【正文】 林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探析摘要：資源性產(chǎn)業(yè)的特殊性使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為資源型城市在發(fā)展到一定階段后的必經(jīng)之路。本文首先就資源型城市的界定和劃分作了介紹，闡述了我國資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題。通過對我國林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必要性和可能性的分析，進(jìn)而對其在實行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的各方面利弊因素進(jìn)行了詳細(xì)探討，以黑龍江省伊春市的轉(zhuǎn)型實踐為例說明，提出了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、林權(quán)制度改革、發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)林城轉(zhuǎn)型的調(diào)控對策。文章最后，對林業(yè)資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實踐過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)提出了思考，為我國加快林業(yè)資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整積極探索新思路，新辦法、新機(jī)制，對促進(jìn)全國林業(yè)資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供理論和實踐兩方面的依據(jù)。 關(guān)鍵詞：資源型城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè) 林權(quán)制度改革Analysis of Economy Transformation In Forestry Resources Type City Summary: The particularity of the resources industry makes the economy transformation bee the only way after the resources type city eveloping into a certain stage. First, this article will introduce the definition and the division of the resources type city, setting forth the existing problems during the economic development of resources type city in China. By analyzing the necessity and possibility of economy transformation in forestry resources type city, and then we will make further discussion about the advantages and disadvantages in the strategies of carrying out the economic transformation. Taking Heilongjiang province , Yi Chun city’s practice in the economic transformation as an example, putting forward some regulatory countermeasures in economic system transformation。 Lin Quan system reform。 development of forest ecosystem economy。 and elopment of substituted industry. At he end of the article, putting forward some thoughts about the experience and lesson from the economic transformation of forestry resources type city ,exploring the new thought ,new ways , new systems for speeding up the structure adjustment of forestry resources type city, providing some basis both in theories and practice to promote the forestry resources type city to carry out the continuous development.Keyword: resources type city , economy transformation , the evelopment of continuous industry , Lin Quan system reform前言：資源型城市轉(zhuǎn)型在我國是一個帶有普遍性的課題。我國共有資源型城市400多個，約占全國城市數(shù)量的18%，〔1〕。這些資源型城市大多是在新中國成立后隨著我國工業(yè)，特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的。資源型城市在其發(fā)展的不同時期，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于長期集中于發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，財政上由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一系列矛盾和問題逐漸暴露出來。主要表現(xiàn)為一些城市主體資源衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、職工生活困難、就業(yè)壓力增大、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等等。許多因資源而建的城市，隨著資源逐漸枯竭，生產(chǎn)難以為繼，負(fù)擔(dān)日益加重，財政日益陷入困境。為擺脫這種局面，我國一些資源型城市為此已進(jìn)行了多年的摸索，盡管有一些可喜的進(jìn)展，但仍任重道遠(yuǎn)。尚未成功轉(zhuǎn)型的一部分城市，正面臨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的巨大挑戰(zhàn)。2005年5月17日國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議決定，選擇大慶、伊春、遼源分別作為石油、森工、煤炭類型的資源型城市擴(kuò)大試點，為東北地區(qū)乃至全國探索資源型城市轉(zhuǎn)型的路子。我們選擇伊春地區(qū)為例，通過對林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策和建議的論述，圍繞林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展這個目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索走出一條林業(yè)資源型城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路，為我國加快林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供實證研究。一 林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的提出（一）林業(yè)資源型城市的界定與劃分資源型城市的界定資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，資源是一個動態(tài)的概念，不同的生產(chǎn)水平，資源的含義不同。綜合國內(nèi)外的研究，目前認(rèn)為所謂的資源型城市是指與工業(yè)化進(jìn)程相伴而生的以資源開采和初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的城市。不同的工業(yè)化階段所利用的資源也不同，黑龍江省資源型城市所利用的資源主要有森林資源，煤、石油、天然氣等能源，鐵、銅、鋁、錫、鋅等金屬資源。林業(yè)資源型城市的界定與劃分林業(yè)資源型城市是依托森林資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，在黑龍江省主要是伊春市和大興安嶺地區(qū)。資源型城市的劃分主要依據(jù)發(fā)生學(xué)原則和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則。發(fā)生學(xué)原則是指城市的興起和大規(guī)模發(fā)展是伴隨著資源的開發(fā)而產(chǎn)生和發(fā)展的，資源型產(chǎn)業(yè)興起、增長、成熟和衰落的生命周期與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期基本一致。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則是指15%的勞動人口直接或間接從事資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動。依據(jù)這兩個原則黑龍江省資源型城市分為可再生的資源型城市和不可再生的資源型城市兩大類。在黑龍江省13個市中資源型城市有七個，其中不可再生的資源型城市有典型的油氣城市大慶，煤礦城市雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河；可再生的資源型城市即林業(yè)資源型城市伊春、大興安嶺。經(jīng)過長期發(fā)展，這些資源型城市逐漸進(jìn)入發(fā)展中的衰退期，相繼出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)的萎縮，產(chǎn)生了大量職工下崗、城市發(fā)展緩慢甚至持續(xù)衰退的問題。開采和利用這些資源的資源型產(chǎn)業(yè)的衰退是目前資源型城市經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。（二）資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題我國資源型城市大多是在新中國成立后隨著我國工業(yè)，特別是重工業(yè)的發(fā)展而興起并逐步壯大的。作為基礎(chǔ)能源和原材料的供應(yīng)地，資源型城市在其發(fā)展的不同時期，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于長期集中于發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，財政上由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一系列矛盾和問題逐漸暴露出來。許多因資源而建的城市，隨著資源逐漸枯竭，生產(chǎn)難以為繼，負(fù)擔(dān)日益加重，財政日益陷入困境。以黑龍江省為例，黑龍江省是全國地級資源型城市最多的省份，在全省十三個市（地）中資源型城市占七個，其中大慶市為全國最大的原油生產(chǎn)基地；伊春市和大興安嶺地區(qū)為國家重要的木材生產(chǎn)基地；雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺河市為國家重要的煤炭生產(chǎn)基地。到2002年底，、分別占全國累計總產(chǎn)量的48%、33%和10%，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)﹝2﹞。這些資源型城市在為國家做出貢獻(xiàn)的同時，也付出持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾和問題越來越突出的高昂代價，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的矛盾和問題主要表現(xiàn)在：社會問題（1）城市失業(yè)、貧困問題突出以黑龍江省的資源型城市失業(yè)問題為例。失業(yè)人群中年齡超過40歲的占40%以上，失業(yè)人數(shù)中50%以上的人受教育程度為初中或初中以下水平，年齡偏大、教育水平偏低，難以適應(yīng)新時期對人才的需要，再就業(yè)比較困難〔3〕。黑龍江省的資源型城市國有企業(yè)的比重較大，能夠吸納勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)層次較低，規(guī)模較小，吸納能力較弱。從總體看，缺乏穩(wěn)定的供給崗位，這必然導(dǎo)致貧困問題的產(chǎn)生。（2）城市社會保障體系不健全黑龍江省資源型城市社會救濟(jì)水平低，運行機(jī)制不健全：城市社會救濟(jì)的主要方式是最低生活保障制度，救濟(jì)對象主要是城鎮(zhèn)居民中無穩(wěn)定收入的貧困人群。在地方政府財政不足的情況下，城市低保資金難以完全兌現(xiàn)。社會保險由于缺乏歷史積累，缺少資金，使社會保險體制運行陷入困境。經(jīng)濟(jì)問題（1）主體資源逐漸衰減任何地區(qū)不可再生資源的可采儲量都是有限的，經(jīng)過一定時期的開采之后，總會面臨枯竭的問題，即使是可再生資源，如開采強度持續(xù)超過再生能力，資源的枯竭也會發(fā)生。大慶石油資源已進(jìn)入枯竭期，截止2002年底，累計生產(chǎn)原油已占探明可采儲量的75%。，%,扣除公益林中的成過熟林蓄積，已基本無林可采。雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺河40個國有煤礦，已有12個枯竭〔4〕。（2）企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重由于長期以來資源型產(chǎn)品價格偏低以及受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響等原因，企業(yè)辦社會支出大、冗員過多，債務(wù)沉重。截止2002年末，拖欠銀行貸款及利息63億元。，%；，%〔5〕。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非資源型產(chǎn)業(yè)薄弱黑龍江省七個資源型城市均以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、粗加工比重過大。到2002年底，大慶的石油開采及其加工業(yè)增加值仍占全市經(jīng)濟(jì)總量的64%，大興安嶺林木采伐及其加工業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)68%，伊春在可采林木枯竭的情況下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值仍占工業(yè)比重的35%。雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河煤炭采掘業(yè)增加值分別占工業(yè)比重的47%、44%、40%、50%〔6〕。這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第二產(chǎn)業(yè)又以資源開采和初加工為主，精深加工和最終產(chǎn)品比重??；配套產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依附性強，整體工業(yè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)變能力差，沒有合理、多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)之間的互補互利、分散風(fēng)險的結(jié)構(gòu)效應(yīng)不存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)問題隨著資源的日漸枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化是阻礙資源型城市發(fā)展的又一重要因素。目前我國資源型產(chǎn)業(yè)主要以初級產(chǎn)品的加工為主，大多采用高消耗和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，以大量消耗資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)為代價來支撐城市發(fā)展，這對城市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。就黑龍江省資源型城市來看，存在著一些特有的生態(tài)環(huán)境問題，大慶森林覆蓋率僅為9%，草原退化、鹽堿化和沙化面積已達(dá)84%，地下水年超采量近1億立方米，西部已形成5560多平方公里的地下水漏斗。伊春和大興安嶺森林的蓄水固土抗風(fēng)沙能力大大減弱，對東北、華北的天然屏障作用明顯下降。四個煤城總塌陷面積達(dá)530平方公里，全省煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石已達(dá)2億多噸，每年向大氣排放的甲烷量約為3億立方米〔7〕。隨之而來的大氣污染、酸雨的出現(xiàn)，對地面環(huán)境產(chǎn)生的采空區(qū)地面塌陷、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化、土壤污染以及水質(zhì)污染等問題，給資源型城市的生產(chǎn)和生活都帶來了嚴(yán)重的破壞。 社會問題、經(jīng)濟(jì)問題和生態(tài)問題是資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的三大難題。近年來，我國資源型城市面臨的這些問題日益凸顯，只有通過加快實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)，變單一資源優(yōu)勢為整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能免遭“資源竭城市衰”的厄運。（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中基本問題的理論分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、管理、社會等諸多方面的內(nèi)容。除了對轉(zhuǎn)型模式、轉(zhuǎn)型對策等方面的研究外，轉(zhuǎn)型時機(jī)的選擇、轉(zhuǎn)型主體的確定等基本問題，也是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵因素。它是我們進(jìn)行一系列轉(zhuǎn)型實踐的理論基礎(chǔ)，正確把握和認(rèn)識這些問題對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實施將起到重大的指導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)型時機(jī)的選擇問題合理的轉(zhuǎn)型時機(jī)能推動轉(zhuǎn)型的順利實施，否則會阻礙轉(zhuǎn)型的進(jìn)行。關(guān)于轉(zhuǎn)型時機(jī)的把握，我們應(yīng)從以下幾方面來綜合考慮。（1）、資源型產(chǎn)業(yè)及城市的發(fā)展規(guī)律資源型城市的形成依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，資源型城市發(fā)展之初和一段時間內(nèi)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其發(fā)展很大程度