【正文】 加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。 [ 20220305 09:41:46 ] ? [溫家寶 ]二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。 今年財政收支緊張的矛盾十分突出。根據(jù) 09年的國家預(yù)算報告，本次積極財政政策 在公共投資的構(gòu)成以及減稅的項目上，明顯加大了直接面向民生的比重。然后是年中的 “ 一保一控 ” ： 保持 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。 ? 財政政策前面冠以 “ 積極 ” 二字，這在我國是第二次。 ? 對此，財政部新聞發(fā)言人張通在全國財政工作會議前夕接受新華社記者采訪時說，穩(wěn)健財政政策的總體思路可以用 16個字概括，即 “ 控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支 ” 。 ? 從 2022年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、部分地區(qū)和行業(yè)投資增長過快、煤電油運(yùn)偏緊等問題，對此，社會各界對經(jīng)濟(jì)局部過熱問題表示擔(dān)心。 ? 主要措施 : ? 增發(fā)國債 ? 調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大科教興國和文科衛(wèi)投入 ? 調(diào)整稅收政策 ? 調(diào)整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社會保障體系 ? 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地和中部崛起 ? 實(shí)行向農(nóng)村傾斜政策等 ? 1998年以來 （ 98年 04年） 積極 財政政策 的主要成就 : ? 加大基本建設(shè)支出，推動了經(jīng)濟(jì)增長 ? 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ? 加大技術(shù)革新力度，推動了產(chǎn)業(yè)升級 ? 增大教育和科研投入，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。明年我國將積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均 240元，并適當(dāng)提高報銷水平。 同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。 三 財政政策目標(biāo)及工具 ? ? 1目標(biāo) ：指財政政策所要達(dá)到的調(diào)控的目的。 ? 我們實(shí)施積極的 財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 ，堅持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平，在全國開展新農(nóng)保試點(diǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 二是大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 ，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。大規(guī)模增加財政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。 [ 20220305 09:06:20 ] ? [溫家寶 ]這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭， 及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為 “ 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲 ” ， 并采取了一些有針對性的財稅金融措施。 宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。 ? 馬凱說，事實(shí)證明，中共中央、國務(wù)院采取的一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施是及時的、正確的和有效的。 三是信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制。 ? 馬凱說，一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制。像我國這樣實(shí)行中央集權(quán)制度、市場經(jīng)濟(jì)不成熟、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，實(shí)行中央地方兼顧型是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。理順征收管理關(guān)系，明確征收范圍，使國稅與地稅各稅各收。應(yīng)該建立中央、省、市三級架構(gòu)，這有利于提高政府效率，使政令暢通，也有利于事權(quán)劃分的更加清晰合理，建立與事權(quán)相對應(yīng)的分級財稅體制。確立地方政府的主體稅種，使地方政府的財政收入得到切實(shí)保障，從現(xiàn)有稅種看，適合作為地方稅主體稅種的是營業(yè)稅；開征不動產(chǎn)稅，作為地方財政收入，使之成為地方的重要稅收收入來源；個人所得稅和資源稅，作為調(diào)節(jié)性稅種可以發(fā)展成將來的地方稅主體稅種；盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅；盡快實(shí)行 “ 費(fèi)改稅 ” ，如將排污費(fèi)改為排污稅，將預(yù)算外資金加入到地方預(yù)算體系，使地方政府預(yù)算自求平衡。應(yīng)該逐步完善 “ 因素法 ” 。這兩種模式各有利弊，我們今后的發(fā)展趨勢是采取第二種制度。 適當(dāng)減少中央政府的財政收入，降低在全國財政收入的比重，使地方財政收入略高與中央財政收入，以提高地方政府的積極性。 中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)應(yīng)該劃歸中央，以利于中央實(shí)施宏觀調(diào)控職能。 三、分稅制財政體制深化改革的思路 進(jìn)一步科學(xué)合理的依法劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)范圍 按照公共財政體制的要求，中央財政支出應(yīng)該退出一般性競爭行業(yè)，而主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 1994年稅制改革列入地方稅改革的方案至今多數(shù)沒有實(shí)施。 （ 5）轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善、規(guī)范。國稅局的機(jī)構(gòu)設(shè)置受行政區(qū)劃的限制，行政上要受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使國稅的征收和中央財政收入的完成受到限制?？鄢椖吭O(shè)計過少，如商業(yè)保險的保費(fèi)應(yīng)該可以在稅前扣除。小規(guī)模納稅人稅賦重于一般納稅人、增值稅虛開、偽造現(xiàn)象較嚴(yán)重。該管的又管得太少，如衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等。 （ 5）分稅制被載入 《 憲法 》 ，同時分稅制成為全國統(tǒng)一的財稅體制，利于我國的法制化建設(shè)。 （ 3）分稅制的建立合理劃分了中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限、支出范圍，使各級政府間的財政關(guān)系趨于規(guī)范。分稅制實(shí)行后， 2022年我國中央財政收入占財政總收入的比重是 55％，基本上達(dá)到了國際水平。相關(guān)配套措施有：改革國有企業(yè)的利潤分配制度和稅收管理體制，建立新的國庫體系和轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)預(yù)算編制辦法。其中，把關(guān)系到國家利益、實(shí)施中央宏觀調(diào)控所必須的稅種劃為中央稅；把同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃為中央地方共享稅；把適合地方征管的劃為地方稅。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)改革的深化， 1994年的稅制改革顯露出來的弊端越來越多，不少方面已經(jīng)不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，對稅制進(jìn)行改革的呼聲越來越高。在我國加入世貿(mào)組織，不斷加快改革開放進(jìn)程的形勢下，為了更好的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。分稅制是與市場經(jīng)濟(jì)和公共財政相適應(yīng)的一種財政體制，是目前各國通行的一種較先進(jìn)的財政體制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷完善，法制化進(jìn)程的不斷提高，現(xiàn)行稅制存在的弊端日益突出，迫切需要對分稅制財政體制進(jìn)一步改革和完善。國稅局系統(tǒng)： 增值稅，消費(fèi)稅 ， 車輛購置稅， 鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的 營業(yè)稅、所得稅 、城市建設(shè)維護(hù)稅，中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、 資源稅 ，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅， 證券交易稅 （開征之前為對證券交易征收的印花稅）， 個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。 地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會及其他事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi) 。 ? 事權(quán) 是指合理界定各級政府的既不“ 越位 ” 也不 “ 缺位 ” 的職能界限。 ? 復(fù)式預(yù)算 是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的國家財政收支 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 進(jìn)行劃分，分別編制成 兩個或兩上以上 的預(yù)算，即國家的財政收支計劃通過兩個或兩個以上的計劃表格來反映。預(yù)算年度，又稱財政年度或會計年度，是國家預(yù)算收支的起止期限，通常為 1年。 ? 3．完整性原則 是指國家預(yù)算應(yīng)包括全部財政收支，反映全部財政活動。 ? 《 中華人民共和國預(yù)算法 》 規(guī)定： “ 國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立 中央 ， 省、自治區(qū)、直轄市 ， 設(shè)區(qū)的市、自治州 ， 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)， 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 五級預(yù)算。 公共安全支出 ，增長 ％。 交通運(yùn)輸 支出 ，增長 ％。社會保障和就業(yè) 支出 ，增長 ％。 ? 中央財政主要支出項目擬安排如下： 教育 支出 ，增長 ％。 國家預(yù)算反映政府活動的范圍 、 方向和政策 。 ? 是國家組織分配財政資金的重要工具 ， 也是國家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿 。 ? ? 2022年 中央財政主要收入項目 指標(biāo)擬安排如下： 國內(nèi)增值稅 20250億元，增長 ％； 國內(nèi)消費(fèi)稅 7700億元，增長 11％； 關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅 17528億元，增長 ％； 企業(yè)所得稅 11120億元，增長 11％； 個人所得稅 3400億元，下降 ％； 出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅 9950億元，增長％；非稅收入 2826億元，增長 ％。 醫(yī)療衛(wèi)生 支出 ，增長 ％。節(jié)能環(huán)保支出，增長 9％。 國防 支出 ，增長 ％?，F(xiàn)代各國大多數(shù)實(shí)行多級預(yù)算，即有一級政府就應(yīng)有一級預(yù)算。 ? ? 2．真實(shí)性原則 是指國家預(yù)算收支數(shù)字必須真實(shí)、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行都應(yīng)以各級政府的情況報告為依據(jù)。 ? 5．年度性原則 是指國家預(yù)算必須按預(yù)算年度編制，不應(yīng)把本預(yù)算年度以外的財政收入列入本年度預(yù)算之中。 ? 二 國家預(yù)算的類型： ? 根據(jù)預(yù)算的形式不同：單式預(yù)算 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 ? 復(fù)式預(yù)算 資本預(yù)算 社會保障基金預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算 三 我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家預(yù)算形式－復(fù)式預(yù)算 建設(shè)性預(yù)算 ? －－－復(fù)式預(yù)算改進(jìn)思路 ? 政府公共預(yù)算 ? 經(jīng)常預(yù)算 國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算 建設(shè)預(yù)算 社會保障基金預(yù)算 ? 單式預(yù)算 是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的國家財政收支計劃匯集編入統(tǒng)一的總預(yù)算內(nèi)，即國家的財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映。 ? ? 分稅制是按照市場經(jīng)濟(jì)原則和公共財政理論確立的 ， 是市場經(jīng)濟(jì)國家處理中央和地方財政關(guān)系時 普遍 實(shí)行的一種體制形式 。 ? 2分稅制的內(nèi)容 ? (1)中央與地方事權(quán)和支出的劃分 ? 根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀控制所必需的支出，以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。國稅主要負(fù)責(zé)征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負(fù)責(zé)征收地方稅，他們之間的征收管理分工一般劃分如下： 1。 ? 3分稅制 完善思路 ? (1)進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)和支出職責(zé) ? (2)進(jìn)一步規(guī)范劃分財政收入 ? (3)完善轉(zhuǎn)移支付制度 建立科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度 ? 以較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，取代按基數(shù)法確定的稅收返還制度和包干制下的各種補(bǔ)助制度；逐步改 “ 基數(shù)法 ” 為 “ 因素法 ” ，合理確定各級政府的財政收支數(shù)額；合理確定中央政府和地方政府財政收入的比重以及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模 . ? 【 摘要 】 1994年稅制改革至今已有 13年，改革的成