【正文】 　　　　　　　　　伊春市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟示第一,轉(zhuǎn)型離不開政府的財政稅收扶持。２００５年，％，“十五”，比“九五”％，年均增長２１％。首先要變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，在保持現(xiàn)有的木材生產(chǎn)任務(wù)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，做好木材的精深加工，嚴格限制可加工原木出局，鼓勵人造板的二次加工增值，提高木材的就地轉(zhuǎn)化率。六是繼續(xù)推進“嚴管林”。五是加強自然保護區(qū)建設(shè)。三是加快林場（所）布局調(diào)整。加快更新方式和林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育鄉(xiāng)土珍貴樹種，增加人工促進天然更新和速生豐產(chǎn)林、針闊混交林營造比重，采取各種有效培育措施，促進林木生長和林分質(zhì)量提高。（3）、由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)型，擴大延伸天保工程，建立比較完備的森林生態(tài)體系。在承包經(jīng)營期內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、繼承、變賣，可以參加保險，可以抵押貸款。在“林地不能逆轉(zhuǎn)、資金不能流失”的前提下，按照“遠封近分”的原則，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營；對大面積、集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強經(jīng)營管理。在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，堅持民營經(jīng)濟為主體的指導思想，按照“非禁即入”的原則，放寬民營經(jīng)濟的準入領(lǐng)域，實施大戶帶動戰(zhàn)略，引進和培植高新技術(shù)型和非林非木型民營企業(yè)大戶。三是加快劣勢企業(yè)退出市場步伐。同時，將地方財政　企業(yè)財務(wù)完全分開，減輕企業(yè)的負擔。扭轉(zhuǎn)衰退實施轉(zhuǎn)型的基本對策（1）、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型由不完善的市場經(jīng)濟體制向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，通過推進政企分開，加快體制機制創(chuàng)新，從根本上解決長期制約伊春林區(qū)發(fā)展的體制性障礙。可以說,政府職能的缺失、企業(yè)畸形獨大、居民保守等待的現(xiàn)狀是伊春市發(fā)展出現(xiàn)衰退的內(nèi)在原因。另一方面,由于國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下,導致計劃經(jīng)濟體制根深蒂固。這一政策直接導致了兩個后果:一是林業(yè)經(jīng)營的重點由采伐為主向采育結(jié)合、撫育更新為主轉(zhuǎn)變,導致林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急劇縮減,企業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)嚴重過剩,企業(yè)利潤顯著降低,形成大規(guī)模的固定資本和閑置勞動力難以及時轉(zhuǎn)化,出現(xiàn)了資金匱乏和大量人員失業(yè)。在建國后的30幾年里,國家不斷地擴大伊春森林資源采伐的規(guī)模和強度,擴大從業(yè)人員的規(guī)模,并為林業(yè)從業(yè)人員提供城鎮(zhèn)居民的身份和高福利待遇,推動了伊春城市居民點規(guī)模的不斷擴大和從業(yè)人口的不斷增多。人口連續(xù)10年出現(xiàn)負增長,‰〔15〕。（2）經(jīng)濟持續(xù)低速增長,經(jīng)濟效益下滑,社會發(fā)展呈現(xiàn)衰退跡象。其發(fā)展特征表現(xiàn)為：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化,但資源型產(chǎn)業(yè)的主體地位仍未改變，90年代以后,由于國家縮減了森林采伐規(guī)模,并大力推進天然林保護工程,伊春的林業(yè)開始由采伐向營林為主轉(zhuǎn)變。近年地方工作發(fā)展較快,形成了冶金、建材、機械、食品等工業(yè)部門。1948年開發(fā)建設(shè)，1958年建市，是我國北方最大的林業(yè)生產(chǎn)基地。 （三） 林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型案例伊春素有“祖國林都”“紅松故鄉(xiāng)”之稱，是林業(yè)施業(yè)區(qū)面積達400萬公頃的重點國有林區(qū)，是因林而建、因林而興、因林而名又因林而衰的一個典型的林業(yè)資源型城市。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工基地，合理規(guī)劃布局，搞好產(chǎn)業(yè)定位，在發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝等常規(guī)養(yǎng)殖的同時，結(jié)合地區(qū)實際大力發(fā)展鹿、狐貍、林蛙等特種養(yǎng)殖，突出一區(qū)（縣）一品，一地一業(yè)。堅持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展思路，突出特色，系列開發(fā)，提高市場占有率。加強重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待的能力和水平，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷力度，培育大型旅游企業(yè)集團，增強市場競爭能力。實現(xiàn)低成本擴張，提高產(chǎn)品檔次和競爭力，努力把林城建設(shè)成為全國知名的人造板生產(chǎn)基地、全國馳名的家具城和家具出口基地，全國的木制品生產(chǎn)集散地。在加強森林培育和保護、加快商品林建設(shè)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有林木加工企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，發(fā)展相關(guān)的配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高木材加工的深度和產(chǎn)品的附加值。（二） 實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本途徑 依托林區(qū)豐富的自然資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實行林權(quán)制度改革，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，打造競爭新優(yōu)勢。而加工業(yè)要求不同企業(yè)相互協(xié)作配套，企業(yè)間的技術(shù)相關(guān)性強，和資源型產(chǎn)業(yè)相比加工業(yè)的技術(shù)通用性強，從業(yè)人員流動性大，新技術(shù)容易在上下游企業(yè)以及同行業(yè)企業(yè)中傳播。伊春的轉(zhuǎn)型過程即是采取復合模式，由單一的林業(yè)經(jīng)濟向復合型林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。根據(jù)工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，沿著傳統(tǒng)類型的原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向后延伸，可以實現(xiàn)由原來的林木產(chǎn)品初級加工通過“技術(shù)集約化”過程向精深加工發(fā)展?？梢愿鶕?jù)當?shù)氐淖匀粭l件狀況，開發(fā)利用這些土地資源，發(fā)展高效的綠色農(nóng)業(yè)和種植業(yè)，可以收到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、投資少、見效快的效果。 在尋求新的生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，森林資源型城市的主導產(chǎn)業(yè)可以向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展一些林區(qū)養(yǎng)殖、藥材、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢再造，就是從資源狀況，現(xiàn)在基礎(chǔ)、區(qū)位條件、技術(shù)條件及投資來源等各方面重新認識和確立新的優(yōu)勢。優(yōu)勢再造模式。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，林業(yè)資源型城市的主導產(chǎn)業(yè)都比較單一，而且規(guī)模又很有限，因而隨著資源的日益枯竭和主導產(chǎn)業(yè)的衰退，整個城市經(jīng)濟陷入困境。支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是中共中央在我國進入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段貫徹以人為本、科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署。積極穩(wěn)妥地分流安置富余人員，離退休人員養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。隨著林區(qū)可采資源的日漸枯竭，變林業(yè)經(jīng)濟為林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型實踐中，替代產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，木材精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)、北藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，增加值占GDP的比重逐年增加。針闊葉樹種和經(jīng)濟樹種繁多，中幼齡林占絕對優(yōu)勢后備資源較為雄厚，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供時間支撐。這些政策都是我們實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利條件。自1998年8月起，國家實施的天然林保護工程，為林業(yè)資源型城市的發(fā)展提供了政策支持〔12〕。要改變林業(yè)資源型城市由于長期實行單一林業(yè)經(jīng)濟導致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展緩慢的這一癥結(jié)，就必須依托林區(qū)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。森林是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量流的起點，是綠色植物光合作用對光能的固定，森林植物可以轉(zhuǎn)化大約1%——20%左右的太陽能為生物能，是生物鏈中有機物的第一性生產(chǎn)者和生物能量的積累者。區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是對一定地域范圍內(nèi)進行開發(fā)、保護、利用等方面所制定的以使生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。對于林業(yè)資源型城市來講，實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由單一的林木經(jīng)濟向復合型林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不僅對于一個城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且對于維護生態(tài)平衡，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都是十分必要的?！叭龁我淮蟆钡呐f體制把森工企業(yè)等同于其它工業(yè)企業(yè)，片面的追求產(chǎn)值和利潤，形成了以木材產(chǎn)量為依據(jù)的投資體系，以利潤指標為核心的考核體系，木材生產(chǎn)是硬指標，營林生產(chǎn)是軟指標，等等。長期以來，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，視為天經(jīng)地義、合理合法；分配上的平均主義被附加為社會主義制度的優(yōu)越性。這種舊模式不適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。森工企業(yè)以經(jīng)營森林為主要對象，林業(yè)生產(chǎn)力高低的主要標準是林木生產(chǎn)率和可為社會提供的林木產(chǎn)品總量。山的主人——林業(yè)工人沒土地，沒森林，大部分林業(yè)工人沒活干，有活干的工資有時候還被拖欠，上訪、告狀等不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，實行國有國營，責權(quán)利不統(tǒng)一，超采、盜伐、毀林等現(xiàn)象屢見不鮮。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，改革發(fā)展相對滯后。森林蓄積和可采成過熟林和開發(fā)初期相比分別下降了51%和98%。伊春林區(qū)的這種狀況在我國東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)具有一定的典型性和代表性。二 解決林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性和可能性分析（一） 林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的形成林業(yè)資源型城市是依托森林資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，在黑龍江省主要是伊春市和大興安嶺地區(qū)。（3）政府通過制定政策，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好環(huán)境。但我們認為，我國資源型城市的轉(zhuǎn)型應(yīng)具有企業(yè)和政府雙重主體，所不同的是兩者在轉(zhuǎn)型中的分工和任務(wù)不同。三是替代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。這些問題的解決在很大程度上依賴于本區(qū)域內(nèi)的市場發(fā)育程度，發(fā)育成熟的市場能更有效地推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，根據(jù)市場的成熟程度，也可間接判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有利時機；二是資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段?？v觀我國的經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化從“一五”時期開始起步，經(jīng)過50多年來的發(fā)展，已基本完成了以原材料工業(yè)為重心的重工業(yè)化階段，這標志著以數(shù)量擴張為主的初始階段已基本結(jié)束，正進入以提高質(zhì)量為主的新階段，這就要求產(chǎn)業(yè)從粗放的擴張轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步與升級上來。從資源型產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)律不難看出，若資源型城市在資源型產(chǎn)業(yè)進入衰退枯竭之前即開始著手產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，那么這時的資源型產(chǎn)業(yè)與新的接替產(chǎn)業(yè)的形成期相當，則可以利用積累下來的資金、技術(shù)、人才等要素，滾動式帶動其他行業(yè)的發(fā)展，逐步把重點轉(zhuǎn)移到培育非資源型產(chǎn)業(yè)上，減少對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴度。關(guān)于轉(zhuǎn)型時機的把握，我們應(yīng)從以下幾方面來綜合考慮。（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中基本問題的理論分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、管理、社會等諸多方面的內(nèi)容。四個煤城總塌陷面積達530平方公里，全省煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石已達2億多噸，每年向大氣排放的甲烷量約為3億立方米〔7〕。生態(tài)問題隨著資源的日漸枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化是阻礙資源型城市發(fā)展的又一重要因素。到2002年底，大慶的石油開采及其加工業(yè)增加值仍占全市經(jīng)濟總量的64%，大興安嶺林木采伐及其加工業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟比重高達68%，伊春在可采林木枯竭的情況下，林業(yè)經(jīng)濟增加值仍占工業(yè)比重的35%。（2）企業(yè)負擔沉重由于長期以來資源型產(chǎn)品價格偏低以及受國家宏觀經(jīng)濟政策影響等原因，企業(yè)辦社會支出大、冗員過多，債務(wù)沉重。經(jīng)濟問題（1）主體資源逐漸衰減任何地區(qū)不可再生資源的可采儲量都是有限的，經(jīng)過一定時期的開采之后，總會面臨枯竭的問題，即使是可再生資源，如開采強度持續(xù)超過再生能力，資源的枯竭也會發(fā)生。從總體看，缺乏穩(wěn)定的供給崗位，這必然導致貧困問題的產(chǎn)生。到2002年底，、分別占全國累計總產(chǎn)量的48%、33%和10%，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻﹝2﹞。作為基礎(chǔ)能源和原材料的供應(yīng)地，資源型城市在其發(fā)展的不同時期，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。在黑龍江省13個市中資源型城市有七個，其中不可再生的資源型城市有典型的油氣城市大慶，煤礦城市雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河；可再生的資源型城市即林業(yè)資源型城市伊春、大興安嶺。資源型城市的劃分主要依據(jù)發(fā)生學原則和主導產(chǎn)業(yè)原則。一 林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的提出（一）林業(yè)資源型城市的界定與劃分資源型城市的界定資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，資源是一個動態(tài)的概念，不同的生產(chǎn)水平，資源的含義不同。為擺脫這種局面，我國一些資源型城市為此已進行了多年的摸索，盡管有一些可喜的進展，但仍任重道遠。資源型城市在其發(fā)展的不同時期，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。 development of forest ecosystem economy。通過對我國林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必要性和可能性的分析，進而對其在實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的各方面利弊因素進行了詳細探討，以黑龍江省伊春市的轉(zhuǎn)型實踐為例說明，提出了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、林權(quán)制度改革、發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等促進林城轉(zhuǎn)型的調(diào)控對策。本文首先就資源型城市的界定和劃分作了介紹，闡述了我國資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題。 Lin Quan system reform。這些資源型城市大多是在新中國成立后隨著我國工業(yè)，特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的。許多因資源而建的城市，隨著資源逐漸枯竭，生產(chǎn)難以為繼，負擔日益加重，財政日益陷入困境。我們選擇伊春地區(qū)為例，通過對林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策和建議的論述，圍繞林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展這個目標，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條林業(yè)資源型城市生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路，為我國加快林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供實證研究。林業(yè)資源型城市的界定與劃分林業(yè)資源型城市是依托森林資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，在黑龍江省主要是伊春市和大興安嶺地區(qū)。依據(jù)這兩個原則黑龍江省資源型城市分為可再生的資源型城市和不可再生的資源型城市兩大類。（二）資源型城市經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題我國資源型城市大多是在新中國成立后隨著我國工業(yè)，特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的。以黑龍江省為例，黑龍江省是全國地級資源型城市最多的省份，在全省十三個市（地）中資源型城市占七個，其中大慶市為全國最大的原油生產(chǎn)基地；伊春市和大興安嶺地區(qū)為國家重要的木材生產(chǎn)基地；雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺河市為