【正文】 ，把督查工作與行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點(diǎn)對部門職責(zé)履行情況、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和控制各單位的機(jī)構(gòu)編制情況，逐步實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等的全面監(jiān)督管理?！稌盒幸?guī)定》也對機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為制定了處理措施，這些都為我們加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關(guān)”作用。為進(jìn)一步遏制超編進(jìn)人現(xiàn)象，各單位每年應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際和空編情況，綜合考慮接收軍轉(zhuǎn)干部、安置退伍軍人、招收錄用、學(xué)生分配和人員調(diào)入等因素，制定本單位第二使用編制的詳細(xì)計(jì)劃，第四季度向本級機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行申報(bào)，機(jī)構(gòu)編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達(dá)全市用編計(jì)劃。其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)”。完善在職數(shù)管理中相互配合的實(shí)施辦法。編辦這邊一上編，相關(guān)部門就知道；財(cái)政那邊一開支，編辦也能馬上知道。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，還可針對公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時(shí)召開聯(lián)絡(luò)會議。聯(lián)席會議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財(cái)政局、市人事局五部門組成。機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等各個(gè)職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制。所謂“有變性”，就是要定期對管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)各方面情況的變化，適時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和修訂，以不斷適應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的需要。所謂“有彈性”，就是標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理。三是人員結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結(jié)合我市人口、面積、財(cái)政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標(biāo)準(zhǔn)。如：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)：4名編制的處室配備1職，57名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標(biāo)準(zhǔn)：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。近年來，我們從實(shí)際出發(fā)，不斷完善機(jī)構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，如：在核定人員編制數(shù)量時(shí)，有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定，沒有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡效能的原則核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按24名配備，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個(gè)內(nèi)設(shè)。同時(shí)，要以現(xiàn)實(shí)狀況對擬定的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點(diǎn)。制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確有權(quán)威。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)以公益性事業(yè)單位為重點(diǎn)制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)。制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要抓住重點(diǎn)。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴(yán)肅追究”具體用什么政策來嚴(yán)肅，嚴(yán)肅到什么程度，責(zé)任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時(shí)候，到時(shí)不整改又能如何等等?！叭苋还堋钡暮蠊阌枚嘌?。近幾年，中央和省明顯加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話，出臺了“五不準(zhǔn)”規(guī)定，我省也提出了“三個(gè)從嚴(yán)”的要求，但超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門職能履行不到位等問題仍然存在。究其根源主要是部門配合機(jī)制沒有建立，有些職能部門片面強(qiáng)調(diào)自身利益，唯恐影響到本部門權(quán)力，缺乏大局意識，從而造成機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。如：各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，雖然由機(jī)構(gòu)編制部門核定，但具體配備由組織部門負(fù)責(zé)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，使機(jī)構(gòu)編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導(dǎo)致部門超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全市目前超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有個(gè)。機(jī)構(gòu)編制無小事。一直以來，我們對機(jī)構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗(yàn)，三是靠比較。近幾年，我市各級機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒有、三不強(qiáng)”：(一)機(jī)構(gòu)編制管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性不強(qiáng)。3月15日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(以下簡稱《通知》)。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。為適應(yīng)這一要求，我國幾次大的政府機(jī)構(gòu)改革都是力求在調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變職能上求突破，雖然取得了一定成效，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能錯(cuò)位、缺位、越位，權(quán)責(zé)脫節(jié)和人員臃腫等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題仍沒有得到根本解決。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化是我們黨在新的歷史時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，也是當(dāng)前深化行政管理體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革中函待研究解決的一個(gè)理論課題和實(shí)踐課題。第一篇：機(jī)構(gòu)編制法制化論文關(guān)健詞：機(jī)構(gòu)編制法制化論文摘要：機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化”目標(biāo)的重要保證。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出要“調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是公開透明的經(jīng)濟(jì)，特別是我國加入WTO以后，世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際組織，WTO協(xié)議本身就是法律范疇的國際條約，這就必然要求建立統(tǒng)一、規(guī)范和穩(wěn)定的公共行政管理體制。第二篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考機(jī)構(gòu)編制管理工作是黨的組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政體制建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、財(cái)政支撐能力等全局性工作。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。一、當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問題機(jī)構(gòu)編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。有的標(biāo)準(zhǔn)核定過老、過寬，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執(zhí)行。(二)部門配合機(jī)制沒有建立完善，“總開關(guān)”作用不強(qiáng)。但由于編辦單獨(dú)設(shè)置時(shí)間短，許多工作機(jī)制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關(guān)和協(xié)調(diào)”的作用還沒有得到充分發(fā)揮。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉(zhuǎn)干部名，超編接收的單位有14個(gè)。(三)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮，震懾力不強(qiáng)。管廟不管社，是指只管機(jī)構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機(jī)構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達(dá)編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運(yùn)行，是指只管核定機(jī)構(gòu)的職能，不管這些職能運(yùn)行的實(shí)際效果。比如對超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。因此，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個(gè)相對穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行確定，自主管理。因此，對公益性事業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財(cái)政撥款事業(yè)編制的增長，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。因此，可結(jié)合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)出臺各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項(xiàng)主要因素，準(zhǔn)確衡量各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們在管理標(biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來，盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個(gè)參照點(diǎn)，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。在制定黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。一是事業(yè)編制總量控制管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)及能力的等級規(guī)格。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。對年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實(shí)行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)；新增事業(yè)編制調(diào)整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會公益事業(yè)單位；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進(jìn)優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予