【正文】 約108億元，即使全部退稅也只相當于我國全部電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應業(yè)增值稅征收額的1/5，在近年稅收收入每年增收千億元的情況下，對財政影響不大，但對水電行業(yè)的發(fā)展卻是很大的支持。為鼓勵風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家日前已出臺了對風力發(fā)電實行按增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策。 為鼓勵水電企業(yè)進行后期滾動開發(fā)，可規(guī)定水電企業(yè)用稅后利潤再投資的投資稅收抵免。針對這種情況，根據(jù)水電行業(yè)的生產(chǎn)特點，在稅收政策上可考慮采用不同的政策。建議方案三：為保持增值稅鏈條的連續(xù)性，對水電行業(yè)可采取增值稅先按17%的稅率征收，再根據(jù)消費型增值稅或6%生產(chǎn)型增值稅計算的增值稅，將高出部分由財政給予返還。從目前的情況看，水電行業(yè)在增值稅轉(zhuǎn)型改革中先行一步的方案似乎最為可行，等時機成熟時，再擴大稅基，把建筑安裝業(yè)納入增值稅的征收范圍。鑒于水電行業(yè)增值稅的現(xiàn)狀，可考慮在水電行業(yè)采用消費型增值稅，這樣有助于降低水電行業(yè)增值稅的稅負；其不足是：由于水電行業(yè)的前期固定資產(chǎn)投入的比重較大，折舊費用較高，加上在水電投資上一般采用銀行貸款投資方式，其財務費用較大，可能造成增值稅銷項稅額低于進項稅額的現(xiàn)象。但是這樣做也存在問題：因為增值稅是一個完整的鏈條，如果水電增值稅的稅率下降11個百分點，那么下游行業(yè)就會因為少得到11個百分點稅款的抵扣，而補繳相應的稅款。建議方案一：將增值稅稅率按小規(guī)模納稅人征收，即降為按銷售收入的6%征收。h（四、調(diào)整水電行業(yè)增值稅的政策建議和實施方案我國已經(jīng)加入了WTO，應根據(jù)國際上采用增值稅的國家的先進經(jīng)驗，對水電行業(yè)增值稅進行調(diào)整。因為進項稅很小，增值稅的稅率實際上是營業(yè)稅的稅率。水電行業(yè)增值稅由于進項稅抵扣少，其稅負一般高于16%，實際稅負接近法定稅率，大部分企業(yè)增值稅的稅負是改革前產(chǎn)品稅稅負的3倍以上；這樣的稅負水平在國民經(jīng)濟的所有行業(yè)中是最高的。稅制改革前后比較。以湖南五凌公司為例：一些水電企業(yè)不能按計劃設計能力發(fā)電，加大了發(fā)電成本；水電電價未按市場需求定位，被人為壓低。四是一些地方政府對“水火”不能一視同仁，沒有給予水電應有的支持。二是水電站的前期投入很大，所需的龐大資金大部分由貸款取得；因此水電企業(yè)，尤其是新建水電站的資產(chǎn)負債率均很高，一般都在70％以上。我國水電站的建設及水電業(yè)的發(fā)展，主要存在以下制約因素：其中在現(xiàn)行稅制設計上未考慮水電行業(yè)增值稅進項環(huán)節(jié)基本不能抵扣的問題，造成企業(yè)稅負過重，有失市場公平競爭原則。因此，應當把發(fā)展水電作為“十五”期間和今后可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重點工作來規(guī)劃。我國水力資源已開發(fā)總量大，已開發(fā)水電裝機容量7 935萬kW，但開發(fā)程度低。我國常規(guī)能源資源探明可采總儲量為：煤炭1 145億t，石油326億t，天然氣11 230億m3，水力資源19 200億kW水能是可再生能源，水力發(fā)電效率高。按人均計算， kW/人，發(fā)電量僅為1 060 kW現(xiàn)在水電預可研儲備嚴重不足，各公司擬比選的項目可能要從預可研做起，只有提前研究，工程建設才能及時銜接?！笆濉彪妰r改革以后，還會有像山東電力集團公司和大唐公司這樣，研究把火電站和抽水蓄能電站捆在一起，組織水火互濟的電源公司。2005年前后，由于種種原因，一些大型的水電開發(fā)公司將面臨跨流域、跨地區(qū)甚至多品種開發(fā)的問題。主要以一廠一公司的模式，組建了一批水電開發(fā)公司，對本流域進行梯級、綜合、滾動開發(fā)。各大電源開發(fā)公司也要有自己的水電開發(fā)規(guī)劃，實際上是開發(fā)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究。前者如西電東送規(guī)劃，這個規(guī)劃涵蓋了多種電源、多個電網(wǎng)，牽涉多個省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和市場調(diào)控，影響國民經(jīng)濟的大局。它應該包括各流域常規(guī)水電的梯級規(guī)劃和有關(guān)省、市、自治區(qū)的抽水蓄能電站的選點規(guī)劃。另一方面說明市場需求很大，這么大的市場不能都讓國外占領。抽水蓄能電站土建工程量小，機組占電站總投資的50%左右，國產(chǎn)化、本土化將顯著降低工程造價。當這些地方的風電規(guī)模開發(fā)以后，對一些小的電網(wǎng)會有一定沖擊。根據(jù)全國700多個氣象站的初步統(tǒng)計分析，我國20個省、市、自治區(qū)有效風功率47億干瓦，比水電的理論蘊藏量大得多。（3）要從過去只注意開發(fā)常規(guī)水電，調(diào)整為重點開發(fā)西部常規(guī)水電的同時，協(xié)調(diào)發(fā)展東中部地區(qū)的抽水蓄能電站。調(diào)整常規(guī)水電的重點開發(fā)地區(qū)是由我國資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀決定的。其中三個方面是電力系統(tǒng)自身的，一個是相關(guān)行業(yè)的調(diào)整。，經(jīng)過努力是能夠做到的。為此。II水電開發(fā)前期工作中應注意的問題分析一、關(guān)于水電發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)于發(fā)展水電要在國家西部大開發(fā)中，在電力工業(yè)發(fā)展中，在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展。這即是水電開發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性和規(guī)律性。水電開發(fā)的任務決定水電建設的政府行為水電開發(fā)是政府行為，是治水安邦古今中外慣例。電口水電要求國民同等待遇也是合理的，何況水電造價中包含移民、征地等費用約占近一半，水電開發(fā)者很難承擔。自稅制改革后，水電稅賦增加了10倍，國家出臺的政策，幾乎對電力口的水電發(fā)展極為不利，尤其是近幾年出臺的增值稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅及補償費(其中開山筑壩的沙石料也交礦產(chǎn)資源費)，場內(nèi)養(yǎng)路費、貨運附加費(場內(nèi)自備未用公路，運沙、石、水泥也要交養(yǎng)路費)。1997年國家開發(fā)銀行、1998年國家計委相繼停止安排和撥款，1999年財政部取消了撥改貸制。當前，能源匱乏的危機尚十分顯現(xiàn)，對水能資源優(yōu)越性尚未充分認以，因而對開發(fā)水電建設重要性缺乏統(tǒng)一認識，以致水能開發(fā)規(guī)劃沒有法律保障，因人而異發(fā)展水電的政策難以落實，水資源勘測費(一次能源開發(fā)費)無固定渠道，前期工作缺乏長遠規(guī)劃等，造成水電開發(fā)困難。50年來，這支隊伍完成了我國大江大河的水電規(guī)劃，設計了近200GW裝機的水電站規(guī)劃設計。全國水電工程建設隊伍擁有科學院、工程院院士40余名，水電系統(tǒng)工程技術(shù)及管理人員78000余名，其中高級人才50000余名。(2)工程技術(shù)先進。認真研究水電開發(fā)與移民關(guān)系，完善移民法規(guī)開發(fā)水電，修建水庫要解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，使移民走向小康社會生活，移民要分享工程效益。正常的高水位，決定了水能資源開發(fā)利用程度和水電站能力及水庫綜合利用的效益。選一個壩址是相當不容易的，所以在開發(fā)水電中要特別重視有效水頭的利用，不要輕易把有效水頭或正常高蓄水位做小合適的降低。， GW，還可提高庫容利用系數(shù)。水電規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務之一就是選好龍頭水庫水庫調(diào)蓄電能大小應是評價水電站的一項技術(shù)經(jīng)濟指標，也是選龍頭水庫的依據(jù)和準則。四、水能資源的開發(fā)要有合理規(guī)劃水能資源開發(fā)規(guī)劃理論要創(chuàng)新，指導思想和思維方法都要與時俱進。(1)(調(diào)節(jié)性能好，特大型水庫戰(zhàn)略工程)，；(2)、(調(diào)節(jié)性能好，西電東送戰(zhàn)略性工程)；(3)，是我國調(diào)蓄水能資源特大型工程，(西電東送骨干電源)；(4)，是金沙江下游一組調(diào)節(jié)性能好的特大電站(西電東送骨干電源)；(5)(龍頭水庫，是補償和調(diào)節(jié)性能好的水電站)；(6)，是大渡河的龍頭水庫（補償及調(diào)節(jié)性能好的電站)；(7)，是黃河承上啟下的反調(diào)節(jié)水庫，也是北部西電東送戰(zhàn)略性和治黃的控制性工程。以上(1)(6)項已開工建設。2050年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展達到發(fā)達國家的中等水平，人均占有發(fā)電容量至少要達到1kW，相應電力裝機全國要達到1 500GW。相應電力裝機950GW。三、2020年我國水電發(fā)展的規(guī)模將完成裝機300GW根據(jù)對電力需求的預測，水電裝機容量將達到300GW，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年基礎上翻1番。二、我國水能資源在能源結(jié)構(gòu)中的地位2001年我國電力構(gòu)成中的火電、水電、核電、%、%、%和5 8%。大中型水電站容量占426GW，“水能富礦”集中在某些河段上，所以決定了“基地開發(fā)”，進而實現(xiàn)流域、梯級、波動開發(fā)的模式，只有這樣才能發(fā)揮水能資源的整體優(yōu)勢和規(guī)模效益。水能資源特點（1）資源與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀況不匹配?？梢哉f上述結(jié)果是可靠的，可開發(fā)水能資源是有把握的?？砷_發(fā)的常規(guī)水能資源我國河流眾多，流域面積在100km2以上的河流50000余條。 下篇：行業(yè)分析說明部分I我國水電建設規(guī)劃的遠景分析新世紀我國水電建設總的要實事求是，為全面建設小康社會和現(xiàn)代化目標提供動力，達到人與自然的合諧，著眼經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。II基本評價強 勢：目前我國水電發(fā)展形勢良好，水電總體裝機量占世界的39%，居世界第二位，小水電裝機占世界的一半，居世界第一位。是在未來水能開發(fā)規(guī)劃中要著重考慮的問題。電力新體制，開發(fā)新格局，電網(wǎng)調(diào)節(jié)新觀念，資源化配置新要求，走新型廠業(yè)化道路，處理“三農(nóng)問題”，再造山川秀美環(huán)境小康社會。目前水電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，影響其生存和發(fā)展，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負面作用也不可低估。風 險：水電是投資比較大的項目，資金回收周期長，受自然因素影響比較大。一、中國可開發(fā)的水能資源背景中國可開發(fā)的水能資源總量為526GW。在1980年第3次全國昔查基礎上，加上近幾年河流規(guī)劃設計過程中對水能資源可開發(fā)量的科學估算，以及各省市區(qū)中小河流的小水電資源和臺灣省的最新統(tǒng)計資料匯總而得， GW，(中國大陸521GW，臺灣省5GW)，(，)，2002年又開始第4次全國水能資源復核普查，初步結(jié)論是許多河流水能蘊藏量大幅度增加，增加率為10%30%甚至更多。潮汐能資源1958年全國普查理論據(jù)藏量為110GW，；1982年又對156個海灣，33個河口，191個電站進行測量。(2)水能資源集中在大江大河。這樣既可達到安全經(jīng)濟，又可為東部抽水持能電站建設提供負荷空間。%，%。這個估算數(shù)字基于2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年的翻2番，%。2010年我國水電裝機要達到170GW，2020年水電裝機容量要達到300GW，才能適應電力發(fā)展的需求、即使現(xiàn)在起每年都要新裝機11 GW，也僅僅基本實現(xiàn)水電比重達30%的要求。(1)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(2)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(3)(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(4)三板溪水電站裝機容量1GW(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(5)(調(diào)節(jié)性能好)；(6)(龍頭水庫，調(diào)節(jié)性能好)；(7) GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(8)構(gòu)皮灘水電站裝機容量3GW(調(diào)節(jié)性能好控制性工程)；(9)拉西瓦水電裝機機容里46GW(關(guān)鍵性工程)?！笆晃濉逼陂g我國要開發(fā)一系列西電東送的后續(xù)戰(zhàn)略性工程，依然是調(diào)節(jié)性好、控制性大的工程，初步安排了10多個大型及特大型電站，總裝機容量60GW左右。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間還將新增水電常規(guī)裝機60GW和抽水蓄能裝機8GW，再加上其它，到2010年我國水電裝機容量有希望達到180GW，屆時水電裝機占全國電力總裝機容量的31%左右。自20世紀80年代以來，一些著名水電規(guī)劃專家認為，必須選好龍頭水庫，確定戰(zhàn)略性工程，處理奸移民環(huán)保工程的規(guī)劃思想，對水電總體開發(fā)，水能規(guī)劃有指導意義。據(jù)資料統(tǒng)計：龍羊峽水電站是我國已建成的調(diào)蓄電量最大的龍頭水庫。開發(fā)戰(zhàn)略性工程，必須要有戰(zhàn)略思維，保護珍貴資源，充分發(fā)揮水頭效益，合理利用再生能源水能資源利用的一個重要技術(shù)經(jīng)濟指標就是水頭。建議：(1)虎跳峽水電站正常水位應保持2012m，()；(2)溪洛渡正常高水位要保持610m(，)，白鶴灘水電站正常高水位應保持在820m(死水位770m)；(3)龍灘水電站正常高水位應保持在400m(，一次建成)；(4)拉西瓦水電站正常高水位應保持在2452m()。可見，科學論證一些大型戰(zhàn)略性水電廠程的正常高水位意義重大，只要壩址條件允許經(jīng)濟技術(shù)上可能，應盡量取上限為佳，充分合理利用水能資源，是最大的效益。我國目前至少還有450GW()水電尚未利用。我國有大批久經(jīng)鍛煉的工程技術(shù)干部隊伍和