【正文】 大化的發(fā)展方向。三是青年自身：平臺(tái)與青年的關(guān)系不應(yīng)只是單向的提供，而應(yīng)是雙向的互動(dòng)。以“青年需求”為導(dǎo)向的青少年公共服務(wù)平臺(tái)，必須把握三個(gè)原則：一是政府支持：共青團(tuán)作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，肩負(fù)著協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能。所以，青少年公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展的是具有共青團(tuán)組織性質(zhì)的青少年社會(huì)事務(wù)；其二，公共服務(wù)平臺(tái)如何有效表達(dá)特定的工作理念，如何贏得青少年乃至全社會(huì)的信任？這是關(guān)乎平臺(tái)應(yīng)采用何種有效的運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)自身存在的必要性和公信度的問(wèn)題。這些對(duì)于平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展都將帶來(lái)限制與阻礙。目前，已成功受理2名困難學(xué)生的求助要求。今年，松江團(tuán)區(qū)委在青年志愿者工作方面開(kāi)展了一個(gè)特色項(xiàng)目“愛(ài)心周末”松江青年志愿者公益服務(wù)行動(dòng)。目前，該項(xiàng)目是業(yè)務(wù)受理量中為數(shù)最多的，也是平臺(tái)在試運(yùn)行階段重點(diǎn)推出的服務(wù)項(xiàng)目之一。 創(chuàng)業(yè)天地 平臺(tái)作為松江區(qū)青年創(chuàng)業(yè)咨詢點(diǎn)之一，為青年提供創(chuàng)業(yè)資源信息的個(gè)性化查詢、創(chuàng)業(yè)潛力的智能評(píng)估、在線生成創(chuàng)業(yè)建議書(shū)等后臺(tái)服務(wù)。 心理咨詢 開(kāi)設(shè)熱線電話（“松江青少年心理咨詢熱線”）、設(shè)置互動(dòng)區(qū)域（“青春驛站”工作室），每周二、四下午安排專業(yè)心理咨詢師，負(fù)責(zé)接聽(tīng)電話、接待來(lái)訪，幫助疏導(dǎo)青少年心理壓力、緩解青少年負(fù)面情緒。工作職責(zé)主要是接聽(tīng)電話、接待來(lái)訪、登記事項(xiàng)、處理結(jié)案等。網(wǎng)絡(luò)要素： “茸城論壇”是松江地區(qū)最大的網(wǎng)絡(luò)BBS，吸引了眾多網(wǎng)民的爭(zhēng)相發(fā)貼，日均瀏覽量已達(dá)到七萬(wàn)人次，其宣傳力度及影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《松江報(bào)》、松江電視臺(tái)等地方媒體。初期主要為各類政府部門事務(wù)的集中辦理中心，如婚姻登記、辦理護(hù)照等行政審批服務(wù)項(xiàng)目和水、電、有線電視的開(kāi)通和收費(fèi)等社會(huì)公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。工作成效也有所顯現(xiàn)，已累計(jì)推薦2名青年成功就業(yè)，心理咨詢的接電量30余個(gè)，接訪量10余人次。平臺(tái)現(xiàn)配有專職工作人員一名，提供八大項(xiàng)目的服務(wù)。這一點(diǎn)是與“第三部門”相類似的，即為社會(huì)各個(gè)層次的人們提供服務(wù)，滿足新的社會(huì)需求。從行政隸屬關(guān)系來(lái)看，松江青少年公共服務(wù)平臺(tái)在團(tuán)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于青少年公共服務(wù)的提供、著手于青少年事務(wù)的辦理。在我國(guó)，政府也在逐步將青少年事務(wù)委托給中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)團(tuán)體來(lái)管理。 “第三部門”是相對(duì)于政府、企業(yè)而言的非政府、非營(yíng)利的社會(huì)組織和團(tuán)體，它扎根于“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的社會(huì)生活領(lǐng)域，在社會(huì)的運(yùn)行中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，是西方公民社會(huì)的重要特征之一。這些都是在研究和分析青少年公共服務(wù)平臺(tái)中必須加以考慮的重要部分。一是松江的地域特點(diǎn)：松江地處上海郊區(qū)，區(qū)內(nèi)面積604平方公里，%，下轄11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道和2個(gè)園區(qū)，地域范圍較廣。（二）研究方法本課題以松江青少年公共服務(wù)平臺(tái)為研究對(duì)象。2004年8月，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部核配“12355”作為全國(guó)統(tǒng)一的青少年維權(quán)與心理咨詢公益服務(wù)號(hào)碼。黨政的要求、青年的需求，促使共青團(tuán)組織必須在適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)、謀求自身發(fā)展方面進(jìn)行積極的研究與探索。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)一、研究的背景與方法（一）研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代青年的成長(zhǎng)發(fā)展和共青團(tuán)工作的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，面臨著許多的新情況和新問(wèn)題。青少年公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)制研究共青團(tuán)松江區(qū)委員會(huì)內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代青年的成長(zhǎng)發(fā)展和共青團(tuán)工作的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作。這說(shuō)明外來(lái)務(wù)工人員第二代對(duì)提升文化水平、增強(qiáng)工作技能、保持心理健康方面有著比較迫切的現(xiàn)實(shí)需求。 要進(jìn)一步完善綜合保險(xiǎn)制度。 （四）針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員第二代經(jīng)濟(jì)壓力較大的情況，建議積極擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)擴(kuò)大來(lái)滬人員參加綜合保險(xiǎn)的覆蓋面。 完善共建共享機(jī)制。比如可以在政府門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)外來(lái)務(wù)工人員第二代專欄，公開(kāi)并介紹面向來(lái)滬人員的各項(xiàng)政策；建立網(wǎng)上BBS論壇發(fā)言人制度，及時(shí)回復(fù)外來(lái)務(wù)工人員第二代提出的各種咨詢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少外來(lái)務(wù)工人員第二代表示“討厭” 上海本地人。 積極實(shí)施落實(shí)工資保障制度。 積極推進(jìn)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。（二）針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員第二代就業(yè)難、收入低的境遇，呼吁政府部門或其他社會(huì)組織積極開(kāi)展面向外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)扶持工作，實(shí)施并落實(shí)工資保障制度。有關(guān)部門需要定期督查公辦學(xué)校按計(jì)劃接納符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女，及時(shí)向社會(huì)公布能接納外來(lái)務(wù)工人員子女的數(shù)量，逐年提高對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女的接納率，切實(shí)做到外來(lái)務(wù)工人員子女與本地學(xué)生在教育、教學(xué)等方面一視同仁。調(diào)查表明，外來(lái)務(wù)工人員第二代對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校老師和學(xué)校課程的滿意度不高。個(gè)人的興趣愛(ài)好是擇業(yè)的最重要因素。%的外來(lái)務(wù)工人員第二代認(rèn)為“每個(gè)人都有公平、自由發(fā)展的權(quán)利”，這反映了外來(lái)務(wù)工人員第二代中大多數(shù)具有公平意識(shí)和自由發(fā)展的觀念，這將有益于他們尋求自我發(fā)展。在公共秩序和道德規(guī)范方面，%的人都同意“遵守公共秩序與道德規(guī)范是每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任”。調(diào)查表明，外來(lái)務(wù)工人員第二代在婚戀方面更注重婚戀對(duì)象個(gè)人能力和品行而非其附帶的社會(huì)資源，更注重感情因素而非經(jīng)濟(jì)因素。此外，%的人次認(rèn)識(shí)到“繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)”是他（她）們所面臨的重要困難，有關(guān)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作。經(jīng)常發(fā)生有時(shí)發(fā)生很少發(fā)生從沒(méi)發(fā)生感到別人不理解我感到自己比不上別人感到壓力大，生活緊張感到生活對(duì)我不公平感覺(jué)自己幸福、快樂(lè)感到自己適應(yīng)力強(qiáng)感覺(jué)與周邊的人相處的好感到自己生活的很好表7 外來(lái)務(wù)工人員第二代的心理狀況（百分比）進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員第二代的心理壓力主要來(lái)自于學(xué)習(xí)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。但也有79%認(rèn)為“社會(huì)雖在發(fā)展，但個(gè)人的壓力也將越來(lái)越大”。不過(guò)，%的人將上海視為“日后安家定居的地方”，試圖通過(guò)自己的奮斗留在上海發(fā)展，成為一名“新上海人”。圖六 對(duì)自己身份的認(rèn)同 圖七 對(duì)上海人的看法至于對(duì)上海人的看法，大多數(shù)人表示“沒(méi)有什么特別的看法”，表示“羨慕”%。這些表明外來(lái)務(wù)工人員第二代對(duì)社會(huì)事務(wù)有一定的參與。此外，他們對(duì)“國(guó)家政策及社會(huì)發(fā)展”還是表現(xiàn)出了一定的興趣。而對(duì)于非學(xué)生群體，則需要加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)工作。從圖七可以看出，能夠流利地說(shuō)上海話的僅占5%，會(huì)一些簡(jiǎn)單對(duì)話的占25%，不會(huì)說(shuō)、但能全聽(tīng)懂的占12%，不會(huì)說(shuō)，只能聽(tīng)懂少部分的占38%，而完全聽(tīng)不懂的占20%。通過(guò)表4可以看出，外來(lái)務(wù)工人員第二代對(duì)正式的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)的利用率還比較低。其交往圈同質(zhì)性較強(qiáng)，開(kāi)拓性不夠。（一）外來(lái)務(wù)工人員第二代的社會(huì)交往交往對(duì)象：以親緣群體和業(yè)緣群體為主，開(kāi)拓性不夠社會(huì)交往圈是個(gè)體與他人交流和互動(dòng)的基本平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)：部分人有網(wǎng)癮可能針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員第二代上網(wǎng)頻繁的現(xiàn)象，本文試圖進(jìn)一步分析其上網(wǎng)活動(dòng)內(nèi)容和有無(wú)網(wǎng)絡(luò)成癮問(wèn)題。選項(xiàng)排序頻數(shù)百分比專業(yè)技能1163高學(xué)歷2246工作經(jīng)驗(yàn)3283拼搏精神4155人際關(guān)系519年齡優(yōu)勢(shì)664不知道79其他87表2 外來(lái)務(wù)工人員第二代的擇業(yè)觀（二）外來(lái)務(wù)工人員第二代的休閑娛樂(lè)休閑娛樂(lè)內(nèi)容：以看電視電影、上網(wǎng)為主調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工人員第二代在學(xué)習(xí)或工作之余最常做的事情是“看電視、電影”和“ 玩電腦、上網(wǎng)”。（3）擇業(yè)觀：重視專業(yè)技能和高學(xué)歷調(diào)查顯示（見(jiàn)表2），外來(lái)務(wù)工人員第二代認(rèn)為找工作的最重要因素是專業(yè)技能和高學(xué)歷，其次是工作經(jīng)驗(yàn)和拼搏精神。從個(gè)人收入情況來(lái)看，除了學(xué)生沒(méi)有收入以外，%，月收入在600元－%，在1200元－%，在2001元－%，%。如圖一所示，被訪學(xué)生希望將來(lái)能夠“出國(guó)深造”的占到41%，希望達(dá)到“碩士及以上”水平的占13%，希望達(dá)到“本科”水平的占14%，希望達(dá)到“大?！彼降恼?%，希望達(dá)到“高中或中?！钡恼?4%，只希望讀完初中或者回答“沒(méi)有什么期望”的僅占10%。調(diào)查表明，被訪學(xué)生對(duì)學(xué)校各方面情況的滿意度較高：選擇“非常滿意”和“比較滿意”的所占比例均超過(guò)75%。 考慮到“適應(yīng)”往往是一個(gè)不斷延續(xù)的過(guò)程，本文還對(duì)來(lái)滬時(shí)間和學(xué)校適應(yīng)程度進(jìn)行了相關(guān)分析。對(duì)于隨父母進(jìn)城求學(xué)的外來(lái)務(wù)工人員第二代亦是如此?？紤]到研究對(duì)象的特殊性，本文對(duì)外來(lái)務(wù)工人員第二代日常生活形態(tài)的研究擬從學(xué)習(xí)與工作狀況和閑暇娛樂(lè)兩種維度加以展開(kāi)。從政治面貌情況來(lái)看，%，%，%，%，%。問(wèn)卷設(shè)計(jì)包括了基本情況、學(xué)習(xí)和工作狀況、閑暇娛樂(lè)、社會(huì)交往、社會(huì)融入、心理與價(jià)值觀七個(gè)方面共67個(gè)問(wèn)題。 樣本選取 本次調(diào)查在綜合考慮樣本的代表性的基礎(chǔ)上，選擇該區(qū)二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(九亭鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn))、一個(gè)街道(岳陽(yáng)街道）作為調(diào)查樣本，分別代表本地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、繁華城區(qū)和市郊結(jié)合部。（三）研究方法本研究采用問(wèn)卷調(diào)查方法收集資料，在對(duì)資料進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，運(yùn)用有關(guān)理論展開(kāi)分析。因此，我們以問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)外來(lái)務(wù)工人員第二代的生存與發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上試圖研究探討外來(lái)務(wù)工人員第二代更好地生存與發(fā)展的路徑方法，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：外來(lái)務(wù)工人員第二代 發(fā)展 融入一、研究的背景與方法（一）研究背景上海作為一個(gè)日益國(guó)際化的大都市，隨著自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)極為頻繁，來(lái)滬人口的數(shù)量也迅速攀升。本文從代表經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理的日常生活形態(tài)、社會(huì)交往與社會(huì)融入、心理與價(jià)值觀緯度對(duì)外來(lái)務(wù)工人員第二代的生存和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查與分析，并在此基礎(chǔ)上提出幫助其更好適應(yīng)和融入城市生活的對(duì)策與建議。面對(duì)這樣一個(gè)日益龐大的青少年群體，關(guān)注他們的日常生活形態(tài)，了解他們的心理狀態(tài)與價(jià)值觀，幫助他們適應(yīng)、融入城市，使其與上海的發(fā)展同步和匹配，是關(guān)系到上海未來(lái)發(fā)展的重要課題。我們將調(diào)查對(duì)象的年齡限定在35歲以下，但明確要求其父（母）曾經(jīng)或者正在城市務(wù)工。調(diào)查時(shí)間為2008年9月，為期一個(gè)月。 資料收集與分析資料收集采用問(wèn)卷法。從年齡構(gòu)成來(lái)看，%,%,%。二、外來(lái)務(wù)工人員第二代的日常生活形態(tài)分析我們認(rèn)為，調(diào)查日常生活形態(tài)是深入準(zhǔn)確地把握一個(gè)特定社會(huì)群體生存與發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)性工作。外來(lái)務(wù)工人員第二代對(duì)學(xué)校生活的適應(yīng)性、滿意度和學(xué)歷期望值分析（1）外來(lái)務(wù)工人員第二代對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)的適應(yīng)性較好，并受到來(lái)滬時(shí)間的影響生活在一個(gè)新的環(huán)境，人們都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“適應(yīng)”的過(guò)程。認(rèn)為自己能適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的學(xué)生占到69%，認(rèn)為比較適應(yīng)的占到17%，認(rèn)為“不太適應(yīng)”和“不適應(yīng)，想回家鄉(xiāng)”的均僅占為7%。（2）外來(lái)務(wù)工人員第二代對(duì)就讀學(xué)校情況的滿意度較高為了進(jìn)一步考察在校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，本文從老師責(zé)任心、學(xué)校課程等五個(gè)方面對(duì)學(xué)生的滿意度進(jìn)行分析。 （3）外來(lái)務(wù)工人員第二代的學(xué)歷期望值較高從學(xué)歷期望來(lái)看，外來(lái)務(wù)工人員第二代普遍有較高的期望值。從所屬單位來(lái)看，除了學(xué)生所屬單位即學(xué)校外，外來(lái)務(wù)工人員第二代在個(gè)體與私人企業(yè)工作的占絕大多數(shù)（%），其次是外資或合資企業(yè)（%）、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、黨政部門，%的人處于無(wú)業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。圖二 外來(lái)務(wù)工人員第二代的職業(yè)理想（百分比）對(duì)隨務(wù)工父母在城市讀書(shū)的農(nóng)民工子女（下文稱“學(xué)生群體”）和父(母)親有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷的年輕農(nóng)民工（下文稱“非學(xué)生群體”）這兩個(gè)不同群體進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)：在外來(lái)務(wù)工人員第二代中，學(xué)生群體更傾向于從事政府公務(wù)員和各類專業(yè)人員的職業(yè)，而非學(xué)生群體更傾向于從事企業(yè)員工或公司職員、個(gè)體戶、自由職業(yè)者等職業(yè)。對(duì)學(xué)生群體和非學(xué)生群體的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)群體盡在“高學(xué)歷”這一因素上存在顯著差異：%的學(xué)生選擇“高學(xué)歷”是找工作最重要的兩個(gè)因素之一，%。對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)或工作之余，學(xué)生群體將更多的時(shí)間花在參加各類培訓(xùn)或者素質(zhì)類教育、鍛煉身體等有利于健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)內(nèi)容上，而非學(xué)生群體則主要是玩樂(lè)。選項(xiàng)是否上網(wǎng)時(shí)間總是比原先預(yù)計(jì)的長(zhǎng)經(jīng)常不由自主地想上網(wǎng)如果減少了上網(wǎng)時(shí)間或停止上網(wǎng)，會(huì)感到不安或憤怒曾經(jīng)欺騙家人或朋友以隱瞞你上網(wǎng)的次數(shù)或在線時(shí)間曾經(jīng)為了上網(wǎng)而錯(cuò)過(guò)某些重要地社交活動(dòng)、受教育機(jī)會(huì)或謀職機(jī)會(huì)表3 外來(lái)務(wù)工人員第二代的網(wǎng)癮可能性分析三、外來(lái)務(wù)工人員第二代的社會(huì)交往與社會(huì)融入分析與日常生活形態(tài)相比，社會(huì)交往與社會(huì)融入更側(cè)重于從社會(huì)環(huán)境的角度來(lái)考察外來(lái)務(wù)工人員第二代的生存與發(fā)展?fàn)顩r。這說(shuō)明，外來(lái)務(wù)工人員第二代的社會(huì)交往圈是以親緣群體和業(yè)緣群體為主的。圖三 外來(lái)務(wù)工人員第二代的社會(huì)交往對(duì)象遇困難時(shí)的求助對(duì)象：較少求助正式組織或機(jī)構(gòu) 面對(duì)一個(gè)相對(duì)陌生的環(huán)境，在遇到困難時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員第二代的求助對(duì)象主要還是親緣群體和業(yè)緣群體，這與他們平時(shí)交往頻繁、相互了解和信任有關(guān)。語(yǔ)言掌握：大多數(shù)人對(duì)上海話的掌握水平有限，學(xué)生群體稍好語(yǔ)言是人們?nèi)谌胄颅h(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)。這主要是因?yàn)樗麄冊(cè)谄綍r(shí)的學(xué)習(xí)中能夠更多的接觸到上海話，因而產(chǎn)生了耳濡目染的效果。這說(shuō)明他們最關(guān)心的是自己的生活與發(fā)展。此外，有236人次參與過(guò)社區(qū)組織的公益活動(dòng)。這說(shuō)明他們中大多數(shù)人從身份上來(lái)講并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。此外，對(duì)于上海的定位，多數(shù)人依然將其視為在未來(lái)或長(zhǎng)或短的時(shí)間內(nèi)打工的地方（%），這說(shuō)明他們大多數(shù)只是將自己視為上海的一名“過(guò)客”。這說(shuō)明大多數(shù)人對(duì)未來(lái)的生活與發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。此外，有超過(guò)一半的人會(huì)覺(jué)得別人不理解自己，這主要是因?yàn)樗麄兊纳钊Ρ容^狹小、且比較缺乏溝通（尤其是和上海本地人的溝通）。而對(duì)于非學(xué)生群體即已經(jīng)工作或仍處于待業(yè)狀態(tài)的外來(lái)務(wù)工人員第二代而言，“經(jīng)濟(jì)收入”和“住房問(wèn)題”成為了他（她）們最大的困難?；閼儆^：更注重婚戀對(duì)象個(gè)人能力品行和雙方感情，功利色彩淡婚戀觀對(duì)于青少年群體而言具有至關(guān)重要的意義。從表8可以看出，同意“誠(chéng)信是非常重要的”%。這說(shuō)明外來(lái)務(wù)工人員第二代中多數(shù)具有健康的金錢觀。婚姻應(yīng)更多考慮感情而非經(jīng)濟(jì)因素。表8 外來(lái)務(wù)工人