【正文】 ?。ㄒ唬?西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的基本原則 　　西部地區(qū)在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）“以人為本”的綜合開(kāi)發(fā)原則。（三） 教育水平的相對(duì)落后性 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵；而人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育，教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。然而，由于人力資源素質(zhì)低下和體制的約束，我國(guó)西部地區(qū)的人力資源配置仍主要是通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，人力資源市場(chǎng)不健全、勞動(dòng)力工資難以反映勞動(dòng)力價(jià)值，不能起到價(jià)格信號(hào)的作用；社會(huì)保障體系滯后，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化程度偏低，難以解決人力資源流動(dòng)的后顧之憂。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人力資源中的高智能人才與低智能人才應(yīng)該保持一個(gè)合理的比例結(jié)構(gòu)才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能有效地避免人力資源的浪費(fèi)。西部地區(qū)部分省份擁有比較豐富的科技人才資源，但是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相對(duì)低下，其對(duì)人口的吸引力也日益減弱，不光不能吸引外來(lái)人才，就能自己本身的科技人才也面臨著外流的威脅。 　?。ㄈ?勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)過(guò)高 　　一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)人口的數(shù)量越少、素質(zhì)越低，人力資源中的勞動(dòng)力資源越小，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響就越大，勞動(dòng)人口的平均贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)也就越高。另外，西部地區(qū)每萬(wàn)名勞動(dòng)者中中專以上學(xué)歷及以上職稱人員僅92人，還不到東部地區(qū)的1/10。 　五、 我國(guó)西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀特征及問(wèn)題 　?。ㄒ唬┤肆Y源數(shù)量較大，但質(zhì)量偏低 　　西部12個(gè)省、市、區(qū)的總?cè)丝诩s占全國(guó)人口的1/3，人口總量較大；但是其素質(zhì)卻較差，文盲、半文盲人口較多，就業(yè)人口的文化程度偏低，人口素質(zhì)明顯低于全國(guó)平均水平。其中，物質(zhì)資源和財(cái)力資源是企業(yè)的有形資產(chǎn)，具有有限性；而人力資源正好與之相反，是一種無(wú)形資產(chǎn)，具有相對(duì)無(wú)限性，是可再生的資源。因此，優(yōu)化人力資源、建立健全的人力資源管理機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其它地區(qū)的關(guān)系，也有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的關(guān)系，求同存異，共同促進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益會(huì)隨著人力資本的積累而遞增，對(duì)人力資源進(jìn)行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到強(qiáng)化。所有的員工簽訂勞動(dòng)工作協(xié)議書，單位和工作人員雙方都有了保障，由此來(lái)構(gòu)筑制約體系和誠(chéng)信體系，既確保了單位在每個(gè)時(shí)期的用人可以預(yù)測(cè)和提前準(zhǔn)備，又讓工作人員能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)生涯分步驟分階段進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到單位和員工雙贏的結(jié)果。在建立薪資制度的同時(shí)，制訂試用轉(zhuǎn)正管理辦法、單位新進(jìn)人員和晉升人員的考核機(jī)制，制訂流動(dòng)管理辦法，疏通內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道，制訂離職管理辦法和合同管理辦法等。有針對(duì)性地給予員工進(jìn)行現(xiàn)崗位和更高崗位的知識(shí)及技能教育，實(shí)施培訓(xùn)后，將員工的受訓(xùn)結(jié)果與薪資、晉升等掛鉤等，人才培養(yǎng)儲(chǔ)備的目的才能夠達(dá)到。二是要制訂人力資源規(guī)劃。 　　目前我國(guó)西部地區(qū)的實(shí)際情況存在引進(jìn)人才的同時(shí)內(nèi)部人力資源閑置，員工數(shù)量對(duì)質(zhì)量劣性替代，員工配置不合理，人力資源投入增加與人力資源需求短缺并存等現(xiàn)象，主要是人力資源開(kāi)發(fā)管理制度不完善，就需要對(duì)目前的勞動(dòng)分配制度進(jìn)行改革，逐步消除“腦體倒掛”和職位、工資晉升中的論資排輩現(xiàn)象，必須進(jìn)一步推行減員增效政策，建立現(xiàn)代企業(yè)選人、用人機(jī)制；建立符合公平、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)原則的基本工資制度與合理的薪酬結(jié)構(gòu)；繼續(xù)完善績(jī)效考核體系，建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益，將員工收入與效益和職工貢獻(xiàn)相掛鉤，采取多種薪酬方式加大對(duì)高級(jí)管理人員和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的激勵(lì)力度；建立符合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的職業(yè)教育培訓(xùn)體制，積極為廣大員工提供職業(yè)發(fā)展空間，在整體戰(zhàn)略目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)員工的自我發(fā)展。四是真正發(fā)揮西部鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的作用，每年利用適當(dāng)時(shí)機(jī)邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員到田間、地頭示范講學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)。因此，一是加大西部各縣（區(qū)）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增大培訓(xùn)面，按發(fā)展時(shí)段培訓(xùn)不同層級(jí)、不同類別的農(nóng)民技術(shù)人才。西部地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)和利用的指導(dǎo)方針是：一穩(wěn)，指穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，適度增加人才數(shù)量，著重穩(wěn)定骨干人才；二用，指通過(guò)合理使用人才，達(dá)到激發(fā)人才活力，開(kāi)發(fā)人才潛力的目的；三培，指加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)；四引，指對(duì)外開(kāi)放，借腦借智，通過(guò)多種渠道，引進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的短缺人才，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；五配，指挖掘現(xiàn)有人才潛力，合理開(kāi)發(fā)和配置人才資源，提高人才的整體效應(yīng)。 　　三、建立科學(xué)的管理制度 　　（一）科學(xué)規(guī)劃人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。因此，國(guó)家和教育部今后擴(kuò)招的計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)（帶有財(cái)政支持的）應(yīng)重點(diǎn)放在西部高校。三是要加強(qiáng)西部高校“211工程建設(shè)幅度”和研究生教育發(fā)展速度。二是要要加大對(duì)西部高校的投資力度。 　?。ǘ┘哟蠛暧^人力資源投資力度。對(duì)于教育途徑的投資也不只是單一地依賴于某一個(gè)機(jī)構(gòu)或者某一種教育形式，而是傾向于選擇一種多樣性的組合教育投資模式。表現(xiàn)為家庭對(duì)于學(xué)齡人口的教育投資己經(jīng)超出“義務(wù)”范圍，在教育需求的量上己經(jīng)大大超出九年義務(wù)教育，進(jìn)而對(duì)非義務(wù)階段教育產(chǎn)生巨大需求；在教育需求的質(zhì)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通學(xué)校教育所提供的標(biāo)準(zhǔn)化的教育內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)非學(xué)校教育內(nèi)容和學(xué)校教育中非標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容產(chǎn)生巨大需求。未來(lái)20年，這一項(xiàng)目支出還將進(jìn)一步擴(kuò)人。 　　（一）加大微觀（家庭）人力資源投資力度。再次要用好人才，抓好人才工作，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬诺脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，變“唯學(xué)歷、資歷”為“唯能力”，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要依據(jù)，堅(jiān)決破除一切妨礙、束縛人才發(fā)展的制約因素，激發(fā)人才的工作積極性和主動(dòng)性。人才資源作為“第一資源”，是我們黨在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，為我們的人才工作指明了方向。人力資源開(kāi)發(fā)必須要與科學(xué)的人力資源管理模式相結(jié)合，建立科學(xué)的育人機(jī)制、擇人機(jī)制、用人機(jī)制和流動(dòng)吸納機(jī)制。在探討了西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的意義、現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加快西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置的對(duì)策建議。其次，要樹(shù)立“人人都可以成才”的觀念。人力資源作為一種重要的可再生資源，在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中起著不可替代的作用，但是西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)還存在著諸多問(wèn)題和制約因素，因此如何實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置和合理利用成為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。 適用原則　　　　西部地區(qū)實(shí)施人力資源的開(kāi)發(fā)管理，必須首先營(yíng)造良好人才環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。 　　一、樹(shù)立以人為本的人才觀念 　　我們首先要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念。具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明做出積極貢獻(xiàn)的人都是人才，賦予人才以新的時(shí)代內(nèi)涵，黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：全面建設(shè)小康社會(huì)，需要“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。根據(jù)人力資源投資主體的不同，我們將家庭和個(gè)人投資稱為微觀人力資源投資，將由政府進(jìn)行的人力資源投資稱為宏觀人力資源投資。在農(nóng)村，文化教育娛樂(lè)支出比重也超過(guò)衣著支出比重，成為繼食品和居住支出之后的第二大支出項(xiàng)目。因此，教育投資的出發(fā)點(diǎn)己經(jīng)由履行義務(wù)轉(zhuǎn)向自主型投資。隨著終身教育體系的建立和完善，家庭對(duì)于教育投資的對(duì)象不僅限于家庭中的學(xué)齡人口，而是逐漸擴(kuò)大到家庭中不同年齡的所有成員。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)家庭和個(gè)人增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)管理的投資。一是要建立健全多元化的教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育資金，不斷改善教育的教學(xué)條件以促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，把學(xué)校教育和社會(huì)教育結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)科技人才