西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究-閱讀頁
2025-07-13 21:32本頁面
【正文】 變80年代到90年代中期救濟式扶貧和單一經(jīng)濟開發(fā)扶貧給貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來的消極影響，真正將扶貧從政府、部門和社會縱向的、行政性的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⒉块T、社會和貧困地區(qū)政府及廣大貧困人口共同參與的、可持續(xù)發(fā)展的反貧行為。采取堅決措施控制有生理缺陷、弱智低能和身體障礙嚴重的人口再生產(chǎn)。西部各省、自治區(qū)地方政府也必須制定相應(yīng)的教育發(fā)展計劃并對貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策作出調(diào)整，改變將脫貧速度和貧困規(guī)模減少作為貧困地區(qū)基層干部扶貧政績衡量指標的作法，而把教育發(fā)展，適齡兒童的入學率、升學率和鞏固率以及成年勞動力的受教育水平等作為考核貧困地區(qū)官員政績的重要考核指標，從而真正把貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展方向調(diào)整到以人力資本投資為主的發(fā)展道路上，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。行政依附觀念轉(zhuǎn)為主動思考、靈活調(diào)整、大膽創(chuàng)新觀念、將“等、靠、要”觀念轉(zhuǎn)為奮發(fā)拼搏，自力更生、廣開門路、敢為天下先的觀念，將在穩(wěn)定中求發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)為以發(fā)展促穩(wěn)定的觀念。退耕還林（草）計劃指標不能機械套用、簡單分解，為退耕而退耕、為還林而還林，退耕還林要采取因地制宜、宜林則林、宜草則草、相互協(xié)調(diào)的方針。而水土流失嚴重的陡坡薄地，應(yīng)以營造生態(tài)林為主，不能強行發(fā)展經(jīng)濟林，適宜發(fā)展經(jīng)濟林的坡耕地，要采取林下種苗和生物?。ɑh）護坡等控制水土流失的措施，適合發(fā)展牧草的坡耕，要選擇多年生的優(yōu)質(zhì)牧草，在高海拔地區(qū)和退化嚴重的草場要廣泛推行封山綠化、退牧封草、休養(yǎng)生息等措施。切實解決試點工程運作經(jīng)費問題，還林管護問題，解決糧食調(diào)運過程中的分類結(jié)算問題，銀行貸款利息問題，零售損耗問題，運糧車過路（橋）問題、倉庫容量問題以及退耕還林（草）以后農(nóng)牧民的教育培訓問題，民族宗教問題、社會穩(wěn)定問題等等。3．4強化社會服務(wù)，改善社會環(huán)境強化社會服務(wù)的基本內(nèi)容是根據(jù)貧困地區(qū)人口區(qū)域性分布特征，以絕對貧困人口為扶持對象，通過社會服務(wù)計劃實施區(qū)域性物質(zhì)援助，向絕對貧困人口提供糧食，衣物等最基本的生活必須品，以及人畜飲水、衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)和基本住房，以迅速緩解貧困，相應(yīng)促進貧困地區(qū)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相應(yīng)地提高他們的可教育性和生產(chǎn)率，這既能賦予貧困人口脫離貧困所需要的資產(chǎn)，又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益，這種投資能達到效率與公平的高度統(tǒng)一。并輔之一系列區(qū)域性政策措施保證貧困人口在參與經(jīng)濟機會中實現(xiàn)收入增加，并不斷激發(fā)貧困人口產(chǎn)生新的需要和追求，從而逐步形成一種能夠使貧困人口發(fā)展自身潛能的發(fā)展模式，通過一系列的人力資本投資計劃改善貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)基礎(chǔ)，有效提高扶貧投資效益及貧困人口自力更生的程度，為其穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。其實施主要內(nèi)容是：制訂明確的社會服務(wù)計劃并通過宏觀政策誘導促進社會資源向貧困地區(qū)社會服務(wù)項目流動，將社會援助的重點放在改善貧困地區(qū)人口基本住房、食物、人畜飲水、衛(wèi)生條件、疾病防治上來。另一方面，圍繞扶貧制度創(chuàng)新，貧困地區(qū)政府必須按照《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，制訂各種穩(wěn)定而有吸引力的政策，創(chuàng)造良好的政策壞境，切實轉(zhuǎn)換職能，使政府的社會經(jīng)濟管理職能與直接生產(chǎn)者職能逐步分離，逐步減少通過財政資金直接進行生產(chǎn)性建設(shè)投資，而將資金重點投放在教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)上，以及社會救濟、社會保險等福利事業(yè)上，努力改變貧困地區(qū)交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，形成良好的社會環(huán)境。一般說來，貧困地區(qū)社會調(diào)節(jié)機制以自治為主要形式，但是，在貧困地區(qū)社會成員自治能力和民主意識的自然程度還不高的現(xiàn)實條件下，國家政府的調(diào)節(jié)和控制尤為重要。法律手段和行政手段進行間接控制，這樣使原有的調(diào)節(jié)和控制職能日益弱化，同時新的適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)、社會發(fā)展的調(diào)節(jié)、控制機制還未形成，或很不完善，又產(chǎn)生一些新的社會問題，如人口增長失控，勞動力素質(zhì)下降，婦女地位下降，以及宗法關(guān)系加強、封建迷信盛行、陳規(guī)陋習蔓延、犯罪率上升等。6 / 6
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1