《政策制定》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 權(quán)力的合法化程序合法化 內(nèi)容合法化 內(nèi)容法律化實(shí)質(zhì)層面 心理層面l 二、狹義的政策合法性l 從狹義的角度來(lái)講，主要偏重于從法律角度去解釋合法性這一概念。l B. 多數(shù)決定規(guī)則l 原則：少數(shù)服從多數(shù)，選擇得票最多的方案l 類型：l —— 簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則：不必超過(guò)半數(shù)，反映 “ 小多數(shù) ” 人的意愿；l —— 絕對(duì)多數(shù)規(guī)則（應(yīng)用最廣泛）：對(duì)投贊同票的具體比例做出明確規(guī)定，如 1/2， 2/3， 3/4；l —— 絕對(duì)多數(shù)的修正方法：如果第一輪投票中沒(méi)有任何方案超過(guò)絕對(duì)多數(shù)的相關(guān)規(guī)定，則可以在兩個(gè)得票最多的備選方案中進(jìn)行新一輪的的表決。其中傳統(tǒng)文化、道德觀念、社會(huì)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)都是重要的影響因素。德?tīng)柗品ú捎媚涿ㄐ藕头磸?fù)征求意見(jiàn)的形式，使專家們?cè)诨ゲ恢獣?、彼此隔離的情況下交換意見(jiàn)，這些意見(jiàn)經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后會(huì)得出預(yù)測(cè)的結(jié)果。l A. 政策方案的預(yù)測(cè)性評(píng)估l 目的：評(píng)價(jià)未來(lái)選擇的多種可能性，以及每種選擇所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和所能得到的收益。 l B. 區(qū)分價(jià)值前提與事實(shí)前提l 決策的價(jià)值前提l —— 價(jià)值判斷貫穿于整個(gè)決策過(guò)程，是決策的首要前提；l —— 價(jià)值判斷常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇；l —— 價(jià)值目標(biāo)與決策目標(biāo)既有聯(lián)系又有區(qū)別，決策目標(biāo)包含有價(jià)值目標(biāo)，但又不等同于價(jià)值目標(biāo)。l 舉例： 國(guó)家基本公共服務(wù)體系 “十二五 ”規(guī)劃 l 如： 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo) l 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。l 3．預(yù)測(cè)原則l —— 政策規(guī)劃是對(duì)未來(lái)事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇，是一種面向未來(lái)的活動(dòng)； l —— 只有建立在可靠預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策方案。l 規(guī)劃主體多元化在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)；l 聽(tīng)證制度成為公共政策規(guī)劃過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的制度形式；l —— 核心原則是增強(qiáng)決策的透明度，推進(jìn)決策的民主化；l —— 具體要求是：在討論和研究政策方案時(shí)必須經(jīng)過(guò)合法程序，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門、利益團(tuán)體、社會(huì)公眾等代表人士的相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)行必要的政策辯論，以保證政策規(guī)劃的科學(xué)性。 l 二、政策規(guī)劃主體l 政策規(guī)劃主體類型：l 1. 單一型：規(guī)劃在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。 安德森在 《 公共政策制定 》 一書(shū)中對(duì)政策議程問(wèn)題做了更為具體的闡述，認(rèn)為下列因素促成了政策議程的建立：l 1. 某種危機(jī)或驚人事件：突發(fā)性的重大事件往往會(huì)使形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從而成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，引起政府的高度重視；l 2. 抗議活動(dòng)（包括使用暴力手段）：是一種激烈的利益表達(dá)方式，往往帶有某些反常規(guī)的行動(dòng)特征；是建立政策議程的有效方法，但不是最佳的途徑；l 3. 新聞媒介l 五、實(shí)質(zhì)性議程與象征性議程l 1. 實(shí)質(zhì)性議程l 往往涉及一些社會(huì)影響非常廣泛、具有潛在和爆炸性特征的公共政策問(wèn)題。l 四、政策議程的觸發(fā)機(jī)制l 在公共政策制定的早期階段，觸發(fā)機(jī)制表現(xiàn)出極其重要的作用，它有助于識(shí)別和澄清面臨的問(wèn)題。l 三、政策議程建立的條件l 1. 公民個(gè)人的作用l 很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題引發(fā)的；l 作用方式：l —— 將自己的問(wèn)題告知公眾和媒體；l —— 將與之有類似看法的人組織起來(lái)，向政府有關(guān)部門提出抗議；l —— 以正當(dāng)形式展開(kāi)對(duì)話并提交政策議案；l 非正式關(guān)系在政策議程建立過(guò)程中起著一定的作用。l 例外：有時(shí)社會(huì)問(wèn)題也有可能越過(guò)公眾議程直接進(jìn)入政府議程，決策者有時(shí)能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并把其列入自己的議事日程。l 政府議程的項(xiàng)目有 新 舊 之分：l 舊項(xiàng)目 是指以常規(guī)形式出現(xiàn)的項(xiàng)目，如增加工資、財(cái)政撥款、社會(huì)保障等方面的事項(xiàng)。l 一、公眾議程與政府議程l 公眾議程（也稱系統(tǒng)化議程）和政府議程（也稱制度性議程）是兩種最基本的形式，同時(shí)也是政策議程兩個(gè)不同的階段。l 第一，問(wèn)題描述應(yīng)真實(shí)詳盡（客觀）；l 第二，減少報(bào)告層次（直接）。l 察覺(jué)者普遍認(rèn)為應(yīng)該采取行動(dòng)改變現(xiàn)狀，但未提出具體建議和措施。l （感性 → 理性的認(rèn)知）l 問(wèn)題確認(rèn)是問(wèn)題求解過(guò)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。 謝潑德，哈文 —— [美 ]喬
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