【正文】 8/19/2022 《 財(cái)政學(xué) 》 8/19/2022 本課程講授內(nèi)容 ? 第一講 財(cái)政的基本概念 ? 第二講 財(cái)政支出 ? 第三講 財(cái)政收入及稅收原理 ? 第四講 稅收制度 ? 第五講 國際稅收 ? 第六講 國有資產(chǎn)管理收益 ? 第七講 國債 ? 第八講 國家預(yù)算及其管理體制 ? 第九講 財(cái)政平衡及財(cái)政政策 8/19/2022 案例：誰來滅蚊？ ? 蚊蟲是一種可引起多種疾病流行、危害人們健康的害蟲。人們可以選擇各種不同的方法來進(jìn)行防疫滅蚊活動(dòng)。 ? 減少室外活動(dòng)，緊閉門窗； ? 涂抹防蚊劑以防蚊蟲叮咬； ? 在同一時(shí)間，同一地區(qū)、大面積地采取滅蚊活動(dòng)。 8/19/2022 第一講 財(cái)政的基本概念 ? 一、財(cái)政的概念 – （一）財(cái)政的一般特征 連接 – （二）財(cái)政概念的表述 鏈接 ? 二、財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展 ? （一）財(cái)政的產(chǎn)生 連接 ? （二）財(cái)政的發(fā)展 連接 ? 三、公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論 連接 ? 四、財(cái)政的職能 連接 ? 連接：第二講 財(cái)政支出 8/19/2022 財(cái)政的一般特征 ? 財(cái)政分配的主體是國家。 連接 ? 財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，且主要是社會(huì)剩余產(chǎn)品。 ? 財(cái)政分配的目的是保證國家實(shí)現(xiàn)職能的需要，即社會(huì)公共需要。 連接 ? 返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 財(cái)政分配的主體 ? 國家是財(cái)政分配的前提； ? 國家在財(cái)政分配中處于主動(dòng)的、支配的地位； ? 財(cái)政分配是國家在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。 ? 返回：一般特征 ? 返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 社會(huì)公共需要 ? 社會(huì)公共需要的含義 連接 ? 社會(huì)公共需要的特征 連接 ? 社會(huì)公共需要的層次 連接 ? 返回：財(cái)政一般特征 ? 返回： 財(cái)政的基本概念 8/19/2022 社會(huì)公共需要的含義 ? 社會(huì)公共需要：是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。 ? 與社會(huì)成員的個(gè)別需要相比，社會(huì)公共需要具有四個(gè)特征。 ? 連接：特征 ? 返回：財(cái)政一般特征 ? 返回：公共需要 8/19/2022 社會(huì)公共需要的特征 ? （ 1）為滿足社會(huì)公共需要提供的公共產(chǎn)品其效用具有“不可分割性”； ? （ 2）為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品不具有排他性； ? （ 3）社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，無須付出代價(jià)或只付少量的費(fèi)用。 ? （ 4）滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)來源只能是社會(huì)剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分。 ? 連接：需要的層次 返回：公共需要 ? 返回：財(cái)政一般特征 ? 8/19/2022 社會(huì)公共需要的層次 ? 保證國家執(zhí)行其職能的需要，包括國家的政權(quán)職能和某些社會(huì)職能的需要； ? 半社會(huì)公共需要，即介于社會(huì)公共需要與個(gè)人需要之間的一些需要； ? 大型公共設(shè)施的需要。 ? 返回：公共需要 返回： 財(cái)政的基本概念 ? 返回：一般特征 8/19/2022 什么叫財(cái)政？ ? 財(cái)政是國家為了滿足社會(huì)公共需要對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國家的分配 。 ? 返回：財(cái)政一般特征 ? 返回： 財(cái)政的基本概念 8/19/2022 財(cái)政產(chǎn)生的條件 ? （ 1）經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)； ? （ 2）政治條件：私有制、階級(jí)和國家的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件。 返回：財(cái)政的基本概念 連接：財(cái)政的發(fā)展 8/19/2022 財(cái)政的發(fā)展 ? 奴隸制國家的財(cái)政 連接 ? 封建制國家的財(cái)政 連接 ? 資本主義國家財(cái)政 連接 ? 社會(huì)主義國家財(cái)政 連接 ? 返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 奴隸制國家的財(cái)政 ? 奴隸制國家財(cái)政的特點(diǎn) ： ? （ 1）國家財(cái)政收支與王室家族收支沒有嚴(yán)格劃分； ? （ 2）國家財(cái)政以直接剝削奴隸勞動(dòng)的收入為主； ? （ 3）國家財(cái)政收支基本上采取力役和實(shí)物的形勢(shì)。 返回：財(cái)政的發(fā)展 ? 連接：封建制國家的財(cái)政 8/19/2022 封建制國家的財(cái)政 ? 封建國家財(cái)政的特點(diǎn)： ? （ 1）國家財(cái)政收支和王室收支逐步分離； ? （ 2）財(cái)政分配形式由實(shí)物向貨幣轉(zhuǎn)化； ? （ 3）稅收特別是農(nóng)業(yè)稅成為財(cái)政的主要收入； ? （ 4）產(chǎn)生了新的財(cái)政范疇：國家預(yù)算 。 返回：財(cái)政的發(fā)展 連接：資本主義財(cái)政 8/19/2022 資本主義國家的財(cái)政 ? 資本主義國家財(cái)政特點(diǎn)： ? （ 1）財(cái)政收支全面貨幣化；（ 2）財(cái)政成為國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激生產(chǎn)、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段；（ 3）發(fā)行國債、實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國家增加財(cái)政收入的經(jīng)常性的手段；（ 4）建立了比較健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)，有較為嚴(yán)密的財(cái)政法律制度。 返回：財(cái)政的發(fā)展 ? 返回： 財(cái)政基本概念 連接社會(huì)主義財(cái)政 8/19/2022 社會(huì)主義財(cái)政 ? 我國社會(huì)主義財(cái)政的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： ? （ 1）新民主主義革命時(shí)期； ? （ 2）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期； ? （ 3）傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期； ? （ 4）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期 。 ? 返回：財(cái)政的發(fā)展 返回： 財(cái)政的基本概念 8/19/2022 財(cái)政的職能 ? （一）資源配置職能 連接 ? （二）收入分配職能 連接 ? （三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 連接 ? 返回： 財(cái)政的基本概念 8/19/2022 資源配置職能 ? 財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容 ? （ 1）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置 ? （ 2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 ? （ 3）調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置 ? 連接：分配職能 ? 返回：財(cái)政的職能 8/19/2022 收入分配職能 ? 收入分配的目標(biāo)：公平分配 ? （ 1）公平的兩個(gè)層次 連接 ? （ 2）我國現(xiàn)階段的公平分配 連接 ? 財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容 連接 ? 連接：穩(wěn)定職能 ? 返回：財(cái)政的職能 8/19/2022 我國現(xiàn)階段的公平分配 ? 在社會(huì)主義的初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，就是要體現(xiàn)要素投入與要素收入相對(duì)稱，既要合理拉開收入分配差距又要防止兩極分化、貧富懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 ? 連接：公平分配的層次 ? 返回：分配職能 8/19/2022 公平分配的層次 ? 經(jīng)濟(jì)公平是符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求的一種公平觀，強(qiáng)調(diào)要素投入與要素收入相對(duì)稱，并在平等競爭的條件下通過等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)。 ? 社會(huì)公平是一種相對(duì)公平觀，通常是指全社會(huì)收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的合理范圍之內(nèi)。 ? 兩種公平觀都容許收入差距的存在。 ? 返回：分配職能 連接：分配的內(nèi)容 8/19/2022 收入分配職能的主要內(nèi)容 ? 調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平 ? （ 1）征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等，調(diào)節(jié)企業(yè)的級(jí)差收入； ? （ 2）統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部條件。 ? 調(diào)節(jié)居民收入水平 ? （ 1）對(duì)居民收入征稅； ? （ 2）實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。 ? 連接：穩(wěn)定職能 返回：分配職能 ? 返回：財(cái)政的職能 8/19/2022 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 ? 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義 連接 ? 財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的途徑 連接 ? 返回：財(cái)政的職能 8/19/2022 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義 ? 充分就業(yè)； ? 物價(jià)穩(wěn)定； ? 國際收支平衡。 ? 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長中的穩(wěn)定，它不僅包含經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容，而且要求保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 。 ? 返回：穩(wěn)定職能 連接：穩(wěn)定的途徑 8/19/2022 財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的途徑 ? 財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的對(duì)象：社會(huì)總供給與總需求。 ? 財(cái)政調(diào)節(jié)的途徑： ? （ 1）通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)； ? （ 2）通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。 ? 返回：穩(wěn)定職能 ? 返回：財(cái)政的職能 返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論 ? 一、公共產(chǎn)品及其特征 連接 ? 二、市場失靈與公共財(cái)政 連接 ? 三、構(gòu)建我國公共財(cái)政的理論框架 連接 –返回：財(cái)政的基本概念 8/19/2022 公共產(chǎn)品的概念 ? 公共產(chǎn)品的概念：是指公共部門提供的產(chǎn)品。按照薩繆爾森的觀點(diǎn)，純公共產(chǎn)品是指：沒個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。連接：公共品的特征 ? 返回：公共財(cái)政理論 8/19/2022 公共產(chǎn)品的特征 –（ 1）效用的不可分割性 –（ 2）收益的非排他性 –（ 3）取得方式的非競爭 –（ 4）提供目的的非贏利性 – 返回：公共財(cái)政理論 8/19/2022 市場失靈 –（ 1）公共產(chǎn)品 –（ 2）外部效應(yīng) –（ 3）不完全競爭 –（ 4）收入分配不公 –（ 5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡 –連接：公共財(cái)政的概念 –返回：公共財(cái)政理論 8/19/2022 公共財(cái)政的概念 ? 現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)（ modern public finance)又稱公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從與政府預(yù)算有關(guān)的組織政府收入、安排政府支出、提供公共產(chǎn)品、矯正市場失靈、調(diào)節(jié)資源配置以及收入分配等方面概括、分析政府經(jīng)濟(jì)行為的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué) 。 ? 連接：我國公共財(cái)政理論框架 返回：公共財(cái)政理論 8/19/2022 構(gòu)建我國公共財(cái)政的理論框架 ? 以市場經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì) ? 正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能范圍 ? 建立市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的職責(zé)和收支范圍 ? 返回：公共財(cái)政 返回： 財(cái)政的基本概念 8/19/2022 第二講 財(cái)政支出 ? 一、財(cái)政支出概述 連接：概述 ? 二、購買性支出 購買性支出 ? 三、轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出 ? 返回：目錄 連接：第三講 8/19/2022 財(cái)政支出概述 ? 一、財(cái)政支出的分類 連接：分類 ? 二、財(cái)政指出的規(guī)模 連接：規(guī)模 ? 三、財(cái)政支出的原則 連接：原則 ? 四、財(cái)政支出的效益分析 連接：效益分析 ? 五、政府采購制度 連接： 采購制度 ? 返回： 財(cái)政支出 8/19/2022 財(cái)政支出分類 ? 財(cái)政管理上的分類 連接：管理上的分類 ? 理論上的分類 連接：理論上的分類 ? 財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的意義 連接：支出的經(jīng)濟(jì)影響 ? 返回：支出概述 8/19/2022 財(cái)政支出在管理上的分類 ? 按財(cái)政支出的具體用途分類 連接 ? 按國家的職能分類 連接 ? 連接：在理論上的分類 ? 返回：支出分類 ? 返回：概述 8/19/2022 財(cái)政支出按具體用途分類 ? 包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡易建筑費(fèi)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)備資金支出、支援農(nóng)業(yè)支出等。 連接：按國家的職能分類 8/19/2022 財(cái)政支出按國家的職能分類 ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ? 社會(huì)文教支出 ? 行政管理支出 ? 國防支出 ? 債務(wù)支出 ? 其他支出 返回： 支出分類 8/19/2022 財(cái)政支出在理論上的分類 ? 按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分連接 ? 按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分 連接 ? 按財(cái)政支出的目的性分 連接 ? 按財(cái)政支出的收益范圍分 連接 ? 連接：支出的經(jīng)濟(jì)影響 ? 返回：支出分類 返回：概述 8/19/2022 按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類 ? 補(bǔ)償性支出 ? 消費(fèi)性支出 ? 積累性支出 ? 連接：經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分 ? 返回：理論上的分類 8/19/2022 按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分 ? 購買性支出 ? 轉(zhuǎn)移性支出 ? 連接：按目的性分 ? 返回：理論上的分類 8/1