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我國行政管理法制化問題研究-全文預覽

2025-04-16 00:21 上一頁面

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【正文】 、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、票據(jù)法、信托法等。在立法方面,十五大進一步提出,要“加強立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。2005年4月,《中華人民共和國公務(wù)員法》通過,自2006年1月起施行。它對于健全我國的行政法制體系、強化層級監(jiān)督和行政復議的權(quán)威性、優(yōu)化權(quán)利救濟制度,促進依法行政、依法治國,均具有重大的意義。其主要內(nèi)容是規(guī)范行政機關(guān)享有的行政處罰權(quán)限,以及實施行政處罰的程序。1994年5月,《中華人民共和國國家賠償法》通過,并于次年實行。1990年12月《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》頒布施行,同年12月28日《行政復議條例》頒布,這兩部重要法規(guī)集中反映了多年來中國行政法制改革理論和實踐的成果,對中國行政司法和行政監(jiān)督制度的健全和加強,起到了重要的促進和規(guī)范作用?!?982年憲法的頒布,掀開了中國行政法制改革的新時期。十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗、教訓,提出要“發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制”,指出,“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”。鄧小平同志在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上,針對過去存在的問題,明確指出“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變” 原玉苗:《新中國法制建設(shè)的腳步》,2004年9月16日人民代表報。“文化大革命”的教訓很多,其中之一,就是沒有重視社會主義民主和法制建設(shè)。針對當時有些人的錯誤認識,他明確指出,認為國家機關(guān)可以違法的思想,實際上是一種“只許州官放火,不許百姓點燈”的反動統(tǒng)治階級的思想,必須反對。當時對法制建設(shè)進行了研究,法制建設(shè)包含什么?概括為兩句話,要做到“有法可依,有法必依”,不僅是立法,而且要依法。并提出,“應(yīng)該加強全體國家工作人員和全體人民的守法教育,加強立法工作和司法工作” 彭真:《政法工作的主要任務(wù)》,1953年9月16日在中央人民政府委員會上的工作報告。針對這些問題,為了調(diào)動中央和地方“兩個積極性”,黨和國家以調(diào)整中央和地方政府行政管理權(quán)限為內(nèi)容,曾多次在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)對行政管理體制進行改革,但效果并不理想,往往是一放權(quán)就“亂”,“亂”了就重新收權(quán)。歷史事實也證明,這種體制對于克服建國初期的巨大困難,捍衛(wèi)新生的人民政權(quán),打破西方國家的經(jīng)濟和技術(shù)封鎖,發(fā)展社會生產(chǎn)和改善人民生活,都起到了不容否認的歷史作用。這兩個階段,中國的行政管理體制、管理職能、法制化進程的具體內(nèi)容、以及改革和調(diào)整的方式和特點都明顯不同, 但根本宗旨和目的,都是服從和服務(wù)于促進中國的經(jīng)濟發(fā)展,社會進步,國家強盛,滿足人民生產(chǎn)和生活各方面的需要,鞏固和完善社會主義制度。切實做到依法行政,對保障依法治國方略的真正實施和人民當家作主權(quán)力的落實,具有決定性的意義,同時也是我國社會主義政治文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的過程,從某種意義上說,也就是深入推進依法治國的過程?;鶎用裰鞲咏∪?社會秩序良好,人民安居樂業(yè)的政治目標。這一機制也能適時和有效地懲處那些違反職業(yè)規(guī)范的人。正向激勵要求為地方政府人員提供實踐和鍛煉的機會,而且要不斷的給予總結(jié)和引導,為其在自身發(fā)展和進步上提供足夠的條件和機會,使其在依法行政能力上不斷提高。現(xiàn)在,政府在依法執(zhí)政方面所面對的外在壓力是比較明顯的,不僅來自于普通公眾,而且也來自于中央建設(shè)法治政府的決心。因此,最終還要落腳到依法行政的能力和水平上。另一方面,更說明了依法行政在當代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性?,F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,解決上訪問題己成了當時農(nóng)村工作的一件大事,其中有十幾年、幾十年的老上訪戶,除了個別人別有用心外,有一大部分群眾的確存在以前村干部違法施政、優(yōu)親厚友、辦事不公等因素所造成的。政府行政工作人員通過依法行政、按規(guī)辦事,可以保障人民群眾合法權(quán)益,對和諧社會的建設(shè)起到重要作用。法律約束被管理的公民,同時也約束施政的國家公務(wù)員,這是統(tǒng)一的。1 劉成江 王素杰:《為何要依法行政》,來源:東方法眼2王揚名:《法國行政法》,中國大學出版社,1989年版,第12頁依法行政的目的是保護干部本身,更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。最近頒布的行政處罰法,較好地體現(xiàn)了依法治國、依法行政的思想,是依法行政的重要依據(jù),應(yīng)當深入進行宣傳。要使所有的行政領(lǐng)導都樹立起在做出重大決策和決定以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求。這就與司法機關(guān)在性質(zhì)上并無二致。行政訴訟法把法院對行政機關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”,也就是把行政機關(guān)看成是執(zhí)法機關(guān),要求其做出具體行政行為必須合法。按照法治的要求,握有公共權(quán)力的行政機關(guān)為實現(xiàn)對社會的治理,可以對社會公眾施加義務(wù)約束,但各種義務(wù)的設(shè)定都必須以保護人民的法定權(quán)利為出發(fā)點,公共權(quán)力應(yīng)以保障公民、法人的權(quán)利作為一切活動的宗旨。公民所享有的民事權(quán)利是人權(quán)的法律化,必須受到政府的充分尊重。每一個機關(guān)都必須在法定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,自覺接受來自于其他國家機構(gòu)及人民的監(jiān)督。 (2)權(quán)力必須受到制約。法律賦予行政機關(guān)必要的行政權(quán)力,使其治理國家和社會,同時行政機關(guān)必須在法定的范圍內(nèi)并依循法定的程序行使權(quán)力,不管是實施抽象行政行為還是實施具體的行政行為,都必須依法進行。另一方面,行政機關(guān)握有強大的行政權(quán)力,尤其是在我們這個具有官本位思想傳統(tǒng)的社會,崇尚權(quán)力比限制權(quán)力的觀念在社會中更為流行。對公民合法權(quán)益的侵害行為的制止有賴于行政機關(guān)采取措施。因此,很多國家都制定了行政程序法,力圖為行政機關(guān)行使職權(quán)時提供基本的行為規(guī)則,使行政機關(guān)與法院一樣,都受程序約束,以保障依法行政。行政權(quán)力行使的特點之一是首長負責制,是命令和服從。 梁煒:《依法治國的關(guān)鍵是依法行政》來源:依法治國必須要切實貫徹依法行政。(三)行政管理法制化的意義依法行政是依法治國的關(guān)鍵。近年,我國已經(jīng)關(guān)注到行政程序的重要性,著手逐步將行政程序納入法制的軌道,先后制定頒布了《國家賠償法》(1994年)、《行政處罰法》(1995年)、《行政監(jiān)察法》(1997年)、《行政復議法》(1999年)、《立法法》(2000年)等單行的行政立法、執(zhí)法、司法方面的程序法律。舍此實體法會落空,依法行政也就徒有其名。行政管理程序法制化,是要將行政機關(guān)行使行政權(quán)力的各種行政行為存在或?qū)崿F(xiàn)的方式步驟、方法、時間和順序,用制度固定下來,并使其法律化。由此可見,在行政管理活動中,二者在事實上處于不平等的地位。而在行政法律關(guān)系中,行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。與司法權(quán)相比,行政權(quán)最具主動性。行政管理職權(quán)的法制化。我國行政機關(guān)的設(shè)置及其權(quán)力配置,是沒有相應(yīng)的組織法(設(shè)置法)來規(guī)范的。從法制角度上看,主要在于沒有完備的組織法規(guī)范,政府機構(gòu)與權(quán)能配置沒有法的制約。即建立和完善制約行政主體及其行為的法律規(guī)范,保證行政主體沿著既定的軌道行事 林錦輝:《當代我國行政管理制度化法制化思考》,《嶺南學刊》,2001年第3期1。即直接影響到公民權(quán)利的保障和實現(xiàn)。行政組織規(guī)模龐大,行政人員的數(shù)量就會激增,國家的財力消耗勢必嚴重,國民自然不堪重負。行政組織是依據(jù)一定的法律程序建立的,為實現(xiàn)國家權(quán)力推行政務(wù)的管理機關(guān)。對地方政府人員法治意識的培養(yǎng)不能簡單的停留在法律知識的學習上。意識是行動的先導,有了意識,才能采取相應(yīng)的行為。它標志著進入二十一世紀,我國對各級政府的法治意識和依法行政能力提出了更高的要求,加大了建設(shè)法治政府的力度,加快了其進程。亨廷頓《文明的沖突與世界秩序的重建》,2010年1月1。(二)行政管理法制化的特征法治意識的培養(yǎng)。它不僅包括制定行政法律規(guī)范,還包括實施行政法律規(guī)范。關(guān)鍵詞:法制特征 依法行政 行政立法 法制化進程 目 錄一、行政管理法制化的理論述……………………………………1(一)行政管理法制化的含義…………………………………1(二)行政管理法制化的特征…………………………………1法治意識的培養(yǎng)…………………………………………1行政管理組織的法制化…………………………………2行政管理職權(quán)的法制化…………………………………3行政管理程序的法制化…………………………………4(三)行政管理法制化的意義…………………………………4依法行政是依法治國的關(guān)鍵……………………………4依法行政是樹立政府良好形象的必然要求……………6依法行政是維護人民合法權(quán)益的切實保障……………7依法行政是國家長治久安的必要保證…………………7依法行政是提高政府依法行政能力的重要環(huán)節(jié)………8依法行政是建設(shè)社會主義政治文明的重要標志………8二、我國行政管理法制化的進展…………………………………10(一)行政管理法制化的歷史………………………………10改革開放前………………………………………………10改革開放后………………………………………………11(二)行政管理法制化存在的主要問題及分析……………14行政管理程序法制化滯后………………………………14行政管理執(zhí)法方式落后…………………………………16行政管理存在多頭執(zhí)法…………………………………16三、我國行政管理法制化需要把握的幾個重點…………………28(一)牢固樹立依法行政的觀念……………………………28法治觀念與依法行政相適應(yīng)……………………………28進一步增強行政服務(wù)意識………………………………28大力推進執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變………………………………29(二)全面加強行政執(zhí)法能力建設(shè)…………………………29提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)…………………………………29推進行政執(zhí)法組織建設(shè)…………………………………32(三)進一步完善立法工作…………………………………33強化行政立法規(guī)范化……………………………………33提高行政立法質(zhì)量………………………………………35結(jié)束語……………………………………………………………36參考文獻…………………………………………………………37一、行政管理法制化的理論概述(一)行政管理法制化的含義:行政管理法制化是指國家在憲法的基礎(chǔ)上,制定完備的行政管理法律規(guī)范,把整個行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài),并保證在實際行政活動中得到嚴格的遵守和執(zhí)行,使行政活動沿著公眾期望的方向,即民主政治的目標健康發(fā)展和有效運行,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性 林錦輝:當代我國行政管理制度化法制化思考《嶺南學刊》2001年第3期185。這些問題之所以長期沒有得到根本解決,原因是多方面的。摘 要我國行政管理法制化是國家認定和認可的,用以規(guī)定國家行政機關(guān)組織職責行為以及監(jiān)督調(diào)整國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力執(zhí)行國家公務(wù)過程中所形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范及其貫徹執(zhí)行的總稱。改革開放以來我國雖曾進行過多次機構(gòu)改革,每一次卻往往陷入精簡—膨脹的惡性循環(huán),官僚隊伍龐大失控,權(quán)能分配交叉失當,職責界限不明,常常相互牽扯。這樣,無論對于我國的行政管理體制改革和行政管理法制化進程,還是對于深入研究如何加速實現(xiàn)我國的行政管理現(xiàn)代化,都具有理論價值和現(xiàn)實意義。國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)過程中所形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范及其貫徹執(zhí)行的總稱。這勢必要求行政管理必須把其基本關(guān)系和行為準則納入到制度化、法治化的軌道上來,以保證社會主義各項建設(shè)事業(yè)能夠健康、高效的推向新世紀。法治的傳統(tǒng)為憲政和人權(quán)保護奠定了基仍然延續(xù)了下來,這就是拉丁名言Non sub homine Sed Sub deo et lege的意思,法治的傳統(tǒng)為憲政和人民保護奠定了基礎(chǔ),包括保護財產(chǎn)權(quán)不受專制權(quán)力侵犯 〔美〕塞繆爾特別應(yīng)當指出的是,1999年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進依法行政的決定和2004年國務(wù)院發(fā)布全面推進依法行政的實施綱要,這是我國行政法治發(fā)展和建設(shè)法治政府進程中的重要里程碑。因此,首先要做的是加強學習和引導,培養(yǎng)地方政府人員的法治意識。當然二者有著密切的關(guān)系,但是并不完全等同。行政管理組織的法制化。其意義并不局限于行政組織自身,更重要的是牽涉到公民的權(quán)利與義務(wù)。至于從功能上考察,如職責權(quán)限的設(shè)定,權(quán)力的分配和調(diào)整,權(quán)力的行使等是動態(tài)性的,更直接關(guān)系到公民人身自由活動的范圍以及行為受限制的程度。這是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和基礎(chǔ)。這些問題之所以長期沒有得到根本解決,原因是多方面的。地方人民政府組織法實際還不是一個單行的法律,而是作為中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法6中的一章而存在的,只有十五條。因此,行政改革必須首先重視行政組織法的作用,要遵循行政組織法定原則, 制定一整套有較強的權(quán)力約束機制的行政組織法規(guī)體系,促進行政管理制度化、法制化。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中,所占的比重最大,擁有的部門的最多,人數(shù)眾多,涉及面最廣,因此,在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律,主要在于行政機關(guān)的依法行政。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同,在民事法律關(guān)系中,公民與公民、公民與法人、法人與法人之間的法律地位是平等的。在行政管理活動中,行政機關(guān)的決定具有先進性,即公民對行政機關(guān)的決定不同意,雖然可以提起行政復議和行政訴訟,但這并不影響決定的執(zhí)行。行政管理程序的法制化。依法行政不僅要依一般實體法律行政,還必須依一般程序法律行政,而且更為重要。因而在法制建設(shè)上明顯地表現(xiàn)出重實體輕程序,尤其在立法上重實體行政授權(quán),輕程序控權(quán)。從立法和執(zhí)法實踐上看,要解決我國上述行政程序立法存在的主要問題,強化行政權(quán)行使的監(jiān)督機制,應(yīng)適應(yīng)世界各國行政程序立法的趨勢,加快制定統(tǒng)一的行政程序法典的步伐。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)于法治應(yīng)成為我國社會所追求的目標的觀點,已成為有識之士的共識。從實踐看,依法治國的重點和難點在于行政機關(guān)。與其他國家機關(guān)相比,行政機關(guān)在依法行使職權(quán)方面,自然會增加些不利因素。一方面,由于行政部門是主要的執(zhí)法機構(gòu),法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到實現(xiàn),為維護公共利益和國家利益而頒行的禁止性規(guī)定能否得到遵守,很大程度上取決于政府機關(guān)的
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