【正文】 “在環(huán)境管理方面，根據(jù)對(duì)生態(tài)學(xué)的深入了解，采用花最小代價(jià)措施，對(duì)環(huán)境的損壞又是最小的一些技術(shù)?！?林業(yè)生態(tài)工程作為生態(tài)工程的一個(gè)分支，是隨著生態(tài)工程的發(fā)展而逐漸興起的。 11 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的涵義 （1）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義 國(guó)內(nèi)外學(xué)者和實(shí)踐工作者從不同角度提出過(guò)不少項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義。 首先，后評(píng)價(jià)是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。第三，后評(píng)價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以項(xiàng)目業(yè)主對(duì)日常的監(jiān)測(cè)資料和項(xiàng)目績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)、項(xiàng)目稽查報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的信息為基礎(chǔ)，以調(diào)查研究的結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通常應(yīng)由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成。因?yàn)榈鹊巾?xiàng)目竣工驗(yàn)收以后再進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有許多難點(diǎn)，一是數(shù)據(jù)收集困難，二是事后評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)項(xiàng)目本身建設(shè)起不到什么指導(dǎo)作用。雖然三個(gè)階段關(guān)系緊密，但是由于各個(gè)階段的工作重點(diǎn)有所不同，評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法也有所區(qū)別，前評(píng)估要與后評(píng)價(jià)分開，中間評(píng)價(jià)也要與后評(píng)價(jià)和前評(píng)估分開，這樣更為合理。主要指對(duì)已實(shí)施或完成的林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)目的、執(zhí)行過(guò)程、綜合效益及可持續(xù)性等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析評(píng)價(jià)，以確定預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，建設(shè)過(guò)程是否合理，管理是否科學(xué)，13 工程建設(shè)綜合效益發(fā)揮的好壞以及后續(xù)發(fā)展能力的大小等，通過(guò)開展林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為本工程或未來(lái)新項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)提出合理化建議，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)效益最大化的目的。所以，指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論不是單一的。 林業(yè)生態(tài)工程是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是以勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以科技為中介所形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，人類通過(guò)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)將生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合成一個(gè)整體，最終目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)物質(zhì)、能量、價(jià)值和信息（包括精神產(chǎn)品）相互協(xié)調(diào)的投入產(chǎn)出有機(jī)整體。生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)能流、物流的轉(zhuǎn)化、循環(huán)、增殖和積累過(guò)程與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的價(jià)值、價(jià)格、利率、交換等軟要素融合在一起，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。另一方面，這兩個(gè)基本層次有序性必須相互協(xié)調(diào)，并共同融合為統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序性。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)展演替次序看，大致經(jīng)歷了原始型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、掠奪型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個(gè)階段。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的負(fù)反饋機(jī)制，調(diào)節(jié)著系統(tǒng)中種群生物量的增減，使之維持動(dòng)態(tài)平衡；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的反饋機(jī)制，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目標(biāo)之間的反饋關(guān)系。在反饋過(guò)程中，往往要?jiǎng)訂T整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，但在不同的階段要有先有后、有主有次地分別使用不同的技術(shù)手段。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可分離的客觀性和必然性。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須根據(jù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)反饋的信息，調(diào)整對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)施加影響的方式，否則就可能破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程綜合效益下降甚至建設(shè)失敗。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（Project Management Institute,PMI）認(rèn)為，“項(xiàng)目是為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性努力” 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工 ISO10006 定義項(xiàng)目為“：具有獨(dú)特的過(guò)程，有開始和結(jié)束日期，由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動(dòng)組成。 管理者認(rèn)為：項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，需達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。它具有以下特點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)象是有生命的生物資源，除具有其自身生物性特點(diǎn)所決定的季節(jié)性、地域性外，在其生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中，自然力起著獨(dú)特的作用，生產(chǎn)受自然因素影響很大；還會(huì)受到各種自然災(zāi)害、社會(huì)因素和人為因素等的破壞和干擾，這種對(duì)自然條件的強(qiáng)烈依賴性使項(xiàng)目成效產(chǎn)生波動(dòng)。森林資源的主體—森林，從林木成材的角度出發(fā)，在時(shí)間上按經(jīng)濟(jì)成熟期算，其具有相對(duì)長(zhǎng)的周期性，一般生產(chǎn)周期也需幾年、十幾年或幾十年。 ④項(xiàng)目效益的多樣性 林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)大多是森林資源產(chǎn)品，其最終成果具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，既提供林產(chǎn)品，也提供生態(tài)社會(huì)功能服務(wù)，是一個(gè)既從事商品生產(chǎn)又從事非商品生產(chǎn)的特殊行業(yè)。 項(xiàng)目管理的內(nèi)涵 本論文研究的林業(yè)生態(tài)工程具有項(xiàng)目管理的基本特征，項(xiàng)目管理貫穿林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)始終?！?國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“項(xiàng)目管理就是在有限的資源約束下，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目所涉及的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系和管理過(guò)程。項(xiàng)目管理作為一種管理方法體系，雖然在不同國(guó)家、不同行業(yè)以及它自身的不同發(fā)展階。[26]” 項(xiàng)目管理基本內(nèi)涵[27] ①項(xiàng)目管理是一種管理方法體系。 （1）項(xiàng)目管理的內(nèi)涵 項(xiàng)目管理的基本含義有多種描述，比較權(quán)威的是美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)《項(xiàng)目管理知識(shí)指南 PMBOH》中的概括：“項(xiàng)目管理就是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。 由于林業(yè)工程項(xiàng)目的特殊性，使得其按一般的項(xiàng)目管理有較大難度。所以，一個(gè)完整的林業(yè)生產(chǎn)周期具有明顯的長(zhǎng)期性、層次性、階段性和復(fù)雜性，這些都決定了林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。 三是林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目具有明顯的時(shí)效特點(diǎn)，如果失去對(duì)質(zhì)量的有效控制，誤了天時(shí)，損失是難以挽回的。當(dāng)然，目標(biāo)也允許修改，一旦項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)，它就不再是原來(lái)的項(xiàng)目了，將產(chǎn)生一個(gè)新的項(xiàng)目。 （2）林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的特點(diǎn) 林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目是在特定條件下，為達(dá)到在一定時(shí)間內(nèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)形成一定規(guī)模以木本植物為主體的人工復(fù)合生態(tài)設(shè)施，以保護(hù)、改善與持續(xù)利用自然資源，并產(chǎn)生某種程度的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的特定目標(biāo)的投資活動(dòng)?！?16 《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系綱要》中對(duì)項(xiàng)目的定義為：“項(xiàng)目是創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)。因此，林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合思想[28]。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是人類以技術(shù)系統(tǒng)為中介，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)而形成的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、價(jià)值增量和信息傳遞的過(guò)程。 15 林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合形式。一個(gè)循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必然是互為因果關(guān)系，如果單純追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而選擇一種掠奪式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段耦合雖然符合經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但卻不符合生態(tài)機(jī)制，因?yàn)闊o(wú)益于生態(tài)生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，無(wú)益于生態(tài)資源的更新，必然出現(xiàn)環(huán)境污染、資源枯竭等所謂生態(tài)危機(jī)這樣的耦合，實(shí)際上是暫時(shí)的耦合，因其兩者的因果關(guān)系是暫時(shí)的、不穩(wěn)定的。 生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互作用 在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，生態(tài)循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互耦合。 （3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演替性。 （2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序性，實(shí)質(zhì)上是生態(tài)系統(tǒng)有序性與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序性的融合。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)屬于概念系統(tǒng)，是指概念、原理、法則、方法、體系、程序等無(wú)形要素所構(gòu)成的系統(tǒng)。[28] 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)中介以及人類勞動(dòng)過(guò)程所構(gòu)成的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、價(jià)值增值和信息傳遞的結(jié)構(gòu)單元。從微觀角度看，后評(píng)價(jià)與單個(gè)或多個(gè)林業(yè)生態(tài)工程有關(guān)；從宏觀角度看，林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)是對(duì)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行的審查和反思。不過(guò)從事項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的可以是同一的[2224]。 基于目前在實(shí)際操作過(guò)程和理論研究中多采用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，而且考慮將項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)的內(nèi)容劃入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)難免會(huì)產(chǎn)生重復(fù)，因此本文研究的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)間范疇采納的是第一種觀點(diǎn)，即在項(xiàng)目建成和竣工驗(yàn)收之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)。 （2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)間范疇和分類 目前對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的起始觀點(diǎn)有兩種不同的看法，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義和時(shí)間界限產(chǎn)生了兩種觀點(diǎn)： ①傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，按照項(xiàng)目周期的理論和項(xiàng)目建設(shè)的程序，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收以后一段時(shí)間，項(xiàng)目效益和影響逐步表現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候進(jìn)行；應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的成績(jī)和問(wèn)題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效果、效益、作用和影響，判斷項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為指導(dǎo)擬建項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目、完善已建項(xiàng)目提出建議。總之，后評(píng)價(jià)要從投資開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再運(yùn)用到未來(lái)的開發(fā)實(shí)踐中去。其次，后評(píng)價(jià)又是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客現(xiàn)的分析。林業(yè)生態(tài)工程是根據(jù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)與生態(tài)工程原理，針對(duì)自然資源環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所進(jìn)行的以木本植物為主題，并將相應(yīng)的植物、動(dòng)物、微生物等生物種群人工匹配結(jié)合而形成的穩(wěn)定而高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程。它根據(jù)生態(tài)控制論原理去系統(tǒng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工藝流程、信息、反饋關(guān)系及控制機(jī)構(gòu)，在系統(tǒng)范圍內(nèi)獲取高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。為了更為直觀地了解三北工程的發(fā)展?fàn)顩r，掌握基礎(chǔ)資料，2005 年 7 月至 9 月，作者分別到吉林、新疆等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研工作，其間，通過(guò)考察現(xiàn)場(chǎng)、開座談會(huì)、農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查、收集統(tǒng)計(jì)資料（林業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、森林資源調(diào)查資料）、查閱文獻(xiàn)等多種調(diào)查方法，走訪了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、林業(yè)站、統(tǒng)計(jì)局、林場(chǎng)等單位、部門和大量農(nóng)戶，并實(shí)地調(diào)查了當(dāng)?shù)厝狈雷o(hù)林工程的發(fā)展、建設(shè)情況，取得了評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)資料。 第六章：結(jié)論及對(duì)策建議。 第四章：林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系。介紹本研究的背景、目的意義、國(guó)內(nèi)外后評(píng)價(jià)研究進(jìn)展以及研究的具體內(nèi)容與技術(shù)路線等。因此，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)的理論與應(yīng)用進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)有限森林資源合理優(yōu)化配置，提高投資管理決策水平，具有指導(dǎo)意義。 我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀 我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的后評(píng)價(jià)工作是隨改革開放，引進(jìn)外資而開始的。但與世界上其他國(guó)家和國(guó)際性組織相比較，尚處于起步階段，而且政府及各方對(duì)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重視不夠，因此發(fā)展緩慢。 到 20 世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)所做的后評(píng)價(jià)工作大多還只是進(jìn)行傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析，主要從投資項(xiàng)目的項(xiàng)目決策和工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)效益等方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以經(jīng)濟(jì)收益率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目成敗的主要指標(biāo)，缺乏在社會(huì)評(píng)價(jià)方面的系統(tǒng)分析 [13]。這些機(jī)構(gòu)大多類似世行的模式，具有相對(duì)的獨(dú)立性。 90 年代以來(lái)后評(píng)價(jià)進(jìn)入發(fā)展階段。 （2）國(guó)內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程 我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作起步于 80 年代，經(jīng)過(guò) 20 年來(lái)的發(fā)展，大體可劃為三個(gè)階段: 80 年代初到 1988 年是后評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備和起步階段。⑤行業(yè)部門和地方項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。1994年國(guó)家開發(fā)銀行的成立，對(duì)國(guó)家政策性投資實(shí)行統(tǒng)一管理，開始擔(dān)負(fù)起對(duì)國(guó)家政策性投資業(yè)務(wù)員的后評(píng)價(jià)工作，10 年來(lái)在后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備和業(yè)務(wù)開發(fā)上取得了重大的進(jìn)展。作為中國(guó)政府對(duì)外窗口，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行也積極參與了這些項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指導(dǎo)和管理工作。該公司多年來(lái)共完成近 200 項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各類后評(píng)價(jià)報(bào)告，為國(guó)家發(fā)改委投資決策提供了有益的反饋信息。就項(xiàng)目投資渠道和管理體制而言，項(xiàng)目評(píng)價(jià)可分為以下幾類[1012]： ①國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。許多國(guó)家設(shè)立了專門的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。 ⑤評(píng)價(jià)手段日趨現(xiàn)代化。 ②從項(xiàng)目完工后的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的階段性評(píng)價(jià)，如開工評(píng)價(jià)、年度評(píng)價(jià)、完工評(píng)價(jià)等并認(rèn)識(shí)到其對(duì)項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義。1970 年，世界銀行把后評(píng)價(jià)工作從具體的業(yè)務(wù)部門中獨(dú)立出來(lái)，設(shè)置了獨(dú)立的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，自此，后評(píng)價(jià)工作受到了重視和認(rèn)可。全世界 24 個(gè)多邊金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，包括 8 個(gè)國(guó)際銀行和 12 個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中，評(píng)價(jià)均是一種全新的并正在迅速發(fā)展的活動(dòng)，評(píng)價(jià)費(fèi)用約占同期總投資的 %。這些政府機(jī)構(gòu)大都只是根據(jù)世行亞行等外部要求組織相關(guān)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，很少國(guó)家建立了可以統(tǒng)一進(jìn)行整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)。每年花費(fèi)大約 80 萬(wàn)英4 鎊對(duì) 10 到 15 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了保證資金使用的合理性和效益性，各國(guó)在這些部門中一般設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦公室專門從事海外援助項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。因?yàn)橛?guó)政府用于國(guó)內(nèi)的基建投資很少，對(duì)其本土的后評(píng)價(jià)做得不多，主要是對(duì)其援外項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。從 1945 年建立后評(píng)價(jià)制度以來(lái)，對(duì)國(guó)家政策及海外開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作有效性和工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出建議，為議會(huì)和政府決策服務(wù)，起到了良好效果[25]。行政部門利用后評(píng)價(jià)對(duì)政策和項(xiàng)目持續(xù)監(jiān)督、分析以備調(diào)整；立法部門利用后評(píng)價(jià)對(duì)政策和項(xiàng)目進(jìn)行階段性考察，以制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，對(duì)政府予以協(xié)調(diào)、糾錯(cuò)和控制[25]。在私營(yíng)體系中，3 也有增強(qiáng)后評(píng)價(jià)的趨勢(shì)[2]。在過(guò)去的 60 多年中，為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)對(duì)兩次主要由政府控制的投資計(jì)劃進(jìn)行過(guò)后評(píng)價(jià)。 （1）發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的歷史及現(xiàn)狀 在發(fā)達(dá)國(guó)家，后評(píng)價(jià)主要是對(duì)國(guó)家的預(yù)算、計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論才廣泛地被許多國(guó)家和世界銀行等國(guó)際金融組織和多邊機(jī)構(gòu)所應(yīng)用，并成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家政府管理的必不可少和不可分割的一個(gè)組成部分，后評(píng)價(jià)提供的信息作為提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的決策依據(jù)，為制定經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，成為政府計(jì)劃決策和宏觀管理的一種重要工具。 國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀 后評(píng)價(jià)興起于 60 年代，經(jīng)過(guò)近 40 年的發(fā)展，得到各國(guó)越來(lái)越廣泛的重視與采用，并已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家政府管理的必不可少和不可分割的一個(gè)組成部分，成為政府計(jì)劃決策與宏觀管理的一種重要工具。以德惠市三北防護(hù)林工程為案例，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)理論研究的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行實(shí)證分析，目的是為今后林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)工作提供借鑒。本論文研究的目的是強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程后評(píng)價(jià)實(shí)踐應(yīng)用工作，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程健康持續(xù)快速發(fā)展。而林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)事關(guān)林業(yè)事業(yè)發(fā)展全局。 研究目的和意義 隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)也在不斷提高和深化，林業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不