【正文】 展階段理論 ： ?：初期 → 中期 → 成熟期 公共支出軍 用 支 出民 用 支 出公 共 積累 支 出公 共 消費(fèi) 支 出轉(zhuǎn) 移 性支 出二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)（社會(huì)需求視角） 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 25 類型 初期 中期 成熟期 公共積累支出 （基本準(zhǔn)則：公共部門應(yīng)從事外部性大的投資 ) 比重大 增長(zhǎng)快 (經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和民間資本都很薄弱 ) 比重降 增長(zhǎng)慢 (民間資本較雄厚 ) 比重 \增長(zhǎng)回升 (經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施更新 ) 公共消費(fèi)支出 （基本準(zhǔn)則：增長(zhǎng)取決于社會(huì)成員公共消費(fèi)品需求的收入彈性） 公共消費(fèi)品需求的收入彈性＞ 1（恩格爾法則） 公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出比重相應(yīng)提高，但在初期和中期不顯著； 成熟期更加明顯（對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求大幅提高） 轉(zhuǎn)移性支出 （基本準(zhǔn)則：取決于政府收入分配目標(biāo) ) 比重小 增長(zhǎng)慢 比重上升 增長(zhǎng)較快 比重大 增長(zhǎng)快 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 26 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家： ? 公共消費(fèi)支出比重為 50% ? 轉(zhuǎn)移性支出比重為 40% ? 公共積累支出一般不到 10% ? 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家： ? 公共消費(fèi)性支出比重為 65% ? 轉(zhuǎn)移支出比重為 10% ? 公共積累支出比重為 25% ? 資料來源于 IMF,2022,Government Finance Statistics Yearbook. IMF,2022,international Statistics Yearbook. 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 27 其他視角 ?依據(jù)公共服務(wù)領(lǐng)域分類來看公共支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系 ?歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：維持性支出 ?經(jīng)濟(jì)性支出 ?社會(huì)性支出 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 28 ? 1983—1993年間 ? 數(shù)據(jù)來源： International Moary Fund,”Government Finance Statistics Yearbook”,Washington,.,IMF,1995 01020304050高收入國(guó)家 中等收入國(guó)家 低收入國(guó)家維持性支出 經(jīng)濟(jì)性支出 社會(huì)性支出2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 29 第三節(jié) 主要支出項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)影響 一、行政管理支出 二、公共物質(zhì)資本投資支出 三、公共人力資本投資支出 四、社會(huì)保障支出 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 30 一、行政管理支出 ?基本判斷： ?行政管理支出是保持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開支，反映了一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的主要方向，不斷增加有其合理性（公共事務(wù)增多） 。 支出功能分類 （分設(shè)人大事務(wù)等 33款） （分設(shè) 10款） （分設(shè)外交管理事務(wù)等 8款） （分設(shè)現(xiàn)役部隊(duì)等 3款） （分設(shè) 10款） （分設(shè) 10款） （分設(shè)公安等 10款） （分設(shè) 7款） （分設(shè)普通教育等 10款） （分設(shè) 4款） （分設(shè)基礎(chǔ)研究等 9款） （分設(shè) 16款） （分設(shè)文化等 6款） （分設(shè)預(yù)備費(fèi)等 3款） （分設(shè) 16款） （分設(shè) 11款） （分設(shè)基本養(yǎng)老等 6款） 支出經(jīng)濟(jì)分類 （分設(shè)基本工資等 11款） （分設(shè) 2款） （分設(shè)辦公費(fèi)等 29款） （分設(shè)離休費(fèi)等11款） （分設(shè)辦公設(shè)備購(gòu)置等 9款） （分設(shè)財(cái)政貼息等 4款） （分設(shè)物質(zhì)儲(chǔ)備 9款） （分設(shè)不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出等 4款） （分設(shè)國(guó)內(nèi)貸款等 7款） （分設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外贈(zèng)與 2款） （分設(shè) 5款） （分設(shè)國(guó)庫(kù)券付息等 6款） （分設(shè) 7款） 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 22 第二節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素 一、政府職能與公共支出結(jié)構(gòu) 二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 23 一、政府職能與公共支出結(jié)構(gòu)（政府職能定位視角） ?市場(chǎng)主導(dǎo)型觀點(diǎn)： 源于新古典學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)應(yīng)局限于狹窄的范圍如國(guó)防、法律以及環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)教育等具有明顯外部性的領(lǐng)域。 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 15 02040608010019581962 19761980 19911995 20222022轉(zhuǎn)移性支出 購(gòu)買性支出2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 16 四、按公共服務(wù)領(lǐng)域分類 ?維持性支出（ maintenance expenture）是指用來保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，包括行政管理支出、國(guó)防支出以及公共秩序和安全支出等 ?經(jīng)濟(jì)性支出（ economic expenture）是指政府參與生產(chǎn)和投資活動(dòng)的支出，如扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 13 66 . 61 3 . 51 2 . 2659 . 91 4 . 41 6 . 45 . 341 . 52 5 . 79 . 51 3 . 829 . 572 6 . 6 77 . 6 31 8 . 9 501020304050607019581962 19761980 19911995 20222022經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi)2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 14 ?購(gòu)買性支出 (purchase expenditure)： 政府從個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買原材料和土地、勞動(dòng)力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出，體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。 ? 政策性補(bǔ)貼比重先升后降 。2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 1 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 2 本章引言 ? 研究背景 ? 公共支出規(guī)模 ?公共支出結(jié)構(gòu) ? 有助于更好地認(rèn)識(shí)財(cái)政資源的內(nèi)部配置以及政府職能定位 ? 核心問題 ? 公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素和幾類重要公共支出包括行政管理支出、公共物質(zhì)資本投資支出、公共人力資本投資支出和社會(huì)保障支出 ? 研究思路 ? 公共支出分類 ?公共支出結(jié)構(gòu)及其決定因素分析 ?公共支出項(xiàng)目分析（基本理論和典型事實(shí)分析 ?經(jīng)濟(jì)影響分析） ? 技術(shù)路線 公共支出分類 公共支出結(jié)構(gòu) 按支出用途 按費(fèi)用類別 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 典型事實(shí)分析 決定因素分析 公共支出項(xiàng)目 基本理論和典型事實(shí)分析 經(jīng)濟(jì)影響分析 按公共服務(wù)領(lǐng)域 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 4 第一節(jié) 公共支出分類與公共支出結(jié)構(gòu) 公共支出結(jié)構(gòu) (structure of public expenditure)即各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱公共支出構(gòu)成(position of public expenditure) ?不僅反映了政府動(dòng)用社會(huì)資源的程度，還反映政府公共職能的重點(diǎn)和發(fā)展變化 ?分類角度 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 5 ? 重點(diǎn)介紹（參閱：陳共， 1999， 《 財(cái)政學(xué) 》 第三章） ? 按支出用途分類： 流水帳、統(tǒng)計(jì)年鑒上“國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目” ? 按費(fèi)用類別分類： 國(guó)家職能，統(tǒng)計(jì)年鑒上“國(guó)家財(cái)政按功能 性質(zhì)分類的支出” ? 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類： 經(jīng)濟(jì)影響領(lǐng)域 ? 按公共服務(wù)領(lǐng)域分類 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 6 一、按支出用途分類（依據(jù)馬克思再生產(chǎn)理論） c v m 補(bǔ)償基金 消費(fèi)基金 積累基金 重置投資 凈投資 消費(fèi) 總投資 儲(chǔ)蓄 社會(huì)總產(chǎn)品 分配 再分配 社會(huì)總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 7 ?補(bǔ)償性支出 (pensation expenditure) ： 企業(yè)挖潛改造資金 ?積累性支出 (accumulation expenditure) ： 基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門 的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi) 生事業(yè)費(fèi)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。 ? 國(guó)防支出（ %），支農(nóng)支出（ %） ? 改革開放以來的變化趨勢(shì)： ? 三項(xiàng)支出比重大幅下降 ：基本建設(shè)支出從 %下降到%；增撥企業(yè)流動(dòng)資金從 5%下降到 %（國(guó)有企業(yè) 1983年開始逐步改由銀行貸款）；國(guó)防支出從 %下降到 %； ? 兩項(xiàng)支出比重明顯提高：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出