【正文】 展階段理論 ： ?：初期 → 中期 → 成熟期 公共支出軍 用 支 出民 用 支 出公 共 積累 支 出公 共 消費 支 出轉(zhuǎn) 移 性支 出二、經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結構（社會需求視角） 2022/6/3 第四章 公共支出結構 25 類型 初期 中期 成熟期 公共積累支出 （基本準則：公共部門應從事外部性大的投資 ) 比重大 增長快 (經(jīng)濟基礎設施和民間資本都很薄弱 ) 比重降 增長慢 (民間資本較雄厚 ) 比重 \增長回升 (經(jīng)濟基礎設施更新 ) 公共消費支出 （基本準則：增長取決于社會成員公共消費品需求的收入彈性） 公共消費品需求的收入彈性＞ 1（恩格爾法則） 公共消費支出占社會總消費支出比重相應提高，但在初期和中期不顯著； 成熟期更加明顯（對公共服務質(zhì)量要求大幅提高） 轉(zhuǎn)移性支出 （基本準則：取決于政府收入分配目標 ) 比重小 增長慢 比重上升 增長較快 比重大 增長快 2022/6/3 第四章 公共支出結構 26 ? 經(jīng)濟發(fā)達國家： ? 公共消費支出比重為 50% ? 轉(zhuǎn)移性支出比重為 40% ? 公共積累支出一般不到 10% ? 經(jīng)濟欠發(fā)達國家： ? 公共消費性支出比重為 65% ? 轉(zhuǎn)移支出比重為 10% ? 公共積累支出比重為 25% ? 資料來源于 IMF,2022,Government Finance Statistics Yearbook. IMF,2022,international Statistics Yearbook. 2022/6/3 第四章 公共支出結構 27 其他視角 ?依據(jù)公共服務領域分類來看公共支出結構與經(jīng)濟發(fā)展階段的關系 ?歷史發(fā)展經(jīng)驗：維持性支出 ?經(jīng)濟性支出 ?社會性支出 2022/6/3 第四章 公共支出結構 28 ? 1983—1993年間 ? 數(shù)據(jù)來源： International Moary Fund,”Government Finance Statistics Yearbook”,Washington,.,IMF,1995 01020304050高收入國家 中等收入國家 低收入國家維持性支出 經(jīng)濟性支出 社會性支出2022/6/3 第四章 公共支出結構 29 第三節(jié) 主要支出項目及其經(jīng)濟影響 一、行政管理支出 二、公共物質(zhì)資本投資支出 三、公共人力資本投資支出 四、社會保障支出 2022/6/3 第四章 公共支出結構 30 一、行政管理支出 ?基本判斷： ?行政管理支出是保持國家機器正常運轉(zhuǎn)的基本開支，反映了一個國家在一定時期內(nèi)政治經(jīng)濟任務的主要方向，不斷增加有其合理性（公共事務增多） 。 支出功能分類 （分設人大事務等 33款） （分設 10款） （分設外交管理事務等 8款） （分設現(xiàn)役部隊等 3款） （分設 10款） （分設 10款） （分設公安等 10款） （分設 7款） （分設普通教育等 10款） （分設 4款） （分設基礎研究等 9款） （分設 16款） （分設文化等 6款） （分設預備費等 3款） （分設 16款） （分設 11款） （分設基本養(yǎng)老等 6款） 支出經(jīng)濟分類 （分設基本工資等 11款） （分設 2款） （分設辦公費等 29款） （分設離休費等11款） （分設辦公設備購置等 9款） （分設財政貼息等 4款） （分設物質(zhì)儲備 9款） （分設不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出等 4款） （分設國內(nèi)貸款等 7款） （分設對國內(nèi)和國外贈與 2款） （分設 5款） （分設國庫券付息等 6款） （分設 7款） 2022/6/3 第四章 公共支出結構 22 第二節(jié) 公共支出結構的決定因素 一、政府職能與公共支出結構 二、經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結構 2022/6/3 第四章 公共支出結構 23 一、政府職能與公共支出結構（政府職能定位視角） ?市場主導型觀點： 源于新古典學派，強調(diào)政府干預應局限于狹窄的范圍如國防、法律以及環(huán)境保護和基礎教育等具有明顯外部性的領域。 三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類 2022/6/3 第四章 公共支出結構 15 02040608010019581962 19761980 19911995 20222022轉(zhuǎn)移性支出 購買性支出2022/6/3 第四章 公共支出結構 16 四、按公共服務領域分類 ?維持性支出（ maintenance expenture）是指用來保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的支出，包括行政管理支出、國防支出以及公共秩序和安全支出等 ?經(jīng)濟性支出（ economic expenture）是指政府參與生產(chǎn)和投資活動的支出，如扶持基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出、基礎設施建設投資等。 2022/6/3 第四章 公共支出結構 13 66 . 61 3 . 51 2 . 2659 . 91 4 . 41 6 . 45 . 341 . 52 5 . 79 . 51 3 . 829 . 572 6 . 6 77 . 6 31 8 . 9 501020304050607019581962 19761980 19911995 20222022經(jīng)濟建設費 社會文教費 國防費 行政管理費2022/6/3 第四章 公共支出結構 14 ?購買性支出 (purchase expenditure)： 政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出，體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動。 ? 政策性補貼比重先升后降 。2022/6/3 第四章 公共支出結構 1 第四章 公共支出結構 2022/6/3 第四章 公共支出結構 2 本章引言 ? 研究背景 ? 公共支出規(guī)模 ?公共支出結構 ? 有助于更好地認識財政資源的內(nèi)部配置以及政府職能定位 ? 核心問題 ? 公共支出結構的決定因素和幾類重要公共支出包括行政管理支出、公共物質(zhì)資本投資支出、公共人力資本投資支出和社會保障支出 ? 研究思路 ? 公共支出分類 ?公共支出結構及其決定因素分析 ?公共支出項目分析（基本理論和典型事實分析 ?經(jīng)濟影響分析） ? 技術路線 公共支出分類 公共支出結構 按支出用途 按費用類別 按經(jīng)濟性質(zhì) 典型事實分析 決定因素分析 公共支出項目 基本理論和典型事實分析 經(jīng)濟影響分析 按公共服務領域 2022/6/3 第四章 公共支出結構 4 第一節(jié) 公共支出分類與公共支出結構 公共支出結構 (structure of public expenditure)即各類財政支出占總支出的比重，也稱公共支出構成(position of public expenditure) ?不僅反映了政府動用社會資源的程度，還反映政府公共職能的重點和發(fā)展變化 ?分類角度 2022/6/3 第四章 公共支出結構 5 ? 重點介紹（參閱：陳共， 1999， 《 財政學 》 第三章） ? 按支出用途分類： 流水帳、統(tǒng)計年鑒上“國家財政支出項目” ? 按費用類別分類： 國家職能，統(tǒng)計年鑒上“國家財政按功能 性質(zhì)分類的支出” ? 按經(jīng)濟性質(zhì)分類： 經(jīng)濟影響領域 ? 按公共服務領域分類 2022/6/3 第四章 公共支出結構 6 一、按支出用途分類（依據(jù)馬克思再生產(chǎn)理論） c v m 補償基金 消費基金 積累基金 重置投資 凈投資 消費 總投資 儲蓄 社會總產(chǎn)品 分配 再分配 社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價值 2022/6/3 第四章 公共支出結構 7 ?補償性支出 (pensation expenditure) ： 企業(yè)挖潛改造資金 ?積累性支出 (accumulation expenditure) ： 基本建設支出、增撥企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 以及科技三項費用、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通商業(yè)等部門 的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、文教科學衛(wèi) 生事業(yè)費等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。 ? 國防支出（ %），支農(nóng)支出（ %） ? 改革開放以來的變化趨勢： ? 三項支出比重大幅下降 ：基本建設支出從 %下降到%；增撥企業(yè)流動資金從 5%下降到 %（國有企業(yè) 1983年開始逐步改由銀行貸款）；國防支出從 %下降到 %； ? 兩項支出比重明顯提高：文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出