅是股東）的利益，賦予了公司經(jīng)理對(duì)“利益相關(guān)者”負(fù)責(zé)的義務(wù)，突破了傳統(tǒng)上只保護(hù)所有人（股東）的私有制邏輯，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公眾利益的保護(hù)。但從20世紀(jì)初開(kāi)始則日趨衰落。這時(shí)作為所有者的國(guó)家，其國(guó)有企業(yè)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私領(lǐng)域中，與其他市場(chǎng)參與者一樣，是私法人格的載體，統(tǒng)一接受著公法人格的國(guó)家的管理和法律約束。就如同一個(gè)企業(yè)主對(duì)其所有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，必須為它的員工制定一定的規(guī)章制度，公有制國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)也要作相應(yīng)的制度安排，當(dāng)然到了國(guó)家，它們就上升為法律、法規(guī)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家總是承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)職能。（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理方式與國(guó)家法律人格雙重性國(guó)家在行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能中體現(xiàn)出的雙重法律人格問(wèn)題，不同于國(guó)家所有權(quán)上體現(xiàn)出的國(guó)家雙重法律人格問(wèn)題，但二者存在某種關(guān)聯(lián)。在我國(guó)，國(guó)家所有權(quán)是全民所有制在法律上的表現(xiàn)，國(guó)家代表全體人民行使國(guó)家所有權(quán)。在我國(guó)，國(guó)家所有權(quán)的運(yùn)作集中體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家法律人格雙重性問(wèn)題。[⑨]不僅國(guó)家所有權(quán)與私人所有權(quán)有差別，而且，資本主義國(guó)家所有權(quán)與社會(huì)主義國(guó)家所有權(quán)也有很大差別。國(guó)家所有權(quán)的主體具有唯一性（國(guó)家是全民財(cái)產(chǎn)的唯一所有人），而其客體又具有統(tǒng)一性和無(wú)限廣泛性；一般所有權(quán)具有主體多元性而客體有限性特點(diǎn)。但國(guó)家是一個(gè)政治概念，是公權(quán)力的主體，它一經(jīng)產(chǎn)生，即“作為第一個(gè)支配人的意識(shí)形態(tài)力量出現(xiàn)在我們面前[⑧]”，由此決定了國(guó)家在所有權(quán)取得與行使上不同于私權(quán)主體。于是，國(guó)家所有權(quán)也就隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的加強(qiáng)而日益加強(qiáng)。國(guó)家所有權(quán)并不始于社會(huì)主義國(guó)家，它是隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展的。因此，所謂國(guó)家法律人格雙重性問(wèn)題指的是國(guó)家的公法人格和私法人格相互重疊、任意置換，公法人格出現(xiàn)在私領(lǐng)域而私法人格出現(xiàn)在公共領(lǐng)域的現(xiàn)象，還包括國(guó)家在私領(lǐng)域過(guò)度存在之現(xiàn)象。（二）國(guó)家法律人格雙重性問(wèn)題無(wú)論是在公有制國(guó)家還是私有制國(guó)家，國(guó)家都具有雙重人格。國(guó)家這一特殊主體與自然人一樣，也具有雙重法律人格。[⑦] 公法人是指以公共利益為目的，即以提高政府效能、滿足公共需要和改善公共福利為目的而設(shè)立的法人。因此，單體人兼具公法和私法上的雙重人格。馬克思認(rèn)為隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)與政治社會(huì)兩大領(lǐng)域。它同其他消費(fèi)者一樣，按等價(jià)交換、物有所值得原則自由選擇國(guó)家企事業(yè)單位所需的產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)家私法人格主要體現(xiàn)在國(guó)家所有權(quán)上。從國(guó)家產(chǎn)生的根據(jù)和存在的基礎(chǔ)來(lái)看，作為與市民社會(huì)對(duì)應(yīng)的政治國(guó)家一般只具有公法人格，是公法關(guān)系的主體。國(guó)家主權(quán)就是一種與別國(guó)的人格發(fā)生關(guān)系的人格。這種力量，必須具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠影響市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)；必須擁有豐富的信息資源、政策資源。推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式是符合時(shí)代、社會(huì)發(fā)展的客觀要求。國(guó)家的公法人格就是國(guó)家據(jù)以參加各種公法法律關(guān)系并成為該種法律關(guān)系主體的資格。因此，它應(yīng)該且必須具有自己的法律人格。自由資本主義導(dǎo)致了許多馬克思所診斷出來(lái)的弊端，這些缺陷只有通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)才能得到緩解和克服，這是“福利國(guó)家”出現(xiàn)的根據(jù)。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為要促進(jìn)國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)，唯一可行的辦法就是建立一種使“經(jīng)濟(jì)人”和“看不見(jiàn)的手”都能充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而認(rèn)為政府無(wú)需干預(yù)經(jīng)濟(jì)，只應(yīng)成為一個(gè)“守夜人”，只對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施消極干預(yù)行為。主權(quán)理論說(shuō)，可能是國(guó)家產(chǎn)生和存在的最初根據(jù)。他說(shuō)“我們每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們?cè)诠餐w中接納每一個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分”；“這一由全體個(gè)人的結(jié)合所形成的公共人格（即人們所稱之為主權(quán)者的、由社會(huì)公約賦之以生命而其全部的意志就叫著法律的那個(gè)道德人格），以前稱為城邦，現(xiàn)在則稱為共和國(guó)或政治體；但它是被動(dòng)時(shí)，它的成員就稱它為國(guó)家；但它是主動(dòng)時(shí)，就成它為主權(quán)者；而以之和它的同類相比較時(shí)，則稱它為政權(quán)。實(shí)際上，“團(tuán)體在同外界關(guān)系的法律人格只是從帝國(guó)時(shí)代才發(fā)展起來(lái)，并逐漸地以國(guó)家人格為模式”，“在古典語(yǔ)言中，沒(méi)有一個(gè)集合名詞既指真正私人的團(tuán)體，又包含政治行政性機(jī)構(gòu)。既然是一種制度擬制，法律便可以通過(guò)制度設(shè)置將人格一體賦予給一切法律關(guān)系主體，包括國(guó)家這一特殊組織體。甚至出現(xiàn)了像歐盟這樣龐大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。[①] 隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入資本主義時(shí)代并完成工業(yè)革命，對(duì)生產(chǎn)和交換規(guī)模的擴(kuò)大提出了進(jìn)一步的要求，由于其資本量小、無(wú)限責(zé)任帶來(lái)的不安全性、出資人與經(jīng)營(yíng)者的相伴性以及缺乏永續(xù)性，合伙作為民事主體已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)生活的需要，新的經(jīng)濟(jì)條件呼喚著新的法律人格類型，公司便出現(xiàn)了。民事主體制度對(duì)此做出反應(yīng)，形成了合伙組織。在生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)的情況下，生產(chǎn)和交換的規(guī)模很小，不需要運(yùn)用大量資本進(jìn)行大規(guī)模分工和協(xié)作。羅馬法的法律人格概念是對(duì)自然人法律地位和法律關(guān)系主體的資格進(jìn)行的高度概括和抽象，它是法律技術(shù)的產(chǎn)物，是一種制度擬制的結(jié)果。二、法律人格一般理論“人格”是指一個(gè)自然人、組織體或國(guó)家能否成為各種法律關(guān)系主體的資格?！八袡?quán)”本是一個(gè)私法上的概念，而“國(guó)家所有權(quán)”卻具有“公”與“私”的雙重性，既有私法特性又有公法特征。由于人所共知的原因，這種國(guó)家法律人格模棱兩可的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在中國(guó)數(shù)量龐大、經(jīng)濟(jì)影響力巨大的國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的運(yùn)作上。作為財(cái)產(chǎn)所有者的國(guó)家與作為公權(quán)擁有者的國(guó)家之嚴(yán)格區(qū)分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序的前提條件。國(guó)家在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理、維持市場(chǎng)秩序及裁決市場(chǎng)參加者之間的爭(zhēng)議時(shí)，是以公權(quán)者的身份出現(xiàn)，體現(xiàn)出它的公法人格一面，所依據(jù)的權(quán)力屬于公權(quán)力(包括行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán))。西方國(guó)家的政府角色需要重構(gòu)。在中國(guó)特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史背景下，特別是在中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期、國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)階段，從私法角度研究國(guó)家（或政府）法律人格問(wèn)題，弄清國(guó)家（政府）在經(jīng)濟(jì)生活中的作用以及如何發(fā)揮作用，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。 double personality。國(guó)家人格主要屬于公法或者國(guó)際私法上的范疇。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第16頁(yè) 共16頁(yè)論我國(guó)國(guó)家法律人格雙重性問(wèn)題張作華上傳時(shí)間:2004317[內(nèi)容提要] 羅馬法的法律人格概念是對(duì)自然人法律地位和法律關(guān)系主體的資格進(jìn)行的高度概括和抽象，它是法律技術(shù)的產(chǎn)物，是一種制度擬制的結(jié)果。國(guó)家（政府）這一抽象主體同時(shí)具有公法人格和私法人格。[關(guān)鍵詞] 國(guó)家法律人格、雙重性、問(wèn)題、表現(xiàn)、成因Abstract: State(government), as an abstract legal subject, bears both public law trait and private law trait. Chinese government plays double roles in domestic marketing economy in performing approaches of state ownership, in exerting approaches of state economic management, and in the mode of governmental intervention. The mixture of state dual personality results from four causes. Key Words: legal personality。 state ownership 一、導(dǎo)語(yǔ)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共行政學(xué)，而且是法學(xué)應(yīng)該關(guān)注的基本問(wèn)題；而在法學(xué)領(lǐng)域，不僅僅公法學(xué)，而且還是私法學(xué)的重要命題。市場(chǎng)失靈置換了市場(chǎng)萬(wàn)能觀念，而政府失效拒斥了國(guó)家的神話。在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家只承擔(dān)有限的經(jīng)濟(jì)職能，而在戰(zhàn)后奉行凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家承擔(dān)了繁重的經(jīng)濟(jì)職能。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，是以公法（公權(quán)）主體身份介入，不可以私法（私權(quán)）主體介入。資本主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)像中國(guó)這樣的問(wèn)題，這是因?yàn)樵谥袊?guó)，國(guó)家及其代表機(jī)關(guān)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的法律身份極不明確，它同時(shí)具有的公法人格和私法人格在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期總是糾纏不清。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的許多問(wèn)題都與國(guó)家法律人格雙重性有關(guān)，而國(guó)家法律人格雙重性問(wèn)題又主要體現(xiàn)在國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的身份界定是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)家（政府）的公法人格和私法人格需要分離并區(qū)分適法。從羅馬法源頭看，法律人格，是指可以成為法律關(guān)系主體的資格，它一開(kāi)始就是用來(lái)描述人的一般地位、一般意義上的法律主體資格。羅馬法上的法律人格是典型的單體人（自然人）法律人格。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，單體人進(jìn)行生產(chǎn)和交換不能滿足需要，產(chǎn)生了運(yùn)用大量資本并進(jìn)行分工和協(xié)作的要求。合伙是自然人與法人之間的中介，是法人制度的萌芽。在西方國(guó)家，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的托拉斯、康采恩、辛迪加等形式的企業(yè)集團(tuán)。人格理論產(chǎn)生于羅馬法對(duì)自然人的法律地位和法律資格的分析，而且羅馬法人格概念是一個(gè)純粹法律技術(shù)層面的產(chǎn)物。羅馬法的團(tuán)體人格理論是國(guó)家法律人格形成的理論根據(jù)?！盵②] 盧梭在《社會(huì)契約論》也提出過(guò)國(guó)家法律人格的觀念。[④] 作為一個(gè)人格主體的民族擁有一種主觀權(quán)利，根據(jù)這種權(quán)利，它享有發(fā)布命令的權(quán)力，我們稱之為主權(quán)。進(jìn)入19世紀(jì)以后，為了建立自由經(jīng)濟(jì)秩序，西方國(guó)家實(shí)行“自由