【正文】 速擴(kuò)張。未來(lái)五年，國(guó)家推動(dòng)“四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升較快，經(jīng)營(yíng)壓力增大，較多建筑業(yè)企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，接承業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為以政府公建為主，阻礙全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。市場(chǎng)拓展存在困難由于以及我市建筑業(yè)缺乏系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略布局，對(duì)市場(chǎng)定位的不明確，使得“走出去”形勢(shì)發(fā)展并不樂(lè)觀，2015年省外產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例較2011年基本持平，省外產(chǎn)值遠(yuǎn)低于紹興（4757億元）、金華（2016億元）等地；我市建筑業(yè)企業(yè)外拓的工程規(guī)模較小，體現(xiàn)不出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且投標(biāo)及施工成本較高，利潤(rùn)空間較小，外拓市場(chǎng)多集中在麗水、衢州等省內(nèi)城市以及省外經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為落后的城市。（三）存在的主要問(wèn)題我市建筑業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成績(jī)，但仍然存在不少制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)全市建筑業(yè)目前尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)利潤(rùn)率偏低，行業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差?！笆濉?，%，較“十一五”%；，%，%。房建和市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制更加健全，并嚴(yán)格實(shí)施了安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。全市建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系逐漸清晰，企業(yè)集團(tuán)化、多元化進(jìn)程進(jìn)一步加快，至2015年全市擁有各類(lèi)建筑業(yè)總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)910家；2014年組建溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，成為浙南閩北地區(qū)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)最具實(shí)力和最有影響力的企業(yè)，至2015年全市共有甲級(jí)勘察單位6家，甲級(jí)設(shè)計(jì)單位27家，資質(zhì)范圍涵蓋建筑、市政、公路、水利等多個(gè)行業(yè)；建筑業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)219家，其中工程監(jiān)理企業(yè)58家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)37家，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)37家，勞務(wù)企業(yè)48家，檢測(cè)單位39家。較“十一五”%、%。城市框架逐步拉開(kāi)，建成區(qū)面積達(dá)231平方公里，濱江商務(wù)區(qū)、中央綠軸等城市亮點(diǎn)區(qū)塊形象初現(xiàn)，樂(lè)清、瑞安、泰順、蒼南等縣（市）新區(qū)展現(xiàn)新面貌，一批市政、商貿(mào)、文教等配套基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，新一輪市區(qū)城中村改造全面啟動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高，全市交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、市政網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。固定資產(chǎn)投資力度空前加大。一、發(fā)展回顧（一）經(jīng)濟(jì)背景“十二五”時(shí)期是我市艱難攻克金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸回暖的五年，也是我市實(shí)施“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的五年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃培訓(xùn)資料作者：日期：咨 詢(xún) 稿溫州市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（20162020）溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)目 錄前言 1一、發(fā)展回顧 1（一）經(jīng)濟(jì)背景 1（二）行業(yè)發(fā)展成就 2（三）存在的主要問(wèn)題 6（四）“十三五”發(fā)展形勢(shì) 8二、指導(dǎo)思想與發(fā)展思路 10（一）指導(dǎo)思想 10（二）基本原則 10（三）發(fā)展目標(biāo) 11三、行業(yè)發(fā)展任務(wù) 13（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 13（二）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展 14（三）加快建筑工業(yè)化發(fā)展 17（四）轉(zhuǎn)變工程承包模式 18（五）加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整 20（六）鼓勵(lì)建筑科技創(chuàng)新 22（七）保障工程質(zhì)量安全 24（八）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè) 25（九）完善市場(chǎng)監(jiān)管體系 26四、保障措施 28（一）強(qiáng)化組織保障 28（二）強(qiáng)化體制保障 28（三）強(qiáng)化要素保障 28（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核 29附件1 “十二五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況 30附件2 “十三五”溫州市建筑業(yè)主要指標(biāo)目標(biāo) 31溫州市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（20162020）前言“十三五”是我市加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，建筑業(yè)將由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入換擋期，行業(yè)降速運(yùn)行，結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)方式全面變革，新型建筑工業(yè)化逐步興起，技術(shù)創(chuàng)新正成為建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。本規(guī)劃范圍主要涵蓋勘察設(shè)計(jì)、施工、中介咨詢(xún)和建筑科技及節(jié)能等四個(gè)領(lǐng)域；規(guī)劃范圍包含全市4個(gè)市轄區(qū)、5個(gè)縣，代管2個(gè)縣級(jí)市。城市居民人均可支配收入達(dá)44026元，農(nóng)村居民人均可支配收入21235元，%%。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快?！笆濉逼陂g全市建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，%，%?！笆濉逼陂g，我市建筑業(yè)實(shí)施大企業(yè)引導(dǎo)戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)全市建筑業(yè)上規(guī)模上水平，做優(yōu)做強(qiáng)總承包企業(yè)，作專(zhuān)做精專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，大力發(fā)展建筑工業(yè)化，建筑生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g我市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程積極性增強(qiáng)，累計(jì)獲得魯班獎(jiǎng)工程1項(xiàng)，國(guó)優(yōu)銀獎(jiǎng)1項(xiàng)，華東杯3項(xiàng)，錢(qián)江杯51項(xiàng)（其中勘察設(shè)計(jì)27項(xiàng)），甌江杯226項(xiàng)（其中勘察設(shè)計(jì)44項(xiàng)）；獲國(guó)家級(jí)工法20項(xiàng)，省級(jí)工法69項(xiàng)，市級(jí)工法219項(xiàng)。省外市場(chǎng)有所拓展。“十二五”期間新建民用建筑設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，施工階段執(zhí)行率98%以上；完成既有居住建筑節(jié)能改造70萬(wàn)平方米，完成既有公共建筑節(jié)能改造28個(gè)；完成太陽(yáng)能應(yīng)用面積516萬(wàn)平方米，獲得星級(jí)證書(shū)項(xiàng)目30個(gè)，綠色建筑面積395萬(wàn)平方米。行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足我市建筑企業(yè)所掌握的關(guān)鍵工程技術(shù)、綠色建造技術(shù)、新型建筑材料研發(fā)技術(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)信息化技術(shù)總體水平不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)，設(shè)計(jì)水平總體不高；高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才的不足，勘察設(shè)計(jì)頂級(jí)領(lǐng)軍人才缺乏，建筑業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升；行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系水平低下，建筑施工企業(yè)之間與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，研發(fā)投入不足。受“兩鏈”影響，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)放貸依然謹(jǐn)慎，建筑業(yè)企業(yè)流動(dòng)性較大，被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，貸款融資更為困難。建設(shè)投資需求依然旺盛。城鎮(zhèn)化、民生工程投入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的進(jìn)一步加快，社會(huì)資本借助PPP[1] PPP模式：公私合營(yíng)模式。全市以交通圈拓展都市圈，“直通高鐵、加密高速、提升機(jī)場(chǎng)、優(yōu)化港口、發(fā)展城軌、完善城網(wǎng)、建設(shè)樞紐”。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整以及投資結(jié)構(gòu)變化，相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍調(diào)整成為必然。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已在行業(yè)形成共識(shí)，工廠化預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)裝配的建筑部品部件、BIM[1] BIM：建筑信息模型。（二）基本原則——堅(jiān)持節(jié)能減排、綠色發(fā)展原則?！獔?jiān)持政府監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)原則?！獔?jiān)持科技創(chuàng)新、規(guī)模增長(zhǎng)原則。建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破2250億元，年均增長(zhǎng)10%，增加值突破580億元，年均增長(zhǎng)11%，%。新型建筑工業(yè)化廣泛實(shí)施，建筑單體裝配化率達(dá)到30%以上；市外建筑業(yè)產(chǎn)值超過(guò)900億元，總量占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的40%；特級(jí)施工總承包企業(yè)資質(zhì)2家，產(chǎn)值超50億元企業(yè)3家，超20億元企業(yè)20家，掛牌上市企業(yè)12家，產(chǎn)業(yè)集中度(CR20)達(dá)到45%以上。新建民用建筑達(dá)一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑達(dá)二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降15%，累計(jì)完成既有居住節(jié)能改造73萬(wàn)平方米，累計(jì)完成既有公共建筑節(jié)能改造93萬(wàn)平方米，累計(jì)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用總集熱器面積76萬(wàn)平方米，累計(jì)可再生能源建筑應(yīng)用面積220萬(wàn)平方米。培養(yǎng)國(guó)家級(jí)12名具有一定影響力的優(yōu)秀設(shè)計(jì)大師；培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高科技的“三高”人才。加強(qiáng)服務(wù)和政策扶持，實(shí)施大企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑施工龍頭企業(yè)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化配置資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持有條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高效益，引導(dǎo)中小施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色明顯的裝飾裝修、機(jī)電安裝、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、隧道等專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，培育實(shí)體化、一體化專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，促進(jìn)不同類(lèi)型企業(yè)差別化發(fā)展，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)不同細(xì)分設(shè)計(jì)行業(yè)定位，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的工程勘察設(shè)計(jì)單位向綜合型工程公司轉(zhuǎn)變，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，中小型工程勘察設(shè)計(jì)單位向具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公司發(fā)展，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范工程造價(jià)管理，推行全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理，推動(dòng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施新區(qū)節(jié)能規(guī)劃與建設(shè)示范工程，逐步建立針節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作機(jī)制和過(guò)程管理機(jī)制，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體系，健全綠色建筑評(píng)價(jià)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和咨詢(xún)服務(wù)體系，將公共建筑和舊住宅改造也納入評(píng)價(jià)體系，制定更為系統(tǒng)和專(zhuān)項(xiàng)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)新技術(shù)及新材料的應(yīng)用。積極鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)開(kāi)展綠色施工技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)制定綠色施工方案，強(qiáng)化材料采用、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)控，使