【正文】 營利為目的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 BI 商業(yè)設(shè)施用地 B2 商務(wù)設(shè)施用地 B3 娛樂康體用地 B4 公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地 B9 其他服務(wù)設(shè)施用地 ?新增此中類是考慮到當(dāng)前很多公用設(shè)施已經(jīng)趨于 市場化運(yùn)作 ，譬如國土部門已將 加油加氣站作為經(jīng)營性土地出讓 ，又如獨立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供熱、供電等?jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點用地都應(yīng)從公用設(shè)施中進(jìn)一步剝離。機(jī)構(gòu)名稱與性質(zhì)之間的差異越來越明顯。 ? 《 規(guī)范 》 的控制對象是城市建設(shè)用地 ? 《 城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn) 》 補(bǔ)充規(guī)范 絕大部分非建設(shè)用地 缺乏對城市郊區(qū)非建設(shè)用地的控制，導(dǎo)致城市蔓延，成為 攤大餅 現(xiàn)象的重要原因。 ? 由于適用對象的不同，不可能出現(xiàn)在一個用地規(guī)劃圖中。 對于我國的城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)起到了巨大的推動作用，為城市建設(shè)用地分類提供了依據(jù)，使城市規(guī)劃工作開始納入科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 新版城市用地分類標(biāo)準(zhǔn) Code for classification of urban land use and planning standards of development land 主講人：賀志軍 陳書謙 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 00 ??！設(shè)計師 ~~ 想象中優(yōu)美的工作環(huán)境 現(xiàn)實中堆滿工作的工作臺 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 想象中我是這樣的！ 00 ??！設(shè)計師 ~~ 想象中我很風(fēng)光！ 現(xiàn)實中我也想那樣！ 現(xiàn)實中我很可能這樣！ 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 00 ??！設(shè)計師 ~~ 首先身體得好！！ 因為我們跟他們是同類！ 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 00 ??！設(shè)計師 ~~ 想象中那是種榮耀！ 現(xiàn)實中。 是我們城市規(guī)劃專業(yè)的入門手冊之一 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 01 關(guān)于 90版的 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 主題內(nèi)容結(jié)構(gòu)： 四章 +三個附錄 +一個附加說明 根本目的： （ 1）解決城市用地分類問題 （ 2）解決規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)問題 適用對象： 城市總體規(guī)劃與城市用地統(tǒng)計 《 用地分類與代碼表 》 建設(shè)用地控制指標(biāo)： ?人均建設(shè)用地指標(biāo) ?規(guī)劃人均單項建設(shè)用地指標(biāo) ?規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)指標(biāo) ?10個大類， 46個中類， 73個小類 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 01 關(guān)于 90版的 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 時間背景 重要的時間節(jié)點 改革開放前 1992年頒布土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法 1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 1990年城市規(guī)劃法實施 2022年頒布新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法 社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的 20年 改革開放最初十年 1990年 7月頒布《 用地標(biāo)準(zhǔn) 》 ，1991年 3月開始實施 1950s開始實施《 城市規(guī)劃編制辦法 》 關(guān)于用地標(biāo)準(zhǔn)的若干修改意見 新的規(guī)范 2022 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 01 關(guān)于 90版的 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 ? 抑制我國城市建成區(qū)惡性蔓延 作用是可以 肯定 的 ? 調(diào)控城市建設(shè)用地的總量 ? 促進(jìn)城市用地結(jié)構(gòu)的合理化 ? 控制城市人口規(guī)模惡性膨脹 ? 城市用地的規(guī)范化管理 透視與反思 實踐 發(fā)展 體制環(huán)境 法律動力 發(fā)展階段 實踐理念 社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn) 諸多的不適應(yīng) 土地使用權(quán)作為商品交易 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的頒布實施提供了新的法律支持 城市與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段所產(chǎn)生的問題不可能用一本 《 萬年歷 》 來解決 體現(xiàn) 作為公共政策的城市規(guī)劃不能延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)的思維體系 實踐經(jīng)驗 舊版 《 規(guī)范 》 多樣性、彈性、因時制宜、因地制宜 02 03 04 05 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 02 體制環(huán)境改變背景下的彈性要求 體制環(huán)境 —— 開發(fā)主體多樣化、土地使用權(quán)市場化、土地開發(fā)的的市場需求 計劃經(jīng)濟(jì) 市場經(jīng)濟(jì) 土地行政劃撥 利于宏觀調(diào)控 土地掛牌拍賣 實現(xiàn)最優(yōu)化開發(fā) 政府主導(dǎo) 市場主導(dǎo) 不限期無償使用 單一顏色、單一性質(zhì)、單一需求的 土地利用規(guī)劃 ? 造成各主體之間的利益沖突 ? 降低規(guī)劃的可操作性 ? 規(guī)劃成果的多次修改 原因很多、解決措施也很多 土地作為基本要素，需要一個 彈性的 、能夠 反映規(guī)劃過程 的土地利用規(guī)劃圖 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 02 遠(yuǎn)期用地的彈性規(guī)劃 體制環(huán)境改變背景下的彈性要求 甲方基于市場的考慮 隨便給個不是很明顯的顏色咯?。?！ 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 02 小鎮(zhèn)中心 核心、高強(qiáng)度開發(fā) 某小鎮(zhèn)總體規(guī)劃 ? 通過多方論證確定核心節(jié)點的高強(qiáng)度開發(fā) ? 政府與開發(fā)商的實力近期內(nèi)不可能實現(xiàn)項目的開發(fā)（市場需求） C(紅色） 用地管理上的問題 近期先不管，很有可能會發(fā)展成為城中村的性質(zhì)，遠(yuǎn)期的拆遷必然會帶來很多的麻煩 近期就進(jìn)行土地整備，勢必會造成資源上的浪費(fèi) C/G 遠(yuǎn)期 /近期 解決之前的困擾 反映了用地規(guī)劃的彈性與過程性，利于城市用地管理 相對于規(guī)劃實施策略，可以從用地圖上更加直觀的表達(dá)，方便公眾參與 體制環(huán)境改變背景下的彈性要求 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 02 體制環(huán)境 市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo) 用地的復(fù)雜化 R?CR? CR? R?CR? R 計劃經(jīng)濟(jì)時期明確的用地劃分，用地性質(zhì)代表建筑形式 社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的居住區(qū)一層皮式的商業(yè)類型 社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的住改商形式（包括城中村） 社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的SOHO的高度混合類型 劃分的困惑與管理的矛盾 體制環(huán)境改變背景下的彈性要求 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 03 法律動力科學(xué)化的新要求 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 ? 二者之間的分類標(biāo)準(zhǔn)不同使用地規(guī)劃的表達(dá)無法統(tǒng)一。 都市化 的發(fā)展瘋狂侵占生態(tài)用地（專項規(guī)劃） 新 《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 解讀 04 城市發(fā)展帶來的挑戰(zhàn) 旅游用地 產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地 物流體系 智創(chuàng)產(chǎn)業(yè) 新的用地類