西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究-全文預(yù)覽
【正文】 、徹底扭轉(zhuǎn)依靠退耕還林工程解決地區(qū)發(fā)展問題，畢其功于一役的思想觀念，將“等、跟、學(xué)”等被動(dòng)執(zhí)行。大力完善以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度，積極探索脫貧保險(xiǎn)制度，并在扶貧攻堅(jiān)中把完善社會(huì)保險(xiǎn)體系作為降低生育水平的新機(jī)制。對(duì)于貧困地區(qū)政府來說，解決貧困人口的溫飽問題是一切工作的中心環(huán)節(jié)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的行為取向有很大的差別，社會(huì)部門和國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的扶貧行為也應(yīng)該在制度和法律的約束下進(jìn)行。3西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施在人口持續(xù)增長(zhǎng)和追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，資源、環(huán)境所承受的壓力越來越大，緊緊抓住西部大開發(fā)給貧困地區(qū)發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，致力尋求西部貧困地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本方式與途徑已刻不容緩。受特殊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和歷史發(fā)展的影響，西部貧困地區(qū)人口發(fā)展的突出區(qū)域特征，除了人口增長(zhǎng)過快、人口超載以外，就是人口的文化素質(zhì)低下。人口增長(zhǎng)過快和人口素質(zhì)的普遍低下是西部貧困地區(qū)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本障礙。由于不適當(dāng)?shù)拈_墾和超載濫牧，西部地區(qū)草原沙化、堿化、退化的趨勢(shì)日益明顯，新疆草場(chǎng)面積由解放初的0．507億hm2減到1996年的0．36億hm2，并且西部許多地區(qū)草場(chǎng)單位面積產(chǎn)草量下降、毒草雜草增長(zhǎng)、草場(chǎng)退化，生態(tài)平衡遭到破壞。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，幾乎所有的西部貧困縣都面臨著生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，其中不少貧困縣又位于生態(tài)影響波及面很大的區(qū)域，如在長(zhǎng)江上游的水土流失敏感區(qū)就有135個(gè)縣是貧困縣，占全國(guó)貧困縣總數(shù)的22．8％。此外，我國(guó)貧困地區(qū)大多地處生態(tài)敏感地帶，即介于兩種或兩種以上具有明顯差異生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯(cuò)帶。解放以后的50年間，西部地區(qū)平均每年受災(zāi)面積達(dá)600多萬hm2，約占西部耕地總面積的1／5。同時(shí)，西部地區(qū)還集中了我國(guó)主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸巖。2西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素2．1我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，這就是說可持續(xù)發(fā)展是反貧困的，消除貧困是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是可持續(xù)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展會(huì)議報(bào)告表明，貧困的普遍化同人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)落后、資源匱乏、環(huán)境惡化，生活質(zhì)量下降等形成惡性循環(huán)，從而增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非可持續(xù)性。它將永久地伴隨著貧困。”眼光短淺使人們更快地挖掘環(huán)境資源，而不像社會(huì)可能愿意的那樣利用資源，并且會(huì)失去對(duì)土地資源進(jìn)行投資的激勵(lì)，這種投資需要若干年才會(huì)產(chǎn)生報(bào)酬，但短視并非窮人的本性與專利；相反，這是市場(chǎng)、政策和體制失敗的結(jié)果，其中有些是與貧困相聯(lián)的。世界環(huán)境委員會(huì)1987年對(duì)非洲撒哈拉地區(qū)的貧困現(xiàn)象進(jìn)行了極具說服力的論述：“沒有比任何一個(gè)地區(qū)承受著這種貧困一環(huán)境退化一進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán)的痛苦更悲慘的了”。最重要的一點(diǎn)是，極度的炎熱和潮濕不僅使勞動(dòng)者感到不舒服，而且使他們的健康狀況下降，減低他們從事緊張的體力勞動(dòng)的欲望，從而普遍降低他們的勞動(dòng)生；產(chǎn)率水平和生產(chǎn)效率。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?P?托達(dá)羅（MichealP．To－daro）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》中曾經(jīng)提出地域差異理論來解釋貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因。 1貧困與可持續(xù)發(fā)展從某種意義上說，貧困問題是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，貧困狀況的發(fā)生和貧困程度的大小與生態(tài)環(huán)境狀況存在著極為密切的關(guān)系，貧困與生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非持續(xù)發(fā)展的重要原因。同時(shí)，惡劣的氣候條件也是直接影響生產(chǎn)條件的一個(gè)明顯的因素，大多數(shù)貧窮國(guó)家氣候的極度炎熱和潮濕會(huì)毀壞土質(zhì)，使許多自然產(chǎn)品迅速地貶值。實(shí)際上這是一種處于生存邊緣的生活”。這里有兩個(gè)問題值得特別注意：低收入與眼光短淺間的明顯關(guān)系以及貧困與生存風(fēng)險(xiǎn)間的聯(lián)系。這些環(huán)境公害對(duì)健康和生產(chǎn)力的影響是嚴(yán)重的。同時(shí)，貧困也同人口分布不均、不能持續(xù)利用和公平分配土地、水等自然
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