【正文】 三大運營商的接入。 政府信息化建設(shè)經(jīng)對榆林市32個委辦局信息化情況的調(diào)研，我們知悉榆林市政府的信息化建設(shè)總體上發(fā)展較慢。金盾工程投資600萬元建立了新的指揮中心，實現(xiàn)了市公安局111122三個報警臺的統(tǒng)一整合、聯(lián)網(wǎng)運行，為維護(hù)社會穩(wěn)定，服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用?！皵?shù)字榆林”項目建設(shè)有了重要突破“數(shù)字榆林”項目的建設(shè)以圍繞把榆林建設(shè)為區(qū)域性中心城市作為總體要求，充分應(yīng)用“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)富民強市的目標(biāo)。 信息化提升點線面分析 信息化建設(shè)現(xiàn)狀 城市信息化建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模以光纜為主體，衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔，覆蓋全市的多功能通信骨干網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。在全球能源需求不斷增加、國內(nèi)能源供應(yīng)持續(xù)緊張的情況下，我國將深入實施能源安全戰(zhàn)略，會給傳統(tǒng)能源帶來十年左右的黃金發(fā)展期，這為我市發(fā)揮能源資源優(yōu)勢、加快資源深度轉(zhuǎn)化、建設(shè)國家能源化工基地提供了難得的市場機遇。 新一輪西部大開發(fā)帶來的歷史機遇國家正在加快推進(jìn)實施陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙陜甘寧能源“金三角”發(fā)展規(guī)劃，數(shù)個不同層面、不同范圍的國家級區(qū)域規(guī)劃交集于一市，這在國內(nèi)少有，榆林在全國的發(fā)展地位必將全面上升。從加快新型工業(yè)化道路進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的角度看，推動信息化和工業(yè)化深度融合蘊含了豐富的內(nèi)涵?！笆濉逼陂g，榆林將全面建成“四山（大墩梁、七里沙、紅石峽生態(tài)園、臥云山）四河（榆溪河、榆陽河、沙河、芹河）四個門戶（三岔灣、榆靖高速入口、新榆佳路口、鎮(zhèn)北臺紅石峽風(fēng)景名勝區(qū)）”和“雙十工程”，加快建設(shè)長城沿線、無定河、榆溪河三大景觀廊道，營造環(huán)城防護(hù)林帶45萬畝，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，城市人均公共綠地面積超過9平方米，構(gòu)建“山水融城、綠脈繞城、城園結(jié)合、古今一體”的塞上生態(tài)宜居城市。通過利用一些智能化的手段，落實百年生態(tài)榆林的建設(shè)和發(fā)展，繪就陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的一個靚麗的大漠綠洲藍(lán)圖。 推動百年發(fā)展戰(zhàn)略，繪就大漠綠洲藍(lán)圖榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，是黃河中上游水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。需要充分利用榆林能源富集的有條件，優(yōu)化資配置大力推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為了更好的落實“數(shù)字陜西榆林市需要更好的貫徹落實國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息化，提前落實智慧城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其榆林是一個能源化工型城市，部分企業(yè)的經(jīng)營模式和生產(chǎn)方式還沒有實現(xiàn)信息化和智能化，經(jīng)濟(jì)效益增長潛力巨大，另外榆林的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，需要在發(fā)展的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。 吸引力分析 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)改革開放30多年來實現(xiàn)了快速的發(fā)展，取得了巨大的成就，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以再繼。如今，榆林市已形成775萬只羊、155萬畝紅棗、240萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、300萬畝小雜糧和170萬畝玉米的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其中18項特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第一，6類小雜糧作物示范田，共創(chuàng)12項全國高產(chǎn)紀(jì)錄；紅棗系列產(chǎn)品占國內(nèi)市場份額的20%，羊絨產(chǎn)量占全省總量的80%；大明綠豆占到日本綠豆市場的27%；榆林市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群已初具規(guī)模。榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)剛剛啟動1年，地處毛烏素沙漠南緣榆陽區(qū)境內(nèi)，連片的溫室大棚整齊地排列在舊時的黃沙灘。榆林晝夜溫差大、光照時間長、自然通風(fēng)好，有利于農(nóng)作物生長。一是土地資源廣闊。在同一個規(guī)劃體系下，與盆地內(nèi)周邊地區(qū)相比，雖然榆林資源富集程度更高，但周邊地區(qū)或者如內(nèi)蒙、山西能源化工產(chǎn)業(yè)起步較早、經(jīng)濟(jì)實力較強、距離主要目標(biāo)市場更近。隨著國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，榆林能源化工基地面臨前有“標(biāo)兵”、后有“追兵”的嚴(yán)峻形勢，周邊城市間產(chǎn)業(yè)趨同和競爭日益加劇。榆林已經(jīng)形成了以能源、化工為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2010年原煤、%、%%，%，成為全國重要的能源生產(chǎn)大市，具備建成中國經(jīng)濟(jì)強市的發(fā)展?jié)摿突A(chǔ)。財政總收入達(dá)到400億元，其中地方財政收入125億元，躍居全省第二。 財富的大幅度增長掩蓋了民生窘境，社會發(fā)展總指數(shù)排名全省后列，經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題突出；科技力量薄弱，Ramp。再加以風(fēng)沙侵蝕，造成耕地及宜林地減少。以干旱為主的自然災(zāi)害，又大大限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了榆林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給西部大開發(fā)帶來了很多困難，因此必須改變?nèi)藗儗α謽I(yè)生態(tài)的認(rèn)識，農(nóng)、林、牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。2007年，%，人均GDP不到全市平均水平的30%；南六縣財政收入累計達(dá)到1億元，僅占全市的2%。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡榆林自身資源分布的南北差異性，進(jìn)一步加劇了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。目前來看，榆林市主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡。采掘業(yè)占到全部工業(yè)總產(chǎn)值70%，資源大開發(fā)帶來的產(chǎn)出明顯。榆林的工業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，工業(yè)規(guī)模不斷擴大，一個以能源產(chǎn)業(yè)為依托、集資源開發(fā)與加工為一體的新型能源化工基地已初具規(guī)模。此外，榆林還有豐富的高嶺土、鋁土礦、石灰石、石英砂等資源。天然氣預(yù)測儲量5萬億立方米，是迄今我國陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分。 國家能源化工基地，是陜甘寧油氣田的核心組成部分榆林國家級能源化工基地，是全國唯一的國家級能源化工基地——陜北能源化工基地的一部分。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全、城鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)不清晰，“臟、亂、差”問題較突出。 城市特點分析 人口以農(nóng)村人口為主，城鎮(zhèn)化率較低根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，%，而從榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局了解到，2012年，%，低于2011年的全國城鎮(zhèn)率水平。2008年，榆林市發(fā)布了《榆林市城市總體規(guī)劃（2006——2020）》，為榆林市未來的十幾年發(fā)展指明了方向，規(guī)劃科學(xué)合理的將榆林的各主要功能區(qū)進(jìn)行定位，具有重要的指導(dǎo)意義。它主要是通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，充分利用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、計算機技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，整合和利用全市信息技術(shù)和資源，實現(xiàn)信息共享。形成示范帶動效應(yīng)突出、信息安全總體可控的良好局面，基本建成關(guān)中智慧城市群，信息化整體水平邁入全國先進(jìn)行列。智慧城市”建設(shè)的指導(dǎo)思想是：緊緊抓住新一代信息技術(shù)帶來的發(fā)展機遇，深入貫徹落實黨的“十八大”精神，推動信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞省委、省政府提出的“科學(xué)發(fā)展、富民強省”戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)更加健康、高校、便捷和綠色的“智慧城市”。智慧城市建設(shè)已成為世界各國和地區(qū)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。2013年6月，經(jīng)陜西省政府同意，陜西省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《“數(shù)字陜西數(shù)字陜西’建設(shè)，實現(xiàn)全省基礎(chǔ)地理信息全覆蓋，做好地理省情監(jiān)測服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，增強應(yīng)用服務(wù)功能。完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)能力。制定辦法的目的就是為了加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行中的綜合應(yīng)用，整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)國家智慧城市試點申報和實施管理。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，同時滿足副省級以上政務(wù)部門的特殊辦公需要；政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要”?！?國家電子政務(wù)總體框架以極為簡明清晰的結(jié)構(gòu)，深刻揭示了電子政務(wù)的歷史使命及社會價值，科學(xué)地將電子政務(wù)的社會功能、技術(shù)關(guān)鍵、管理要素有機組成統(tǒng)一的、動態(tài)的整體并劃分為五個部分，符合中國電子政務(wù)實際，是多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，直接推動了國家電子政務(wù)的深入發(fā)展。 國家政策環(huán)境國家多年來一直較為重視信息化的發(fā)展，自國務(wù)院信息化工作辦公室到后來大部制改革后的工業(yè)和信息化部，以及其他部委，都先后出臺了多項文件來指導(dǎo)和推進(jìn)我國信息化建設(shè)，并通過一系列的重大工程，取得了信息化建設(shè)的良好效果。在此我們可根據(jù)過往的經(jīng)驗，系統(tǒng)的梳理了包括直接目標(biāo)法、問題根源法、主成份分析法、聚類分析法、聯(lián)合分析法、基準(zhǔn)分析法、SWOT分析法、PEST分析法、關(guān)鍵成功因素分析法在內(nèi)的數(shù)十種分析、驗證的方法，對實施方案進(jìn)行檢驗。二、先進(jìn)分析手段準(zhǔn)確定位需求智慧榆林理論模型中采用太極智慧城市頂層設(shè)計中的5A分析法，將國家總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城市概況、城市功能定位等四方面作為頂層設(shè)計的定位框架，通過對城市特點、城市競爭力、城市吸引力、城市驅(qū)動力、信息化可提升點線面等五個維度的細(xì)致分析，并對照智慧榆林知識庫進(jìn)行驗證，從而實現(xiàn)智慧榆林設(shè)計和建設(shè)需求的準(zhǔn)確定位。同時，問題的解決除了需要信息系統(tǒng)的支持，還需要配套相應(yīng)的政策法規(guī)和公共資源。 建立目標(biāo)智慧榆林理論模型是結(jié)合榆林市國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、榆林城市發(fā)展總體規(guī)劃，以及工業(yè)和信息化專項規(guī)劃等，從總體上考慮，統(tǒng)籌設(shè)計出榆林開展智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)架構(gòu)、主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、關(guān)鍵實施路徑、推進(jìn)策略和保障措施等，確保各項任務(wù)可以順利落地進(jìn)行。 統(tǒng)一性與完整性在開展智慧榆林頂層設(shè)計的過程中，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)工程的統(tǒng)一性和完整性，以統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，涵蓋系統(tǒng)工程的全過程，分析出哪些需要新建，哪些需要利舊，確保是一個有機整體，不是分割零散的，充分體現(xiàn)系統(tǒng)工程的完整性。依據(jù)國家、陜西省和榆林市關(guān)于智慧城市發(fā)展的文件要求，以系統(tǒng)的、科學(xué)的方法，編制智慧榆林頂層設(shè)計的相關(guān)成果內(nèi)容。條件成熟的城市可以結(jié)合地方實際情況制定“智慧城市”建設(shè)發(fā)展促進(jìn)條例，上升到法規(guī)層面，規(guī)范工程建設(shè)、信息資源管理與開發(fā)利用、基礎(chǔ)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)與安全、監(jiān)督管理等內(nèi)容，確?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)成果用起來，讓政府、公眾、企業(yè)享受到便捷服務(wù)?！爸腔鄢鞘小笔俏覈擎?zhèn)化與工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相融合交匯的產(chǎn)物，是各城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。第二，“智慧城市”建設(shè)要充分體現(xiàn)地方特點。以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量。從城市發(fā)展整體而言，智慧城市更注重整合協(xié)同、泛在互動、服務(wù)管理、效率效益、綠色低碳、數(shù)字惠民，是未來城市科學(xué)發(fā)展的頂層創(chuàng)新設(shè)計，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入了新的生命。 智慧城市的概念 智慧城市基本內(nèi)涵智慧城市可以從六大坐標(biāo)維度來界定，即智慧經(jīng)濟(jì)、智慧流動、智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理，可定義為：以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的信息技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)、以社會、環(huán)境、管理為核心要素，以泛在、綠色、惠民為主要特征的現(xiàn)代化城市。完成了7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和28個服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。完成了7625個自然村“廣播電視村村通”工程，全市約70萬農(nóng)村居民看上了四十多套高清晰電視節(jié)目。農(nóng)村社會事業(yè)保障水平大力改善農(nóng)村居住條件大為改善，2009年期間實施農(nóng)村危舊房改造12572戶。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)邁出新步伐“十一五”期間。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造惠及大眾，（，）；新增和更換配電變壓器224MVA/3048臺，“一戶一表”改造214199戶。新鋪通村油路水泥路5873公里，并實施通達(dá)工程11207公里。累計建成戶用沼氣池13萬口，建成中型沼氣工程400多處。榆陽4C級機場也成為陜西第二大航空港。也對城市主干道、四大廣場、榆溪河兩岸、榆林老街和300多條居民巷道進(jìn)行了亮化，使城市景觀得到了明顯提升。新增供熱面積160萬平方米，新增供氣管網(wǎng)402公里。 城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，保障能力全面提升榆林中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市承載力明顯提升。2010年城市建設(shè)用地規(guī)模60平方公里；2010年建設(shè)規(guī)模用地為100平方公里。圖1： 生產(chǎn)總值及增速圖 中心城市框架已全面確立，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化榆林城市總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)為“能源新都、國家名城、大漠綠洲、宜居城市”，城市性質(zhì)確定為陜北國家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域中心城市、國家歷史文化名城、沙漠綠洲宜居城市。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24140元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7681元，%。 城市發(fā)展基礎(chǔ) 國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)跨越，榆林成為經(jīng)濟(jì)強市2012年，榆林市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展。地域東西長385公里，南北寬263公里，總土地面積43578平方公里，總?cè)丝?65萬。東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內(nèi)蒙，南接陜西省延安市。 行政區(qū)劃榆林市的行政區(qū)分為1區(qū)11縣，分別指榆陽區(qū)和神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣、米脂、吳堡、綏德、清澗、子洲縣；8個開發(fā)區(qū)；222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；7個街道辦事處以及5474個行政村。全市財政總收入666億元，%；其中地方財政收入220億元，%。神木、靖邊、府谷進(jìn)入全國百強縣，定邊進(jìn)入西部百強縣。2010年人口規(guī)模為80萬人；遠(yuǎn)景規(guī)劃人口為100萬人。目前，榆林已經(jīng)形成“一主三副”城鎮(zhèn)空間布局，以榆林為中心城市，靖邊、神木和綏米為副中心城市，縣城和產(chǎn)業(yè)園為輔的城鎮(zhèn)主框架體系已基本形成，城鎮(zhèn)保障服務(wù)功能大幅度提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本保障體系逐步完善，“ 133599”城鎮(zhèn)體系初步形成，%，比“十五”末提高8個百分點。按照榆林中心城區(qū)改造計劃的街景規(guī)劃，改建了芹澗路、榆陽西路、上郡南路、延壽路、金沙南路、桃園路、建設(shè)路、育才東路、長城南路、榆陽中路等44條道路。目前已完成了榆溪河綜合整治一、二期工程，%。陜蒙、青銀、榆神等高速公路相繼通車，形成連接周邊大中城市的“一日交通圈”，高速公路總里程及人均里程均居全省首位，公路外運能力突破億噸。全市55%的村和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了水泥路，農(nóng)村公路總里程達(dá)到25332公里。2010年底，全市共222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為100%。農(nóng)村公路實現(xiàn)了由“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”、由“粗放養(yǎng)管”向“精細(xì)養(yǎng)管”的轉(zhuǎn)變，基本做到了“有路必養(yǎng)，有路必管，管養(yǎng)并重”。通過農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施，使農(nóng)網(wǎng)供電質(zhì)量得以明顯改善，電網(wǎng)安全運行水平不斷提高，供電能力獲得極大的提高，滿足了榆林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。開展了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項目和鞏固退耕還林項目建設(shè)。公益性公共文化體育工程新建和維修了143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，新建“農(nóng)家書屋”323個，為全市577個村級文化活動室配送了設(shè)施、設(shè)備，完成了7個縣區(qū)的文化信息資源共享工程。農(nóng)