【正文】 ? 二、稅收的性質(zhì) 連接 ? 三、稅收的特征 連接 ? 返回：原理 8/19/2022 稅收的概念 ? 稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，利用政治權(quán)力，依據(jù)法律法規(guī)，強(qiáng)制地、無償?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)部門、單位及居民和個人征收貨幣或?qū)嵨铮匀〉秘斦杖氲囊环N經(jīng)濟(jì)行為。財政收入的上限受三個指標(biāo)的制約： ? 國民收入總量 ? 剩余產(chǎn)品價值率 ? 財政集中率 ? 連接：收入規(guī)模的因素 返回：收入概述 8/19/2022 影響財政收入規(guī)模的因素 ? 一、影響剩余產(chǎn)品價值率的因素 ? 勞動生產(chǎn)率；勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用。 ? 連接：收入的規(guī)模 ? 返回：收入概述 8/19/2022 財政收入的規(guī)模 ? 一、財政收入規(guī)模的指標(biāo) ? 下限指標(biāo)； 連接： ? 上限指標(biāo)。用于補(bǔ)償固定資產(chǎn)消耗價值的折舊基金，在計劃經(jīng)濟(jì)下由財政集中進(jìn)行分配，在市場經(jīng)濟(jì)下不再作為財政收入的來源，而由企業(yè)自主支配。 ? 連接：經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ? 返回：補(bǔ)貼支出 8/19/2022 按照補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ? 生產(chǎn)補(bǔ)貼； ? 生活補(bǔ)貼。 ? 財政補(bǔ)貼的性質(zhì)是政府的一種無償?shù)霓D(zhuǎn)移性支出。 連接：弊端 ? 返回：保障支出 8/19/2022 傳統(tǒng)社會保障制度的弊端 ? 社會對社會保障的需求與國家財力不足構(gòu)成尖銳的矛盾； 就業(yè)與保障的高度重合，不但本身難以為繼，而且對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成多方面的影響； 社會保障資金的籌集和使用方式上存在許多問題；政出多門的管理體制存在許多弊端； 與我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)。 ? （ 1）社會保險；（ 2）社會救助； ? （ 3）社會福利；（ 4）社會優(yōu)撫。 財政投融資的基本特征 ? 返回：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 ? 返回：投資性支出 8/19/2022 財政投融資的基本特征 ? 財政投融資具有有償性； ? 財政投融資具有準(zhǔn)公共性； ? 財政投融資具有鮮明的政策性 。 ? 返回：投資性支出 ? 連接：財政投融資 8/19/2022 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 ? 一、投資項(xiàng)目的劃分 連接 ? 二、投資范圍的劃分 連接 ? 三、政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資： ? 財政投融資 連接 ? 返回：投資性支出 8/19/2022 投資項(xiàng)目的劃分 ? 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，投資項(xiàng)目可以分為：競爭性、基礎(chǔ)性和公益性三類。在內(nèi)容上包括定員管理和定額管理兩個部分。 返回：支出的控制 ? 返回：購買性支出 8/19/2022 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出 ? 一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)與內(nèi)容 ? （一）性質(zhì) 連接 （二）內(nèi)容 連接 ? 二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理 ? （一）定員定額管理 連接 ? （二）預(yù)算管理 連接 ? 返回：購買性支出 連接：投資性支出 8/19/2022 文教科衛(wèi)支出的性質(zhì) ? 文教科衛(wèi)支出屬于社會消費(fèi)性支出； 文教科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出。 連接：國防支出的內(nèi)容 ? 返回：管理和國防支出 返回： 購買性支出 8/19/2022 國防經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容 ? 我國的國防經(jīng)費(fèi)支出主要包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于國防專項(xiàng)工程等方面的支出。 連接：采購制度的特點(diǎn) 返回：采購制度 8/19/2022 政府采購制度的特點(diǎn) ? （ 1）采購行為法律化、制度化； ? （ 2）采用集中或相對集中的管理體制； ? （ 3）采購過程遵循競爭、透明和公平原則； ? （ 4）采購方式靈活多樣； ? （ 5）具有國際性和開放性。 ? 公共勞務(wù)的定價：免費(fèi)、低價、平價、高價 。 連接：費(fèi)用選擇法 ?返回；支出效益的分析方法 8/19/2022 最低費(fèi)用選擇法 ? 最低費(fèi)用選擇法，是指對每個備選的財政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為選擇的標(biāo)準(zhǔn)，即選擇那些使用最少費(fèi)用就可達(dá)到財政支出目的的方案。 ? 連接：節(jié)約、效益原則 返回：支出的原則 8/19/2022 厲行節(jié)約、講求效益原則 ? 第一，嚴(yán)把財政計劃關(guān)，制定合理的符合國家實(shí)際財力的財政支出計劃； ? 第二，加強(qiáng)對財政資金使用單位的日常管理，堵塞財政支出上的各種漏洞，保證財政資金真正用于政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)上 。 ? 要肅清“左”的思想影響，堅持量力而行。結(jié)論是：生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，其支出水平也越來越多。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段后，公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、社會福利等方面，并有較快的增長 。 ? 連接：收入導(dǎo)致論 ? 返回：支出的規(guī)模 8/19/2022 公共收入導(dǎo)致論 ? 皮考克和魏斯曼認(rèn)為，公共收入的增長只是由于公共收入的增長而造成的，而不是其他別的什么原因造成的。 ? 兩種支出對經(jīng)濟(jì)影響的比較 ? 連接 8/19/2022 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出比較 ? 對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同，對國民收入的影響不同； ? 對政府的效益約束不同； ? 對微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同； ? 執(zhí)行財政職能的側(cè)重點(diǎn)不同。連接：公共品的特征 ? 返回：公共財政理論 8/19/2022 公共產(chǎn)品的特征 –（ 1）效用的不可分割性 –（ 2）收益的非排他性 –（ 3）取得方式的非競爭 –（ 4）提供目的的非贏利性 – 返回：公共財政理論 8/19/2022 市場失靈 –（ 1）公共產(chǎn)品 –（ 2）外部效應(yīng) –（ 3）不完全競爭 –（ 4）收入分配不公 –（ 5）經(jīng)濟(jì)波動與失衡 –連接：公共財政的概念 –返回：公共財政理論 8/19/2022 公共財政的概念 ? 現(xiàn)代公共財政學(xué)（ modern public finance)又稱公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從與政府預(yù)算有關(guān)的組織政府收入、安排政府支出、提供公共產(chǎn)品、矯正市場失靈、調(diào)節(jié)資源配置以及收入分配等方面概括、分析政府經(jīng)濟(jì)行為的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué) 。 ? 返回：穩(wěn)定職能 連接：穩(wěn)定的途徑 8/19/2022 財政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的途徑 ? 財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的對象：社會總供給與總需求。 ? 返回：分配職能 連接：分配的內(nèi)容 8/19/2022 收入分配職能的主要內(nèi)容 ? 調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平 ? （ 1）征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等，調(diào)節(jié)企業(yè)的級差收入； ? （ 2）統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部條件。 ? 返回：財政的發(fā)展 返回： 財政的基本概念 8/19/2022 財政的職能 ? （一）資源配置職能 連接 ? （二）收入分配職能 連接 ? （三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 連接 ? 返回： 財政的基本概念 8/19/2022 資源配置職能 ? 財政資源配置職能的主要內(nèi)容 ? （ 1）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置 ? （ 2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 ? （ 3）調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置 ? 連接：分配職能 ? 返回：財政的職能 8/19/2022 收入分配職能 ? 收入分配的目標(biāo)：公平分配 ? （ 1）公平的兩個層次 連接 ? （ 2）我國現(xiàn)階段的公平分配 連接 ? 財政收入分配職能的主要內(nèi)容 連接 ? 連接：穩(wěn)定職能 ? 返回：財政的職能 8/19/2022 我國現(xiàn)階段的公平分配 ? 在社會主義的初級階段，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，就是要體現(xiàn)要素投入與要素收入相對稱，既要合理拉開收入分配差距又要防止兩極分化、貧富懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 返回：財政的基本概念 連接：財政的發(fā)展 8/19/2022 財政的發(fā)展 ? 奴隸制國家的財政 連接 ? 封建制國家的財政 連接 ? 資本主義國家財政 連接 ? 社會主義國家財政 連接 ? 返回：財政的基本概念 8/19/2022 奴隸制國家的財政 ? 奴隸制國家財政的特點(diǎn) ： ? （ 1）國家財政收支與王室家族收支沒有嚴(yán)格劃分； ? （ 2）國家財政以直接剝削奴隸勞動的收入為主； ? （ 3）國家財政收支基本上采取力役和實(shí)物的形勢。 ? （ 4）滿足社會公共需要的物質(zhì)來源只能是社會剩余產(chǎn)品價值的一部分。 連接 ? 返回：財政的基本概念 8/19/2022 財政分配的主體 ? 國家是財政分配的前提； ? 國家在財政分配中處于主動的、支配的地位； ? 財政分配是國家在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。 ? 減少室外活動，緊閉門窗； ? 涂抹防蚊劑以防蚊蟲叮咬； ? 在同一時間，同一地區(qū)、大面積地采取滅蚊活動。人們可以選擇各種不同的方法來進(jìn)行防疫滅蚊活動。 ? 財政分配的目的是保證國家實(shí)現(xiàn)職能的需要，即社會公共需要。 ? 連接：特征 ? 返回：財政一般特征 ? 返回：公共需要 8/19/2022 社會公共需要的特征 ? （ 1）為滿足社會公共需要提供的公共產(chǎn)品其效用具有“不可分割性”； ? （ 2）為滿足社會公共需要所提供的產(chǎn)品不具有排他性； ? （ 3）社會成員享用為滿足社會公共需要提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，無須付出代價或只付少量的費(fèi)用。 ? 返回：財政一般特征 ? 返回： 財政的基本概念 8/19/2022 財政產(chǎn)生的條件 ? （ 1）經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)； ? （ 2）政治條件：私有制、階級和國家的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的政治條件。 返回：財政的發(fā)展 ? 返回： 財政基本概念 連接社會主義財政 8/19/2022 社會主義財政 ? 我國社會主義財政的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段： ? （ 1）新民主主義革命時期； ? （ 2）社會主義革命和建設(shè)時期； ? （ 3）傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期； ? （ 4）社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期 。 ? 兩種公平觀都容許收入差距的存在。 ? 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長中的穩(wěn)定，它不僅包含經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容，而且要求保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 。按照薩繆爾森的觀點(diǎn)，純公共產(chǎn)品是指：沒個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。 ? 轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響 ? （ 1）對流通領(lǐng)域的影響；（ 2）對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響；（ 3）對分配形成的影響。 返回 ：支出的規(guī)模 8/19/2022 瓦格納法則 ? 政府活動不斷擴(kuò)張帶來的公共支出不斷增長，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律。他們認(rèn)為： ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，政府必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資在社會總投資中占有較高的比重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，政府投資主要是對私人投資起補(bǔ)充作用，而對經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)干預(yù)就成為公共支出增長的主要動力。如果要維持兩個部門的均衡增長，政府部門的支出只能增加。 ? 連接：原因 8/19/2022 我國財政支出規(guī)模下降的原因 ? 政策調(diào)整 ? 管理水平有待提高 ? 管理體制上的原因 ? 統(tǒng)計上的原因 ? 連接：支出的原則 ? 返回：規(guī)模 返回： 概論 8/19/2022 財政支出的原則 ? 量入為出原則 連接 ? 統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則 連接 ? 厲行節(jié)約、講求效益原則 連接 ? 返回：支出概述 返回： 財政支出 8/19/2022 量入為出的原則 ? 量入為出原則，就是在合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入的總量。 ? 統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)突出想結(jié)合； ? 按科學(xué)的順序安排財政資金的使用； ? 引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算編制手段 。 ? 成本效益分析法主要使用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的財政支出項(xiàng)目 。 ? 公共勞務(wù)收費(fèi)法的特點(diǎn)，是通過制定合理的價格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對“公共勞務(wù)”有效節(jié)約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。政府采購制度的內(nèi)容包括： ? （ 1）政府采購法規(guī)；