【正文】 府資金引導(dǎo)與企業(yè)投入相結(jié)合的新型“產(chǎn)學(xué)研’’聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，加大應(yīng)用技術(shù)支持力度，提高支柱產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所和跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的研發(fā)支撐體系。(9)生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新體系。(5)航空航天技術(shù)創(chuàng)新體系。 五、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)十大戰(zhàn)略行動 (一)以實施科教興市戰(zhàn)略為動力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 1．建設(shè)若干國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 重點培育形成具有自主研發(fā)能力的、完整的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系：(1)汽車技術(shù)創(chuàng)新體系。 ——工藝旅游紀(jì)念品業(yè)。提高食品業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和物流專業(yè)化水平，加快食品向方便化、工程化(營養(yǎng)工程)、功能化(保健功能)、專用化(專用原料等)和國際化方向發(fā)展；提高生鮮冷鏈加工技術(shù)；完善產(chǎn)品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系；加強(qiáng)行業(yè)品牌建設(shè)，保護(hù)特色產(chǎn)品和傳統(tǒng)品牌；保持50萬人左右的就業(yè)一20一規(guī)模。 ——服裝服飾業(yè)。 ——新材料產(chǎn)業(yè)。加快推廣風(fēng)力發(fā)電、儲能技術(shù)、分布式發(fā)電、天然氣水合物等技術(shù)的應(yīng)用。生物技術(shù)力爭在人源化單克隆抗體、治療性疫苗、多肽藥物、動物乳腺反應(yīng)器等領(lǐng)域獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物；新醫(yī)藥重點遴選開發(fā)治療重大疾病、療效顯著、量大面廣的化學(xué)創(chuàng)新藥和非專利藥；生物醫(yī)學(xué)工程加快中高端診斷設(shè)備，發(fā)展無創(chuàng)、微創(chuàng)介入治療設(shè)備，研制自動、半自動的中高端生化診斷儀器；現(xiàn)代中藥加快超臨界提取、在線檢測、計算機(jī)現(xiàn)場控制、指紋圖譜等技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用。 一1 5— (三)搶占新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域 在重化產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)入成熟階段的同時，從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁出發(fā)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，重點是加強(qiáng)跟蹤，滾動培育，政策集聚，點上突破。以電站設(shè)備帶動電站煙氣脫硫、脫硝除塵成套設(shè)備；發(fā)展城市垃圾處理成套設(shè)備、水污染防治及廢水資源化成套工藝設(shè)備、環(huán)境檢測設(shè)備；鼓勵海水淡化設(shè)備的研究與開發(fā)。 一1 4— ——能源類裝備。發(fā)展高精度加工中心、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等精密加工裝備，成為擁有主機(jī)、控制系統(tǒng)、控制軟件完全自主化的數(shù)字化裝備制造基地。到2010年，能自主設(shè)計生產(chǎn)全系列軌道交通車輛，實現(xiàn)供電系統(tǒng)、站臺系統(tǒng)成套，軌道交通信號系統(tǒng)達(dá)到國際水準(zhǔn)。開發(fā)75萬伏超高壓直流輸變電成套設(shè)備、超高壓柔性交流輸電成套設(shè)備，成為高壓、超高壓和中低壓配套完善的國內(nèi)最大、最齊全的輸配電設(shè)備制造基地。 ——電站和輸配電設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化配置現(xiàn)有裝備能力，發(fā)展高檔精品鋼材，繼續(xù)提升家電用鋼、不銹鋼、船舶和管線用鋼、電工鋼和特種金屬材料、石油和電力行業(yè)專用無縫鋼、新型建筑用鋼等產(chǎn)品的市場份額和競爭能力， (二)推動裝備產(chǎn)業(yè)升級突破 主要是抓住城市化機(jī)遇，選準(zhǔn)突破性重點，推動產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，加快國際化合作，提升工業(yè)化水平。結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局的重點是發(fā)展漕涇，改善吳涇，調(diào)整高橋。提高汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際經(jīng)營能力；穩(wěn)定發(fā)展轎車；重點發(fā)展零部件制造及客車、重型載重汽車、集裝箱運(yùn)輸卡車和專用車等；大力推進(jìn)燃料電池、燃?xì)?、混合燃料等新能源汽車的開發(fā)與生產(chǎn)，形成自主品牌產(chǎn)品。汽車電子重點發(fā)展燃油噴射電控裝置、節(jié)油環(huán)保型電子點火裝置、制動防抱死系統(tǒng)(ABS)、氣囊防護(hù)系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)接收裝置、防撞雷達(dá)、車載信息娛樂 一1 1—系統(tǒng)等。重點是加強(qiáng)研發(fā)、拓展領(lǐng)域、加快升級、提高效益。到2010年，制造業(yè)能源消耗不超過6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；平均年能源增長率控制在4—5％；。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2010年，形成一批具有國際競爭力的品牌大企業(yè)，并有若干家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)；培育5—7個國際性品牌和10—15個全國性品牌產(chǎn)品；形成3—5家具有連鎖開發(fā)經(jīng)營能力的品牌工業(yè)區(qū)，形成10個左右具有國際影響的品牌專業(yè)展覽。D投入達(dá)到銷售收入的3％左右；確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，企業(yè)Ramp。到2010年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代裝備工業(yè)為骨干、基礎(chǔ)原材料工業(yè)為依托、都市產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 (二)發(fā)展戰(zhàn)略 上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，既要尊重世界制造業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要從上海特大型城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性、特殊性出發(fā)，堅持“有所為、有所不為。按照“立足大局、擴(kuò)大開放、服務(wù)全國、互融共進(jìn)的要求，注重與全國各地尤其是長三角地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、配套和合作；創(chuàng)新合作方式，鼓勵各類企業(yè)發(fā)揮管理、技術(shù)和資本優(yōu)勢參與國內(nèi)其他地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的格局。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，將“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，將制造與研發(fā)結(jié)合起來，將引資與引智結(jié)合起來，加大海外收購、兼并力度；注重引進(jìn)與吸收創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，提高集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新能力；以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術(shù)改造提升制造水平；完善重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 四是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力與推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是上海制造業(yè)發(fā)展的方向，但其總量目前僅占全市制造業(yè)的1／4左右。第五，國際化大都市的綜合吸引力，能為先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)提供大量高素質(zhì)的人力資源。 (三)先進(jìn)制造業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇 第一，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢在持續(xù)，上海有條件發(fā)揮綜合優(yōu)勢，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要基地和向國內(nèi)輻射的橋頭堡。 從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，進(jìn)入重化工階段后，制造業(yè)本身有一個 一5一數(shù)量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級并舉的趨勢，上海制造業(yè)要順應(yīng)這種趨勢，并實現(xiàn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型。 二、上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) (一)先進(jìn)制造業(yè)的基本內(nèi)涵 上海要優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)，是指能夠不斷吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果，并將先進(jìn)制造技術(shù)、制造模式及管理方式綜合應(yīng)用于研發(fā)、設(shè)計、制造、檢測和服務(wù)等全過程的制造業(yè)，具有技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少、服務(wù)功能全、就業(yè)比較多等特點。在15個重點行業(yè)中，產(chǎn)出總量、增加值總量和增加值率都排在前三位的是黑色金屬冶煉及壓延制造業(yè)；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)次之。 (七)以六大產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)布局初步形成。據(jù)預(yù)測，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，兩者之比將基本穩(wěn)定在7:3的水平，與國際上典型的重化工業(yè)中后期的特征基本吻合。上海制造業(yè)總產(chǎn)值從1956年的100億元到1987年的1000億元，大約用了30年；從1000億元到2003年突破10000億元，大約用了l5年。 (三)上海制造業(yè)在總量上尚有一定的相對優(yōu)勢。工業(yè)增加值占全市GDP總量的比重長期保持在50％左右，2003年對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)65％，每億元制造業(yè)增加值帶動第三產(chǎn)業(yè)增加值由。第一階段，從1978年至1990年，主要是加強(qiáng)輕紡、增加產(chǎn)能、建設(shè)寶鋼、發(fā)展汽車，開展恢復(fù)性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，使輕重工業(yè)大體平衡。為緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分利用兩種資源、兩個市場，通過“新體制新機(jī)制”，形成“新技術(shù)新裝備”，“以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，確立上海先進(jìn)制造業(yè)高端優(yōu)勢為主線”，正確處理好制造業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境、自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系，加快增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)”，特制定本方案?！皟?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”對于進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實施科教興市戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)城市國際競爭力，使上海“率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，具有重要的戰(zhàn)略意義。 1978年以來，上海制造業(yè)大體經(jīng)歷了三個階段。 (一)上海制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用顯著。在30個制造業(yè)門類中，上海均有涉及；從制造業(yè)中類行業(yè)看，全國有169個，上海有161個。 (四)上海制造業(yè)已進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段。上海制造業(yè)自1992年開始，重工業(yè)比重已連續(xù)12年高于輕工業(yè)。經(jīng)過十幾年的培育發(fā)展，電子信息、汽車、成套設(shè)備、精品鋼材和石化等已占全市制造業(yè)總量的56％左右。在上海制造業(yè)161個中類行業(yè)中，處于全國同行業(yè)絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的占19％一27％。一是鋼鐵、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)在全國具有明顯的競爭力；二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善，這在世界各大工業(yè)城市中也是特有的；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，重輕適度、比例協(xié)調(diào)；四是勞動生產(chǎn)率和效益居全國首位；五是制造業(yè)的綜合服務(wù)水平居全國前列。在這一階段和時期，上海制造業(yè)仍將是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐和重要驅(qū)動力量。發(fā)展制造業(yè)已成為保持經(jīng)濟(jì)快速增長、穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)