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2025-06-29 08:23本頁(yè)面
【正文】 過失性社會(huì)問題l 過失性社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如犯罪、酗酒、吸毒等。第二節(jié) 政策問題的確認(rèn)l 一、問題確認(rèn)l 政策問題的確認(rèn)指對(duì)于政策問題的察覺、界定和描述的過程。對(duì)問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決的有效途徑。l 二、問題察覺l 是指某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。l 三、問題界定l 對(duì)問題進(jìn)行特定分析和解決的過程。l 政策問題確認(rèn)和政策決策經(jīng)常是兩個(gè)系統(tǒng)，決策者更多地依賴于問題的描述而不直接參與問題的確認(rèn)。l 舉例： 收入分配改革刻不容緩 l 中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。第三節(jié) 政策議程的建立l 指的是政策問題得到政策制定者的重視，并進(jìn)入政府議事日程的過程。l 公眾議程： 是指某個(gè)社會(huì)問題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。l 政府議程： 是指某些社會(huì)問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。l 新項(xiàng)目 是指因特定情況或事件引起的項(xiàng)目，如罷工、外交事件等。l 一般而言，社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}先要經(jīng)過公眾議程，然后才能進(jìn)入政府議程。 l 二、政策議程的基本類型l 1. 外在創(chuàng)始型： 政策訴求由政府系統(tǒng)以外的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體提出，經(jīng)闡釋（對(duì)政策訴求進(jìn)行闡釋和說明）和擴(kuò)散（通過一定方式把政策訴求傳遞給相關(guān)群體）進(jìn)入公眾議程，然后通過對(duì)政府施壓的手段使之進(jìn)入政府議程。l ： 政策訴求源于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員或部門，其擴(kuò)散的對(duì)象僅限于體制內(nèi)的相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人，客觀上不涉及社會(huì)一般公眾，擴(kuò)散的目的是為了形成足夠的壓力以使決策者將問題列入政府議程。l 2. 利益團(tuán)體的作用l 尋求某種合理的平衡狀態(tài)，爭(zhēng)取政策訴求的滿足l 3. 政治領(lǐng)袖的作用l 起關(guān)鍵性和決定性作用，以國(guó)家和公眾的名義加以表現(xiàn)l 4. 政府體制的作用l —— 從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而形成了協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的組織機(jī)制；l —— 政策議程能否建立，很多時(shí)候取決于政府體制的開放程度；l —— 社會(huì)問題能否被政府關(guān)注不僅依賴于社會(huì)大眾的發(fā)動(dòng)，而且還需要政府系統(tǒng)自身的努力。l 6. 問題自身的作用l —— 社會(huì)問題的明朗化程度對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響；l —— 明朗化的社會(huì)問題容易引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和政府決策系統(tǒng)的政策反應(yīng)；l —— 問題明朗化的程度是問題嚴(yán)重與否的一個(gè)重要標(biāo)志；l —— 但政府總是忙于應(yīng)付嚴(yán)重的問題絕非好的運(yùn)行模式。l （一）觸發(fā)機(jī)制的影響因素l 1. 范圍：指的是受觸發(fā)機(jī)制影響的人員數(shù)量和地區(qū)規(guī)模；l 2. 強(qiáng)度：是指公眾的態(tài)度反映；l 3. 時(shí)間：是指觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生的時(shí)間（瞬時(shí)機(jī)制和持續(xù)機(jī)制）。 El 一個(gè)政策問題進(jìn)入實(shí)質(zhì)性議程必須具備三個(gè)條件：l —— 公共資源的分配涉及重大的利害關(guān)系；l —— 議題引起公民和決策者的密切關(guān)注；l —— 議題包含了發(fā)生重大變化的可能性。l 特征：l —— 從規(guī)劃主體來看，政府主導(dǎo)與多元主體并存；l —— 從時(shí)間進(jìn)程上來看，政策規(guī)劃處于政策目標(biāo)確定與政策抉擇之間。l 優(yōu)點(diǎn)：l —— 政府對(duì)問題了解具體詳細(xì)，能從全局考慮；l 缺點(diǎn)：l —— 政府的自利性和價(jià)值偏好，不能確保公正；l —— 政府的理性認(rèn)知能力有限，規(guī)劃也難?？茖W(xué)； l —— 政策規(guī)劃缺乏民主性； l 2. 多元型：多種主體的合法介入。l 缺點(diǎn)：l —— 對(duì)實(shí)際情況缺乏深入、全面的了解；l —— 從局部利益出發(fā)，規(guī)劃失之片面。l 不論是單一型主體還是多元型主體，決策者與政策分析人員的互動(dòng)在政策規(guī)劃過程中起著核心作用。l 2．系統(tǒng)原則l —— 在決策活動(dòng)中要根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系；l —— 考慮問題應(yīng)以大局為著眼點(diǎn)，從事物的整體出發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析和處理局部性問題。 l 4．客觀原則l —— 實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主
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