不批準(zhǔn)逮捕理由告知被害人制度研究-全文預(yù)覽
【正文】 （一）確立被害人及時獲得有關(guān)訴訟信息的權(quán)利通過完善立法等方式，明確規(guī)定無論是在偵查還是在公訴，抑或是在審判階段，都應(yīng)當(dāng)賦予被害人充分的知情權(quán)，包括獲知訴訟的進(jìn)程情況、犯罪嫌疑人是否被采取強(qiáng)制措施情況、送達(dá)法院判決（裁定）書給被害人的期限與方式等。在檢察長批準(zhǔn)后三日內(nèi)告知完畢。被害人意見部分，要充分準(zhǔn)備，對被害人不接受不捕理由的情況，作好被害人或其家屬、訴訟代理人的說理勸解工作，同時盡量明確對被害人如何采取其他法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益的引導(dǎo)，從而盡可能地消除被害人對司法不公的揣度。三是要注意“情”與“法”的有機(jī)統(tǒng)一。這里有三點(diǎn)注意事項(xiàng)：一是要注意區(qū)分不同被害人在接受書面告知時的差別。認(rèn)定事實(shí)部分，應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行描述，對行為人的客觀行為所造成被害人的受害狀況絕對不可錯漏。如司法實(shí)務(wù)（特別是偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)）或者司法理論界對于案件定性有重大分歧意見，尚無法統(tǒng)一認(rèn)識的不批準(zhǔn)逮捕案件，由于爭議較大，需要由權(quán)威部門作出相關(guān)的解釋，無法通過具體個案的辦理來解決問題，作出不批準(zhǔn)逮捕中檢察職權(quán)主義的成份比較多，所以難以進(jìn)行評析，故而不宜向被害人講明。對前來詢問的受害人及其家屬也做好耐心細(xì)致的講解及解釋，化解矛盾，消除被害人對逮捕工作的誤解，增加不捕案件的透明度，實(shí)現(xiàn)陽光司法、理性司法和文明司法，增進(jìn)當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)之間的溝通和理解，提高當(dāng)事人對事實(shí)和法律的正確認(rèn)識。三、如何規(guī)范向被害人告知不批準(zhǔn)逮捕理由（一）把握適用原則嚴(yán)格依法原則。此時，通過告知被害人不捕理由（注意此時應(yīng)采用當(dāng)面告知和書面告知同時進(jìn)行的方式），進(jìn)一步詢問被害人與案件有關(guān)的信息[14]，從中收集被害人陳述內(nèi)容方面的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，為引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)下一步的偵查取證、提高存疑不捕案件重新報捕率提供條件。實(shí)踐中，承辦人要結(jié)合當(dāng)事人之間的關(guān)系作周密考慮，當(dāng)告知理由利大于弊時，可以考慮適用告知制度。一般認(rèn)為，由于存疑不捕案件事實(shí)證據(jù)尚未查清，偵查機(jī)關(guān)還需進(jìn)一步查證，案件最后定性處理具有不確定性，如果告知被害人不捕理由有可能影響到案件的繼續(xù)偵查工作以及泄露案件秘密[13]，因此不宜列入不捕案件告知被害人不捕理由的范圍。對第三種情形，告知時既要向被害人解釋取保候?qū)彽挠嘘P(guān)規(guī)定及意義，同時也告知被害人對犯罪嫌疑人哪些行為屬于違反取保候?qū)徱?guī)定的，從而為保障犯罪嫌疑人正確履行取保候?qū)徠陂g的權(quán)利和義務(wù)、保證訴訟順利進(jìn)行增加監(jiān)督方式。主要分四種情形：由一般民事糾紛引發(fā)的犯罪，可以經(jīng)自訴程序提起訴訟且被害人也無異議的輕傷害等刑事案件；犯罪情節(jié)較輕，或是初犯、偶犯，或具有法定從輕、減輕情節(jié)，對事實(shí)供認(rèn)不諱，確有悔罪表現(xiàn)的，愿意接受處罰的，或是在共同犯罪中起次要或輔助作用、且情節(jié)較輕的；或是犯罪數(shù)額剛過起刑點(diǎn)，或者依法可能判處三年有期徒刑以下刑法或有適用緩刑、免除刑罰可能的；在本市有固定住所或固定工作單位，具備取保候?qū)彈l件的；或者對還有嚴(yán)重疾病、或正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采取取保候?qū)彈l件的；未成年人依法可以不批準(zhǔn)逮捕的。對第三種情形，告知時承辦人務(wù)必要作充分準(zhǔn)備，如遇被害人不知或者自身無力實(shí)施其他途徑，可先向有關(guān)如民事、行政、經(jīng)濟(jì)等主管部門咨詢、聯(lián)系，以求在告知不捕理由的同時，將被害人可以采取的其他救濟(jì)途徑一并告知，以贏取被害人對檢察工作的信任。具體來說：（一）絕對不批準(zhǔn)逮捕案件主要指對不符合《刑事訴訟法》第六十條規(guī)定的逮捕條件或者具有第十五條規(guī)定的情形之一的犯罪嫌疑人，作出不批準(zhǔn)逮捕決定的一種措施。如四川自貢檢察院向被害人發(fā)出不捕理由說明告知書，并適時建立當(dāng)事人“圓桌對話”制度；江蘇徐州、南通等地檢察院試行“刑事不捕案件被害人公開答疑說理會”；廣西覃塘檢察院實(shí)施《向被害人陳述不批準(zhǔn)逮捕的緣由》制度等，都取得較好的效果。”英美法系國家中，美國除了專門的《刑事被害人法》、《被害人權(quán)利保護(hù)法》之外，還將被害人知情權(quán)保護(hù)納入憲法。“不捕說理”不同于審判監(jiān)督中的抗訴說理，也不同于公訴環(huán)節(jié)將不起訴決定書送達(dá)被害人[8]，其告知與否、告知效果如何，并不關(guān)系到訴訟活動的正常進(jìn)行。法律監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變和能效的發(fā)揮，不僅有賴于體制創(chuàng)新、物質(zhì)投入、科技支持等“有形力”的保障，還要求重視“無形力”即說理的作用。正確處理好檢察機(jī)關(guān)與被害人之間的關(guān)系，是刑事訴訟法所關(guān)注的問題之一[6]。此外，由檢察機(jī)關(guān)來直接告知被害人不批準(zhǔn)逮捕理由，能減少中間環(huán)節(jié)所帶來的溝通不暢，也符合訴訟效率原則，有利于讓被害人表述意見，更容易與被害人達(dá)成共識[4]。由此，向被害人告知不批準(zhǔn)逮捕理由的過程，正是被害人上述“隱形”權(quán)利得以具體化、可操作的過程?！度嗣駲z察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第五條規(guī)定，“不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴，屬于檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門管轄的刑事申訴”。具體反映在立案階段被害人無法及時獲知訴訟進(jìn)展情況，在偵查階段法律未規(guī)定要告知被害人或其法定代理人對犯罪嫌疑人是否采取強(qiáng)制措施。實(shí)踐中，有的被害人因不知曉檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕的具體緣由，產(chǎn)生“只要放人就不追究刑事責(zé)任”等種種誤解，甚至可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。目前，法律僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)要告知公安機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕理由，對是否要告知被害人未作明文規(guī)定。一、為什么要向被害人告知不批準(zhǔn)逮捕理由（一）法理基礎(chǔ)層面——保障被害人的知情權(quán)公民監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，但監(jiān)督權(quán)所衍生的訴訟權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等在我國刑事訴訟法中并沒有得到充分體現(xiàn)。這與法治精神的基本原則以及尊重和保障人權(quán)的要求是相契合的。如果不知
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