【正文】 約108億元，即使全部退稅也只相當(dāng)于我國(guó)全部電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)增值稅征收額的1/5，在近年稅收收入每年增收千億元的情況下，對(duì)財(cái)政影響不大，但對(duì)水電行業(yè)的發(fā)展卻是很大的支持。為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家日前已出臺(tái)了對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策。 為鼓勵(lì)水電企業(yè)進(jìn)行后期滾動(dòng)開發(fā)，可規(guī)定水電企業(yè)用稅后利潤(rùn)再投資的投資稅收抵免。針對(duì)這種情況，根據(jù)水電行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，在稅收政策上可考慮采用不同的政策。建議方案三：為保持增值稅鏈條的連續(xù)性，對(duì)水電行業(yè)可采取增值稅先按17%的稅率征收，再根據(jù)消費(fèi)型增值稅或6%生產(chǎn)型增值稅計(jì)算的增值稅，將高出部分由財(cái)政給予返還。從目前的情況看，水電行業(yè)在增值稅轉(zhuǎn)型改革中先行一步的方案似乎最為可行，等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再擴(kuò)大稅基，把建筑安裝業(yè)納入增值稅的征收范圍。鑒于水電行業(yè)增值稅的現(xiàn)狀，可考慮在水電行業(yè)采用消費(fèi)型增值稅，這樣有助于降低水電行業(yè)增值稅的稅負(fù)；其不足是：由于水電行業(yè)的前期固定資產(chǎn)投入的比重較大，折舊費(fèi)用較高，加上在水電投資上一般采用銀行貸款投資方式，其財(cái)務(wù)費(fèi)用較大，可能造成增值稅銷項(xiàng)稅額低于進(jìn)項(xiàng)稅額的現(xiàn)象。但是這樣做也存在問(wèn)題：因?yàn)樵鲋刀愂且粋€(gè)完整的鏈條，如果水電增值稅的稅率下降11個(gè)百分點(diǎn)，那么下游行業(yè)就會(huì)因?yàn)樯俚玫?1個(gè)百分點(diǎn)稅款的抵扣，而補(bǔ)繳相應(yīng)的稅款。建議方案一：將增值稅稅率按小規(guī)模納稅人征收，即降為按銷售收入的6%征收。h（四、調(diào)整水電行業(yè)增值稅的政策建議和實(shí)施方案我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，應(yīng)根據(jù)國(guó)際上采用增值稅的國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水電行業(yè)增值稅進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅很小，增值稅的稅率實(shí)際上是營(yíng)業(yè)稅的稅率。水電行業(yè)增值稅由于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少，其稅負(fù)一般高于16%，實(shí)際稅負(fù)接近法定稅率，大部分企業(yè)增值稅的稅負(fù)是改革前產(chǎn)品稅稅負(fù)的3倍以上；這樣的稅負(fù)水平在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)中是最高的。稅制改革前后比較。以湖南五凌公司為例：一些水電企業(yè)不能按計(jì)劃設(shè)計(jì)能力發(fā)電，加大了發(fā)電成本；水電電價(jià)未按市場(chǎng)需求定位，被人為壓低。四是一些地方政府對(duì)“水火”不能一視同仁，沒有給予水電應(yīng)有的支持。二是水電站的前期投入很大，所需的龐大資金大部分由貸款取得；因此水電企業(yè)，尤其是新建水電站的資產(chǎn)負(fù)債率均很高，一般都在70％以上。我國(guó)水電站的建設(shè)及水電業(yè)的發(fā)展，主要存在以下制約因素：其中在現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)上未考慮水電行業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)環(huán)節(jié)基本不能抵扣的問(wèn)題，造成企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，有失市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。因此，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展水電作為“十五”期間和今后可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)規(guī)劃。我國(guó)水力資源已開發(fā)總量大，已開發(fā)水電裝機(jī)容量7 935萬(wàn)kW，但開發(fā)程度低。我國(guó)常規(guī)能源資源探明可采總儲(chǔ)量為：煤炭1 145億t，石油326億t，天然氣11 230億m3，水力資源19 200億kW水能是可再生能源，水力發(fā)電效率高。按人均計(jì)算， kW/人，發(fā)電量?jī)H為1 060 kW現(xiàn)在水電預(yù)可研儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，各公司擬比選的項(xiàng)目可能要從預(yù)可研做起，只有提前研究，工程建設(shè)才能及時(shí)銜接。“十五”電價(jià)改革以后，還會(huì)有像山東電力集團(tuán)公司和大唐公司這樣，研究把火電站和抽水蓄能電站捆在一起，組織水火互濟(jì)的電源公司。2005年前后，由于種種原因，一些大型的水電開發(fā)公司將面臨跨流域、跨地區(qū)甚至多品種開發(fā)的問(wèn)題。主要以一廠一公司的模式，組建了一批水電開發(fā)公司，對(duì)本流域進(jìn)行梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)開發(fā)。各大電源開發(fā)公司也要有自己的水電開發(fā)規(guī)劃，實(shí)際上是開發(fā)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究。前者如西電東送規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃涵蓋了多種電源、多個(gè)電網(wǎng)，牽涉多個(gè)省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)調(diào)控，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局。它應(yīng)該包括各流域常規(guī)水電的梯級(jí)規(guī)劃和有關(guān)省、市、自治區(qū)的抽水蓄能電站的選點(diǎn)規(guī)劃。另一方面說(shuō)明市場(chǎng)需求很大，這么大的市場(chǎng)不能都讓國(guó)外占領(lǐng)。抽水蓄能電站土建工程量小，機(jī)組占電站總投資的50%左右，國(guó)產(chǎn)化、本土化將顯著降低工程造價(jià)。當(dāng)這些地方的風(fēng)電規(guī)模開發(fā)以后，對(duì)一些小的電網(wǎng)會(huì)有一定沖擊。根據(jù)全國(guó)700多個(gè)氣象站的初步統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)有效風(fēng)功率47億干瓦，比水電的理論蘊(yùn)藏量大得多。（3）要從過(guò)去只注意開發(fā)常規(guī)水電，調(diào)整為重點(diǎn)開發(fā)西部常規(guī)水電的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展東中部地區(qū)的抽水蓄能電站。調(diào)整常規(guī)水電的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)是由我國(guó)資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀決定的。其中三個(gè)方面是電力系統(tǒng)自身的，一個(gè)是相關(guān)行業(yè)的調(diào)整。，經(jīng)過(guò)努力是能夠做到的。為此。II水電開發(fā)前期工作中應(yīng)注意的問(wèn)題分析一、關(guān)于水電發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)于發(fā)展水電要在國(guó)家西部大開發(fā)中，在電力工業(yè)發(fā)展中，在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展。這即是水電開發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性和規(guī)律性。水電開發(fā)的任務(wù)決定水電建設(shè)的政府行為水電開發(fā)是政府行為，是治水安邦古今中外慣例。電口水電要求國(guó)民同等待遇也是合理的，何況水電造價(jià)中包含移民、征地等費(fèi)用約占近一半，水電開發(fā)者很難承擔(dān)。自稅制改革后，水電稅賦增加了10倍，國(guó)家出臺(tái)的政策，幾乎對(duì)電力口的水電發(fā)展極為不利，尤其是近幾年出臺(tái)的增值稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)(其中開山筑壩的沙石料也交礦產(chǎn)資源費(fèi))，場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)(場(chǎng)內(nèi)自備未用公路，運(yùn)沙、石、水泥也要交養(yǎng)路費(fèi))。1997年國(guó)家開發(fā)銀行、1998年國(guó)家計(jì)委相繼停止安排和撥款，1999年財(cái)政部取消了撥改貸制。當(dāng)前，能源匱乏的危機(jī)尚十分顯現(xiàn)，對(duì)水能資源優(yōu)越性尚未充分認(rèn)以，因而對(duì)開發(fā)水電建設(shè)重要性缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以致水能開發(fā)規(guī)劃沒有法律保障，因人而異發(fā)展水電的政策難以落實(shí)，水資源勘測(cè)費(fèi)(一次能源開發(fā)費(fèi))無(wú)固定渠道，前期工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等，造成水電開發(fā)困難。50年來(lái)，這支隊(duì)伍完成了我國(guó)大江大河的水電規(guī)劃，設(shè)計(jì)了近200GW裝機(jī)的水電站規(guī)劃設(shè)計(jì)。全國(guó)水電工程建設(shè)隊(duì)伍擁有科學(xué)院、工程院院士40余名，水電系統(tǒng)工程技術(shù)及管理人員78000余名，其中高級(jí)人才50000余名。(2)工程技術(shù)先進(jìn)。認(rèn)真研究水電開發(fā)與移民關(guān)系，完善移民法規(guī)開發(fā)水電，修建水庫(kù)要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，使移民走向小康社會(huì)生活，移民要分享工程效益。正常的高水位，決定了水能資源開發(fā)利用程度和水電站能力及水庫(kù)綜合利用的效益。選一個(gè)壩址是相當(dāng)不容易的，所以在開發(fā)水電中要特別重視有效水頭的利用，不要輕易把有效水頭或正常高蓄水位做小合適的降低。， GW，還可提高庫(kù)容利用系數(shù)。水電規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)之一就是選好龍頭水庫(kù)水庫(kù)調(diào)蓄電能大小應(yīng)是評(píng)價(jià)水電站的一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是選龍頭水庫(kù)的依據(jù)和準(zhǔn)則。四、水能資源的開發(fā)要有合理規(guī)劃水能資源開發(fā)規(guī)劃理論要?jiǎng)?chuàng)新，指導(dǎo)思想和思維方法都要與時(shí)俱進(jìn)。(1)(調(diào)節(jié)性能好，特大型水庫(kù)戰(zhàn)略工程)，；(2)、(調(diào)節(jié)性能好，西電東送戰(zhàn)略性工程)；(3)，是我國(guó)調(diào)蓄水能資源特大型工程，(西電東送骨干電源)；(4)，是金沙江下游一組調(diào)節(jié)性能好的特大電站(西電東送骨干電源)；(5)(龍頭水庫(kù)，是補(bǔ)償和調(diào)節(jié)性能好的水電站)；(6)，是大渡河的龍頭水庫(kù)（補(bǔ)償及調(diào)節(jié)性能好的電站)；(7)，是黃河承上啟下的反調(diào)節(jié)水庫(kù)，也是北部西電東送戰(zhàn)略性和治黃的控制性工程。以上(1)(6)項(xiàng)已開工建設(shè)。2050年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平，人均占有發(fā)電容量至少要達(dá)到1kW，相應(yīng)電力裝機(jī)全國(guó)要達(dá)到1 500GW。相應(yīng)電力裝機(jī)950GW。三、2020年我國(guó)水電發(fā)展的規(guī)模將完成裝機(jī)300GW根據(jù)對(duì)電力需求的預(yù)測(cè)，水電裝機(jī)容量將達(dá)到300GW，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年基礎(chǔ)上翻1番。二、我國(guó)水能資源在能源結(jié)構(gòu)中的地位2001年我國(guó)電力構(gòu)成中的火電、水電、核電、%、%、%和5 8%。大中型水電站容量占426GW，“水能富礦”集中在某些河段上，所以決定了“基地開發(fā)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域、梯級(jí)、波動(dòng)開發(fā)的模式，只有這樣才能發(fā)揮水能資源的整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。水能資源特點(diǎn)（1）資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀況不匹配?？梢哉f(shuō)上述結(jié)果是可靠的，可開發(fā)水能資源是有把握的?？砷_發(fā)的常規(guī)水能資源我國(guó)河流眾多，流域面積在100km2以上的河流50000余條。 下篇：行業(yè)分析說(shuō)明部分I我國(guó)水電建設(shè)規(guī)劃的遠(yuǎn)景分析新世紀(jì)我國(guó)水電建設(shè)總的要實(shí)事求是，為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)提供動(dòng)力，達(dá)到人與自然的合諧，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。II基本評(píng)價(jià)強(qiáng) 勢(shì)：目前我國(guó)水電發(fā)展形勢(shì)良好，水電總體裝機(jī)量占世界的39%，居世界第二位，小水電裝機(jī)占世界的一半，居世界第一位。是在未來(lái)水能開發(fā)規(guī)劃中要著重考慮的問(wèn)題。電力新體制，開發(fā)新格局，電網(wǎng)調(diào)節(jié)新觀念，資源化配置新要求，走新型廠業(yè)化道路，處理“三農(nóng)問(wèn)題”，再造山川秀美環(huán)境小康社會(huì)。目前水電行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，影響其生存和發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面作用也不可低估。風(fēng) 險(xiǎn)：水電是投資比較大的項(xiàng)目，資金回收周期長(zhǎng)，受自然因素影響比較大。一、中國(guó)可開發(fā)的水能資源背景中國(guó)可開發(fā)的水能資源總量為526GW。在1980年第3次全國(guó)昔查基礎(chǔ)上，加上近幾年河流規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)水能資源可開發(fā)量的科學(xué)估算，以及各省市區(qū)中小河流的小水電資源和臺(tái)灣省的最新統(tǒng)計(jì)資料匯總而得， GW，(中國(guó)大陸521GW，臺(tái)灣省5GW)，(，)，2002年又開始第4次全國(guó)水能資源復(fù)核普查，初步結(jié)論是許多河流水能蘊(yùn)藏量大幅度增加，增加率為10%30%甚至更多。潮汐能資源1958年全國(guó)普查理論據(jù)藏量為110GW，；1982年又對(duì)156個(gè)海灣，33個(gè)河口，191個(gè)電站進(jìn)行測(cè)量。(2)水能資源集中在大江大河。這樣既可達(dá)到安全經(jīng)濟(jì)，又可為東部抽水持能電站建設(shè)提供負(fù)荷空間。%，%。這個(gè)估算數(shù)字基于2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年的翻2番，%。2010年我國(guó)水電裝機(jī)要達(dá)到170GW，2020年水電裝機(jī)容量要達(dá)到300GW，才能適應(yīng)電力發(fā)展的需求、即使現(xiàn)在起每年都要新裝機(jī)11 GW，也僅僅基本實(shí)現(xiàn)水電比重達(dá)30%的要求。(1)(龍頭水庫(kù)，調(diào)節(jié)性能好)；(2)(龍頭水庫(kù)，調(diào)節(jié)性能好)；(3)(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(4)三板溪水電站裝機(jī)容量1GW(龍頭水庫(kù)，調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(5)(調(diào)節(jié)性能好)；(6)(龍頭水庫(kù)，調(diào)節(jié)性能好)；(7) GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(8)構(gòu)皮灘水電站裝機(jī)容量3GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(9)拉西瓦水電裝機(jī)機(jī)容里46GW(關(guān)鍵性工程)?！笆晃濉逼陂g我國(guó)要開發(fā)一系列西電東送的后續(xù)戰(zhàn)略性工程，依然是調(diào)節(jié)性好、控制性大的工程，初步安排了10多個(gè)大型及特大型電站，總裝機(jī)容量60GW左右。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間還將新增水電常規(guī)裝機(jī)60GW和抽水蓄能裝機(jī)8GW，再加上其它，到2010年我國(guó)水電裝機(jī)容量有希望達(dá)到180GW，屆時(shí)水電裝機(jī)占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的31%左右。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些著名水電規(guī)劃專家認(rèn)為，必須選好龍頭水庫(kù)，確定戰(zhàn)略性工程，處理奸移民環(huán)保工程的規(guī)劃思想，對(duì)水電總體開發(fā)，水能規(guī)劃有指導(dǎo)意義。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：龍羊峽水電站是我國(guó)已建成的調(diào)蓄電量最大的龍頭水庫(kù)。開發(fā)戰(zhàn)略性工程，必須要有戰(zhàn)略思維，保護(hù)珍貴資源，充分發(fā)揮水頭效益，合理利用再生能源水能資源利用的一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是水頭。建議：(1)虎跳峽水電站正常水位應(yīng)保持2012m，()；(2)溪洛渡正常高水位要保持610m(，)，白鶴灘水電站正常高水位應(yīng)保持在820m(死水位770m)；(3)龍灘水電站正常高水位應(yīng)保持在400m(，一次建成)；(4)拉西瓦水電站正常高水位應(yīng)保持在2452m()?？梢?，科學(xué)論證一些大型戰(zhàn)略性水電廠程的正常高水位意義重大，只要壩址條件允許經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可能，應(yīng)盡量取上限為佳，充分合理利用水能資源，是最大的效益。我國(guó)目前至少還有450GW()水電尚未利用。我國(guó)有大批久經(jīng)鍛煉的工程技術(shù)干部隊(duì)伍和