《政策制定》ppt課件-全文預覽
【正文】 權力的合法化程序合法化 內(nèi)容合法化 內(nèi)容法律化實質(zhì)層面 心理層面l 二、狹義的政策合法性l 從狹義的角度來講，主要偏重于從法律角度去解釋合法性這一概念。l B. 多數(shù)決定規(guī)則l 原則：少數(shù)服從多數(shù)，選擇得票最多的方案l 類型：l —— 簡單多數(shù)規(guī)則：不必超過半數(shù)，反映 “ 小多數(shù) ” 人的意愿；l —— 絕對多數(shù)規(guī)則（應用最廣泛）：對投贊同票的具體比例做出明確規(guī)定，如 1/2， 2/3， 3/4；l —— 絕對多數(shù)的修正方法：如果第一輪投票中沒有任何方案超過絕對多數(shù)的相關規(guī)定，則可以在兩個得票最多的備選方案中進行新一輪的的表決。其中傳統(tǒng)文化、道德觀念、社會環(huán)境和意識形態(tài)都是重要的影響因素。德爾菲法采用匿名通信和反復征求意見的形式，使專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，這些意見經(jīng)過技術處理后會得出預測的結(jié)果。l A. 政策方案的預測性評估l 目的：評價未來選擇的多種可能性，以及每種選擇所要承擔的風險和所能得到的收益。 l B. 區(qū)分價值前提與事實前提l 決策的價值前提l —— 價值判斷貫穿于整個決策過程，是決策的首要前提；l —— 價值判斷常常表現(xiàn)為價值目標的選擇；l —— 價值目標與決策目標既有聯(lián)系又有區(qū)別，決策目標包含有價值目標，但又不等同于價值目標。l 舉例： 國家基本公共服務體系 “十二五 ”規(guī)劃 l 如： 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標 l 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。l 3．預測原則l —— 政策規(guī)劃是對未來事物所作的行為設計和方案抉擇，是一種面向未來的活動； l —— 只有建立在可靠預測基礎上的政策方案，才是具有現(xiàn)實可行性的政策方案。l 規(guī)劃主體多元化在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢；l 聽證制度成為公共政策規(guī)劃過程中一項非常重要的制度形式；l —— 核心原則是增強決策的透明度，推進決策的民主化；l —— 具體要求是：在討論和研究政策方案時必須經(jīng)過合法程序，聽取有關專家、部門、利益團體、社會公眾等代表人士的相關意見，進行必要的政策辯論，以保證政策規(guī)劃的科學性。 l 二、政策規(guī)劃主體l 政策規(guī)劃主體類型：l 1. 單一型：規(guī)劃在政府系統(tǒng)內(nèi)部進行。 安德森在 《 公共政策制定 》 一書中對政策議程問題做了更為具體的闡述，認為下列因素促成了政策議程的建立：l 1. 某種危機或驚人事件：突發(fā)性的重大事件往往會使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從而成為社會各界關注的焦點，引起政府的高度重視；l 2. 抗議活動（包括使用暴力手段）：是一種激烈的利益表達方式，往往帶有某些反常規(guī)的行動特征；是建立政策議程的有效方法，但不是最佳的途徑；l 3. 新聞媒介l 五、實質(zhì)性議程與象征性議程l 1. 實質(zhì)性議程l 往往涉及一些社會影響非常廣泛、具有潛在和爆炸性特征的公共政策問題。l 四、政策議程的觸發(fā)機制l 在公共政策制定的早期階段，觸發(fā)機制表現(xiàn)出極其重要的作用，它有助于識別和澄清面臨的問題。l 三、政策議程建立的條件l 1. 公民個人的作用l 很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的；l 作用方式：l —— 將自己的問題告知公眾和媒體；l —— 將與之有類似看法的人組織起來，向政府有關部門提出抗議；l —— 以正當形式展開對話并提交政策議案；l 非正式關系在政策議程建立過程中起著一定的作用。l 例外：有時社會問題也有可能越過公眾議程直接進入政府議程，決策者有時能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，并把其列入自己的議事日程。l 政府議程的項目有 新 舊 之分：l 舊項目 是指以常規(guī)形式出現(xiàn)的項目，如增加工資、財政撥款、社會保障等方面的事項。l 一、公眾議程與政府議程l 公眾議程（也稱系統(tǒng)化議程）和政府議程（也稱制度性議程）是兩種最基本的形式，同時也是政策議程兩個不同的階段。l 第一，問題描述應真實詳盡（客觀）；l 第二，減少報告層次（直接）。l 察覺者普遍認為應該采取行動改變現(xiàn)狀，但未提出具體建議和措施。l （感性 → 理性的認知）l 問題確認是問題求解過程中最為關鍵的一環(huán)。 謝潑德，哈文 —— [美 ]喬
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