論職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化-全文預(yù)覽
【正文】 往往就是“一對一”的人證,沒有其他證據(jù),所以偵查方法的科學(xué)化在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域內(nèi)似乎也沒有太大的意義。根據(jù)調(diào)查取證的公開性不同,我們還可以把職務(wù)犯罪偵查方法分為公開調(diào)查方法和秘密調(diào)查方法等。同時,由于資金投入不足,在辦案中還缺乏先進(jìn)的技偵設(shè)備,偵查資源沒有得到有效整合,使案件偵查工作各個環(huán)節(jié)難以做到同步進(jìn)行,難以應(yīng)對新形式職務(wù)犯罪的發(fā)展變化,造成職務(wù)犯罪偵查工作困難重重。所以,我們的職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化程度還比較低,甚至可以說尚處于“業(yè)余”的水平。從發(fā)展的角度來看,專門方法往往都是從一般方法演化而來的。在此,我們也可以考慮采用兩步式偵查的思路:根據(jù)職務(wù)犯罪案件的管轄范圍,初查工作由基層檢察院或下級檢察院的偵查人員負(fù)責(zé),采取一般化偵查模式。但是在人力資源和人才條件達(dá)不到這種要求的情況下,檢察機關(guān)也可以采取更為靈活的人員專業(yè)化形式。其二是根據(jù)不同社會行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行專業(yè)劃分,由熟悉某個行業(yè)或領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的人員進(jìn)行偵查。在這個問題上,美國聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的“偵查集中而公訴分散”的模式也可以為我們提供借鑒。筆者曾經(jīng)撰文建議強化整個檢察系統(tǒng)的集中領(lǐng)導(dǎo),[16]但是就檢察機關(guān)內(nèi)部的職能部門來說,偵查部門可能比公訴部門更需要也更適宜采用集中型體制。但是筆者以為,組織的一體化應(yīng)該與人員的專業(yè)化結(jié)合起來進(jìn)行設(shè)計,因為人員是組織的基礎(chǔ),是具體偵查活動的實施者,人員的專業(yè)化是提升偵查質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。二是組織偵查,對本地區(qū)的重點行業(yè)、部門案件,通過分交線索、開展專項活動等形式,統(tǒng)一組織本轄區(qū)職務(wù)犯罪偵查工作。”在這個問題上,有些地區(qū)已經(jīng)做出了嘗試。后者指上下級檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門形成一體。有專家指出:“偵查一體化機制,是一種符合查處職務(wù)犯罪特點和客觀規(guī)律的能依靠檢察機關(guān)自身優(yōu)勢和內(nèi)部合力,依法獨立辦案的新興偵查機制。[11]綜上可見,這些國家檢察機關(guān)的偵查部門和起訴部門都有一定程度的專業(yè)化,盡管其偵查部門和起訴部門的職責(zé)可能并不完全相同。特殊直告案件班,負(fù)責(zé)貪污賄賂案件的偵查。另外,科學(xué)搜查指導(dǎo)課負(fù)責(zé)技術(shù)偵查的運用、技術(shù)設(shè)備的保障和偵查技術(shù)研究等。此外,設(shè)在94個聯(lián)邦司法區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)檢察署的主要職能是刑事案件的公訴,但是他們也承擔(dān)著一定的犯罪偵查職能?！ ∪缜八?美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)是與司法部合為一體的。上下兩級偵查部門之間的縱向指揮協(xié)作也不緊密,缺乏一種快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的強力配合機制,從而制約了偵查部門打擊效能的發(fā)揮和偵查工作效率的提高?！ ?三) 職務(wù)犯罪偵查組織的一體化與職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化 職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化與職務(wù)犯罪偵查的組織形式或體制有著密切的關(guān)系。兩步式偵查適用于比較復(fù)雜的犯罪案件。所謂兩步式偵查,是指案件偵查過程明確地分為兩個階段,如初步偵查和后續(xù)偵查,或者立案前偵查與立案后偵查,而且這兩個階段的偵查工作由不同部門的人員分別負(fù)責(zé),又稱為分段式偵查。集中型偵查體制多采用專門化偵查模式,而分散型偵查體制則多采用一般化偵查模式。集中型偵查體制和分散型偵查體制也是各有優(yōu)劣的。具體來說,犯罪偵查制度的集中型和分散型包括兩層含義:其一是就一個國家而言,犯罪偵查人員是集中于中央還是分散于地方?！ ?我們在選擇偵查模式的時候,必須認(rèn)真考量具體偵查部門的人力資源和工作任務(wù)等因素。然而,專門化偵查不利于偵查人員的橫向協(xié)調(diào)與流動,也不便于偵查工作的分配和管理。前者通常是按照犯罪的種類來劃分偵查工作,后者則一般是按照地域來劃分偵查工作。換言之,雖然同是職務(wù)犯罪偵查人員,但是也應(yīng)該有不同的專業(yè)分工,科學(xué)合理的專業(yè)化分工是保障職務(wù)犯罪偵查工作的質(zhì)量和效率的重要途徑。其次,職務(wù)犯罪涉及社會生活的很多領(lǐng)域,[6]而且每個領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪活動都有自己的規(guī)律。職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)經(jīng)驗既包括個體的經(jīng)驗也包括群體的經(jīng)驗,既包括直接的經(jīng)驗也包括間接的經(jīng)驗,因此,職務(wù)犯罪偵查人員既要注意積累個人的經(jīng)驗,也要注意學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗。再次,職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該具有良好的專業(yè)素質(zhì),既包括先天形成的生理素質(zhì)和心理素質(zhì),[3]也包括后天養(yǎng)成的專業(yè)思維能力和專業(yè)行為習(xí)慣。首先,職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該掌握相關(guān)的專業(yè)知識,包括法律知識、偵查知識和行業(yè)知識。一方面,社會法治的發(fā)展和相關(guān)制度的完善提升了職務(wù)犯罪偵查工作的要求和標(biāo)準(zhǔn),因此,只有專業(yè)化人員才能夠勝任職務(wù)犯罪偵查工作。而由不同的專門人才從事不同種類犯罪的公訴工作或自偵工作則是第三層級上的專業(yè)化。其二是就某個領(lǐng)域的內(nèi)部分工而言的,例如,法律工作也有內(nèi)部專業(yè)劃分,[1]而法律工作人員也應(yīng)該成為具體專業(yè)工作的“專才”。職務(wù)犯罪偵查組織的一體化與職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化之間有著密切的關(guān)系。職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化有三種模式,即警察職能模式、獨立職能模式和檢察職能模式,后者最符合當(dāng)前中國社會的狀況。職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化包括職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化、職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化和職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化。一步式偵查與兩步式偵查。具體來說,人員的專業(yè)化包括兩層含義:其一是就某個領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的區(qū)別而言的,例如,從事法律工作的人員應(yīng)該是法律專業(yè)人員,非法律專業(yè)人員從事法律工作就不是人員的專業(yè)化。由不同的專門人才從事公訴、自偵、批捕、民行等不同的檢察工作是第二層級上的專業(yè)化。就職務(wù)犯罪偵查而言,專業(yè)化人才的需要主要表現(xiàn)在兩個方面?！ 崿F(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化,就要求從事職務(wù)犯罪偵查工作的人員具備相關(guān)的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗。專業(yè)技能往往需要通過專門的培訓(xùn)才能獲得。職務(wù)犯罪偵查是一種實務(wù)性工作,要勝任這項工作必須具備豐富的實踐經(jīng)驗。首先,職務(wù)犯罪包括很多種類,[5]而且每一種類的職務(wù)犯罪都有自己的特點?！ ?二) 與職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化有關(guān)的三對基本范疇 職務(wù)犯罪偵查工作的多態(tài)性,決定了職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域內(nèi)也應(yīng)該劃分不同的專業(yè),也需要各種不同的專業(yè)化人才。專門化偵查與一般化偵查(specialize dinvestigation and generalized investigation) 根據(jù)是否有專業(yè)分工,犯罪偵查可以分為專門化偵查和一般化偵查。專門化偵查模式有利于提高偵查人員的專業(yè)興趣和專業(yè)技能,有利于幫助偵查人員掌握某類犯罪活動的規(guī)律和特點并積累豐富的專案偵查經(jīng)驗,因而有利于提高偵查工作的效率,特別是重大犯罪案件和疑難犯罪案件的破案率。由此可見,專門化偵查并非普遍適用的偵查模式,一般化偵查也不是已經(jīng)被歷史淘汰的偵查模式。此外,如果偵查部門管轄的地域廣闊而且犯罪情況復(fù)雜,那么
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