【正文】 民名義維護統(tǒng)治秩序的工具。[④] 作為一個人格主體的民族擁有一種主觀權利，根據(jù)這種權利，它享有發(fā)布命令的權力，我們稱之為主權。主權理論說，可能是國家產(chǎn)生和存在的最初根據(jù)。作為公權力的擁有者，國家通過軍隊、警察和法律維護其統(tǒng)治秩序，此所謂“工具國家”的觀念。馬克思主義認為國家是一種調節(jié)階級矛盾的力量，是一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的機器，這無疑揭示了國家的一種重要功能。進入19世紀以后，為了建立自由經(jīng)濟秩序，西方國家實行“自由放任主義”經(jīng)濟政策。亞當?斯密認為要促進國家財富的增長，唯一可行的辦法就是建立一種使“經(jīng)濟人”和“看不見的手”都能充分發(fā)揮作用的市場經(jīng)濟體制，進而認為政府無需干預經(jīng)濟，只應成為一個“守夜人”，只對社會經(jīng)濟實施消極干預行為。19世紀末、20世紀初，一些主要資本主義國家為了適應發(fā)展壟斷的需要，需要找到一種新的理論、政策和立法措施。同時為了解決由于壟斷而加劇的資本主義基本矛盾，擺脫經(jīng)濟危機，主張運用國家的力量，全面干預社會經(jīng)濟生活?；旌细深A是當代資本主義世界為了克服完全的自由放任主義和完全的國家干預主義而必然導致的缺陷所出現(xiàn)的一種國家干預理念。自由資本主義導致了許多馬克思所診斷出來的弊端，這些缺陷只有通過國家對市場的干預才能得到緩解和克服，這是“福利國家”出現(xiàn)的根據(jù)。對國家存在的根據(jù)及其職能，不同的時代、不同的社會制度下，有著不同的認識。但不管怎樣，國家總是以某種方式、在不同程度上對社會生活和經(jīng)濟生活發(fā)揮著某種作用，從而我們可以看到國家法律人格體現(xiàn)的方式和狀態(tài)。國家作為社會、政治、經(jīng)濟生活的一個重要角色，自然會出現(xiàn)在各種法律關系中、成為各種法律關系的主體。因此，它應該且必須具有自己的法律人格。國家法律人格的獲得同樣是制度擬制的結果。三、國家法律人格的兩種形態(tài)（一）國家公法人格依通說，國家是一個政治組織的社會，它包涵著國民、土地和主權三個要素。從國家的起源和國家職能的演進過程來看，國家的公法人格是其法律關系主體的常態(tài)。國家的公法人格就是國家據(jù)以參加各種公法法律關系并成為該種法律關系主體的資格。國家以獨立的法律人格參加國際法、憲法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、國家賠償法、訴訟法等公法法律關系。國家行使行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、審判職能等等，都體現(xiàn)著國家的公法人格?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，國家對市場的干預，是以公法人格進行的。推行市場經(jīng)濟的運行模式是符合時代、社會發(fā)展的客觀要求。市場的確是配置資源的最基本方式，但市場本身存在不可克服的局限性（如信息不對稱、信息有償性以及不完備市場）會導致“市場失靈和失效”。市場的極端自利性又會威脅社會正當性。這些都需要外力進行適度的干預。這種力量，必須具有強大的經(jīng)濟實力，能夠影響市場運行態(tài)勢；必須擁有豐富的信息資源、政策資源。而能夠擔此重任的主體只能是具有公法人格的國家。從國家主權理論中，足以看到國家的公法人格無所不在。就其對外的方面而言，國家的理念進入到一個特定國家與其他國家的關系中，這就是對外公法或國家的對外權利。國家主權就是一種與別國的人格發(fā)生關系的人格。國家在國際法（國際公法）中的法律人格是國家公法人格的重要體現(xiàn)。在國家對內關系方面，它的主權就體現(xiàn)在國家不僅向組成國家的全體公民，而且也向所有那些處于國家領土疆界之內的人發(fā)布命令的權力，這同樣是它的公法人格的表征，并且是一種經(jīng)常性的表征。（二）國家私法人格國家的私法人格是指國家據(jù)以參加各種私法法律關系并成為該種法律關系主體的資格。從國家產(chǎn)生的根據(jù)和存在的基礎來看，作為與市民社會對應的政治國家一般只具有公法人格，是公法關系的主體。但國家也可以私法人格參與社會經(jīng)濟生活。國家為籌資而向私人舉債，是國家作為民事主體的最初表現(xiàn)。[⑤] 在像中國這樣典型的社會主義公有制國家，國家經(jīng)常以民事主體身份參與市場競爭。國家私法人格主要體現(xiàn)在國家所有權上。國家所有權針對進入市場流通、交由國有企業(yè)經(jīng)營的國家資產(chǎn)來說，它體現(xiàn)國家的私法人格。國家以國有企業(yè)的形式實施經(jīng)營活動，是國家私法人格最主要的表現(xiàn)途徑。國家私法人格還表現(xiàn)在國家采購活動中，在政府采購活動中，國家更多的身份是一個消費者。它同其他消費者一樣，按等價交換、物有所值得原則自由選擇國家企事業(yè)單位所需的產(chǎn)品和服務。國家作為民事主體的存在，以國有財產(chǎn)權與主權的分離為條件，亦即以國家的私法人格與公法人格的分離為前提。四、國家法律人格的雙重性（一）法律人格的雙重性同一主體同時具有公法人格和私法人格，謂之法律人格雙重性。雙重人格主體既可以出現(xiàn)在公法法律關系中，也可以出現(xiàn)在私法法律關系中。馬克思認為隨著社會利益分化為私人利益和公共利益兩大對立的體系，整個社會就分裂為市民社會與政治社會兩大領域。因此，社會中的每一個獨立的人擔當著雙重角色，他既是市民社會的成員，也是政治國家的成員。[⑥] 他同時活動于市民社會和政治國家兩個領域。依據(jù)其行為的不同性質，在市民社會中，他作為“私人”進行活動，受私法的規(guī)制和調整；但從他所處的公共領域而言，他的身份是公民，是根據(jù)所在國憲法和法律規(guī)定，享有權利和承擔義務的法律上的人，公民是一個公法上的概念。因此，單體人兼具公法和私法上的雙重人格。但是，單體人的雙重人格不發(fā)生問題，因為個體的這兩種人格可以清晰地加以辨別，并不可能任意置換或相互混同。法人也可以分為公法人和私法人。公法人與私法人的劃分是大陸法系國家的一種重要的法人分類。[⑦] 公法人是指以公共利益為目的，即以提高政府效能、滿足公共需要和改善公共福利為目的而設立的法人。如國家、國家機關、行政區(qū)域單位等。私法人是指以私人利益為目的，即以其成員的財產(chǎn)利益或其他利益為目的而設立的法人。一個法人一般不可能具有雙重人格，它要么是公法人，要么就是私法人。國家這一特殊主體與自然人一樣，也具有雙重法律人格。國家作為一個抽象的主體，將公法人格和私法人格聚于一身。國家法律人格雙重性是指在不同的公法和私法法律關系中，法律人格的載體都是國家這一抽象主體。國家既是行政法、經(jīng)濟法等公法法律關系的主體，又是民法、商法等私法關系的主體。（二）國家法律人格雙重性問題無論是在公有制國家還是私有制國家，國家都具有雙重人格。與單體人的雙重人格一樣，國家既可以是公法主體，也可以充當私法主體，這本身不構成問題。但國家以私法人格存在時，必須與其主權和公權力分離，即與其公法人格分離，并且，國家以私法人格活動的頻度和域度應該有嚴格的限制。如果國家雙重人格不予分離，或者界限模糊，就會導致國家雙重法律人格問題；而如果國家私法人格進入市場的廣度和深度不予界定的話，這一問題將更加嚴重。因此，所謂國家法律人格雙重性問題指的是國家的公法人格和私法人格相互重疊、任意置換，公法人格出現(xiàn)在私領域而私法人格出現(xiàn)在公共領域的現(xiàn)象，還包括國家在私領域過度存在之現(xiàn)象。在我國社會經(jīng)濟生活中，國家法律人格雙重性問題主要是指國家公法人格混同其私法人格，經(jīng)常地、大量地介入私權領域。這一問題在我國長期、廣泛、嚴重地存在。五、我國國家法律人格的雙重性問題的表現(xiàn)（一）國家所有權行使方式與國家法律人格的雙重性1．國家所有權與一般所有權國家所有權是國家對國家所有的財產(chǎn)進行占有、使用、收益和處分的權利。國家所有權并不始于社會主義國家，它是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨國家的發(fā)展而發(fā)展的。自從人類社會有了國家，國家為了實現(xiàn)其統(tǒng)治職能，就必須以一定的方式攫取和占有一定社會財富，以應付其統(tǒng)治機器——官僚機構和軍隊的各種開支。同時國家作為社會的中心，無論其性質如何，都負有解決社會生產(chǎn)中重大問題的責任，如奴隸社會、封建社會之興修水利、抵抗自然災害等。到了資本主義社會，國家的經(jīng)濟職能更為加強，負起了為資本主義私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一般社會條件的重任。于是，國家所有權也就隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義國家經(jīng)濟職能的加強而日益加強。所有權是民法的一個基本范疇，它是針對私人所有權而言的。所有權概念表明了物的歸屬關系和所有權人對該物享有排他的支配權。所有權的這些規(guī)定可以適用于國家。但國家是一個政治概念，是公權力的主體，它一經(jīng)產(chǎn)生，即“作為第一個支配人的意識形態(tài)力量出現(xiàn)在我們面前[⑧]”，由此決定了國家在所有權取得與行使上不同于私權主體。就國家所有權的取得而言，國家可以通過行使公權力獲得所有權。在私有制國家這是國家取得所有權的主要途徑，如征稅。社會主義的中國也是通過公權力接收國民黨政府的財產(chǎn)、沒收官僚資本、贖買民族資本等方式建立起社會主義全民所有制。國家所有權的主體具有唯一性（國家是全民財產(chǎn)的唯一所有人），而其客體又具有統(tǒng)一性和無限廣泛性；一般所有權具有主體多元性而客體有限性特點。國家所有權行使方式一般是間接的，而私人所有權既可以直接行使也可以間接行使。因此，國家所有權雖然具有占有、使用、收益、處分四項權能，但是由于國家作為社會中心和全民代表的特殊公法人格，使得這一所有權的取得途徑和行使方式，超出了民法中所有權的調整范圍。國家所有權與民法中的所有權這種既聯(lián)系又區(qū)別的關系，可稱為國家所有權概念的二重性，它既有公法的特征又有私法的特征。[⑨]不僅國家所有權與私人所有權有差別，而且，資本主義國家所有權與社會主義國家所有權也有很大差別。本文將在后面專節(jié)論述。2．國家所有權的行使方式然而，國家所有權的雙重性并不必然導致國家法律人格的雙重性問題。只有在國家以其所有的財產(chǎn)為基礎，進入私領域，參與民事法律關系時，才出現(xiàn)國家的私法人格，并與其公法人格重疊。在我國，國家所有權的運作集中體現(xiàn)了我國國家法律人格雙重性問題。我國《民法通則》第73條規(guī)定：“國家財產(chǎn)屬于全民所有。國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。” 明確