三岔快速通道高速公路項目引入社會資本ppp模式實施方案-全文預(yù)覽
【正文】 金占用費；運營期以期初尚未到位的投資補助的余額計取。（類似投資補助方式可參考北京地鐵四號線項目，該項目由北京市財政資金投入總投資70%（性質(zhì)同投資補助）、社會資金成立的項目公司投入30%，建成后由項目公司負責全部資產(chǎn)的運營及收益）。政府方選定中國建筑為PPP投資人及施工總承包單位，中標后雙方展開合作。”根據(jù)財金〔2014〕113號文件的規(guī)定：項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。（一）“PPP投資人+施工總承包單位”的選定根據(jù)〔2014〕76號文件的規(guī)定：政府要“規(guī)范選擇項目合作伙伴。（二）項目投資建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)為確保項目的合規(guī)合法，土地、項目立項、環(huán)評等各項審批手續(xù)根據(jù)項目推進進度需要齊備。（二）避免因舉債建設(shè)項目帶來政府新增債務(wù)、避免政府平臺公司因舉債建設(shè)本項目而增加負債采取PPP投融資模式，政府方對本項目通過財政補貼（包括前期費用補貼、投資補助、運營補貼等）進行支持，不會產(chǎn)生新增債務(wù)；在項目公司中由社會資本控股，項目的融資建設(shè)也不會引起參股的政府平臺公司的負債增加，因此采取PPP模式實施本項目有利于政府控制負債規(guī)模。下面就圍繞社會資本與高速公路公司合資PPP模式展開。第一部分，類似模式對比分析隨著政策調(diào)整，近幾年高速公路投資模式不斷調(diào)整，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段：政府成立高速公路建設(shè)公司，財政籌集資本金投入高速公路公司，以高速公路公司為借款主體向銀行申請長期貸款，財政對銀行出具差額補足或流動性支持等函件。政府不直接簽約的，具體也可委托政府部門或相應(yīng)的事業(yè)單位，通常為行業(yè)主管部門作為政府實施機構(gòu)，但不包括政府平臺公司，以下統(tǒng)稱“政府方”，若政府方不是財政局，則由財政局出具書面函件對《PPP合同》約定的財政補貼等內(nèi)容予以確認）與中國建筑股份有限公司（具體將由中建八局等集團單位實施，以下統(tǒng)稱“中國建筑”）擬在某三（岔）快速通道高速公路項目（以下簡稱“本項目”）實施合作，根據(jù)財政部關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金[2015]57號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（六部委第25號）、財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）等法律法規(guī)，特提出如下“PPP合作模式”，主要內(nèi)容如下。該模式具有如下優(yōu)勢：（1）不會產(chǎn)生新增地方債務(wù)項目融資以SPV項目公司為借款主體，不需要財政直接給予銀行兜底承諾，不會形成地方新增債務(wù)；（2）不會引起地方高速公路公司債務(wù)的增加由于地方高速公路公司在項目公司中不是控股股東，項目公司融資形成的債務(wù)也不會并入地方高速公路公司層面；（3）財政得以獲得長期、平滑的壓力釋放PPP模式在引進社會資本的同時，在項目本身運營收入不能滿足社會投資人獲得“合理投資回報”的標準的，地方財政需通過財政補貼（投資補助、運營補貼等）等方式補足社會資本收益，因該補足義務(wù)存在不確定性，不會形成地方政府的新增債務(wù)。（一）緩解政府短期資金壓力項目投資近期資金將主要由中國建筑籌集，政府僅需對本項目建設(shè)進行較小比例的中短期的投資補助與長
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1