【正文】 善規(guī)范化、民主化的程序，實行公示制度和聽證制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺，提高透明度和公眾參與度。社會需要公正，公正是人類社會追求的價值目標(biāo)。公平、公正，也是政府行政的價值追求。只有公平、公正，政府在群眾中的形象才能得到改善。第二，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是人民的政府。人民的政府就是以民為本，為群眾真心實意辦事。具體來說：一是要為群眾服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)從群眾最關(guān)心、最具體的小事做起，通過一點一滴的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)人民群眾的根本利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是要深入到群眾中去。傾聽群眾的想法，了解群眾的愿望，竭盡全力去辦每一件群眾關(guān)心的事。要把人民群眾高興與否、滿意與否，作為衡量政府服務(wù)是否到位根本標(biāo)準(zhǔn)。第三，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效廉潔的政府。廉潔即清廉，清白，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強自身廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民。高效行政，就是要求政府在處理問題上反映速度快，處理能力強，解決方法活，辦事效率高。通過信息化的建立，降低政府行政的成本、提高政府的行政能力、整合政府的管理機構(gòu)。第四，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是依法行政的政府。依法行政既是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項基本法治原則，而且也是現(xiàn)代政府行政管理模式的一次重大轉(zhuǎn)變。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。法治是現(xiàn)代行政管理的根本性標(biāo)志，是建立合法、合理政府的基本前提。一切公共權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下進(jìn)行。同時，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，是法治型政府執(zhí)政的前提。第五，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是無私的政府。無私，是政府服務(wù)于人民的本質(zhì)屬性。具體表現(xiàn)為:一方面政府應(yīng)當(dāng)著力于社會的長期發(fā)展、公民普遍、共同的利益的實現(xiàn)來從事其基本活動。因此,衡量政府是否無私的標(biāo)準(zhǔn)就是：政策的制定和執(zhí)行是否維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否充分體現(xiàn)了公民的意愿。另一方面，政府官員必須奉公守法，廉潔清正，不以手中的公共權(quán)力謀取個人的私利，不以手中的權(quán)力賺取額外的租金。第六，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限權(quán)力的政府。有限政府是指在權(quán)力、職能上嚴(yán)格受到的憲法和法律約束、限制的政府。政府在其權(quán)力行使的各個方面都應(yīng)多種有效的制約。實行有限政府就是要實現(xiàn)對于權(quán)力制衡。政府的權(quán)力是由人民賦予的，因此必須限制在為人民服務(wù)這一區(qū)域內(nèi)。在第四點的特征中尤其強調(diào)了依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的必備原則，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中注重行政活動中的法律問題。但是現(xiàn)今的實施過程中仍然存在著這方面的問題。第一、“官本位”思想根深蒂固。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，部分公務(wù)員常常是以自己為中心，善于發(fā)號施令，對群眾頤指氣使，自覺或不自覺地表現(xiàn)出昔日“官場”上的行為習(xí)慣，服務(wù)意識淡漠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不是“為民謀利益”，而是“與民爭利”，不想失去權(quán)力，不想改變“我是管理者”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重違背了服務(wù)型政府的理念和宗旨。責(zé)任意識、服務(wù)意識、自律意識和觀念的不到位，嚴(yán)重阻礙了我國服務(wù)型政府建設(shè)的順利展開。服務(wù)型政府是與傳統(tǒng)的管制型政府相對應(yīng)的一個概念。一般是指按照公民的意愿和需要，通過法定程序組建起來的承擔(dān)為公民和社會提供服務(wù)責(zé)任的政府。作為按法定程序組建起來的承擔(dān)為公民提供服務(wù)責(zé)任的政府，服務(wù)，應(yīng)該是其基本職能，是其存在的價值基礎(chǔ)，是其管理的本質(zhì)所在。法治理念下，各級政府擁有公民賦予的很大權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟社會管理者的特殊地位。政府的角色定位和職能，應(yīng)主要是公共服務(wù)型而不是經(jīng)濟建設(shè)型，要堅持社會目標(biāo)優(yōu)先而不是經(jīng)濟目標(biāo)優(yōu)先； 政府的體制本位，應(yīng)是社會本位、民本位而不是政府本位、官本位；政府與公民的關(guān)系，應(yīng)將公民置于中心位置，政府不應(yīng)是凌駕于社會之上的唯我獨尊、以我為中心的官僚機構(gòu)，而應(yīng)是以民為本、以公眾為中心的民眾導(dǎo)向型政府。政府的全部行為應(yīng)以實現(xiàn)社會的公共利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保護(hù)公民的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等是政府應(yīng)盡的法律義務(wù)和必須履行的政治承諾。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府突出服務(wù)本色，堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)； 就是要求政府以解決民生問題為根本著眼點和目的，致力于提供私人或者社會不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展提供基本而有保障的公共服務(wù)，以最大限度地滿足人民群眾全面發(fā)展的需求。實質(zhì)上，從憲法淵源上看，我國政府從成立之初即應(yīng)為服務(wù)型政府。按照現(xiàn)代憲政理論和主權(quán)在民的原則，人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負(fù)責(zé)，政府通過官員向人民負(fù)責(zé)，政府和官員向人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國是人民代表大會制的政權(quán)組織形式。1954 年我國制訂了第一部社會主義憲法，至今已進(jìn)行過四次全面修改。從首次立憲到四次修憲，憲法都明確規(guī)定: 我國的憲政體制為國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方人民代表大會； 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，也受它監(jiān)督； 政府機關(guān)行使的行政管理職能，是國家權(quán)力機關(guān)賦予，也是人民的給予，受人民委托。即是說，我國政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，在權(quán)力行使過程中，就必須對作為委托人的人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)，做到權(quán)力與責(zé)任相一致，這是憲法的明文規(guī)定。所以，從我國的憲政理念和憲政體制上，早已確定了政府的地位，那就是為人民提供服務(wù)的政府，是公共服務(wù)型政府。第二、政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面未完全受到法律明確規(guī)定和社會有效制約。從法理上理解，政府的權(quán)力是由人民授予的，必須嚴(yán)格限定在依法為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)。社會主義中國的治國理念是依法治國，政府進(jìn)行公共管理的基本要求是依法行政。社會主義法治的核心為權(quán)利本位、權(quán)力制約。在法治理念下建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)是政府權(quán)力受限制最大的政府，即“有限政府”。衡量有限政府與無限政府的尺度在于，一個政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上是否受到來自法律的明文限制，是否受到社會的監(jiān)督和制約； 政府的權(quán)力和規(guī)模逾越其法定疆界時，能否得到及時有效的糾正； 政府官員，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)違法是否受到法律的懲罰。建立有限政府是憲政的重要價值、憲政理論的精髓，憲政的實現(xiàn)形式。而在現(xiàn)今政府建設(shè)中，卻存在著這樣的問題：政府即使“運動員”又是“裁判”。造成了日常行政運轉(zhuǎn)脫離了法律的制約，從而出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的情況，造成執(zhí)法的不公正。完善依法行政制度，推進(jìn)政務(wù)公開機制。這就要求政府自覺運用能夠體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求履行政府職能。同時，要建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，加大信息發(fā)布力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步完善決策機制，建立健全通暢的利益表達(dá)機制和社情民意的反應(yīng)機制，深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛集中民智，切實珍惜民利。還要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度，建立健全突發(fā)事件新聞報道機制，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。服務(wù)型政府又是責(zé)任政府。在服務(wù)型政府中，政府的主要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著對服務(wù)對象——人民的盡職盡責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)強化服務(wù)是責(zé)任意識，要以人為本，代表人民群眾的根本利益，向人民負(fù)責(zé)，提供人民滿意的服務(wù)，尤其在危機時刻，要勇于承擔(dān)責(zé)任，樹立親民、愛民形象；要強化環(huán)境責(zé)任，將促進(jìn)經(jīng)濟、社會與人的協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府的重要職能，改善管理方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境保證；要強化公共管理責(zé)任，著眼于解決最突出的經(jīng)濟社會矛盾，為構(gòu)建社會主義和諧社會，提供有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而所有這些責(zé)任的履行，需要有健全的法律體系來保障和規(guī)范。作為近代國家責(zé)任政治的產(chǎn)物，作為“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求，行政責(zé)任離不開法律法規(guī)的規(guī)范。從法理學(xué)的角度來看，行政責(zé)任具有多重屬性，主要包括：一是義務(wù)性是行政責(zé)任的根本特征。行政權(quán)從一開始產(chǎn)生，就是以國家管理和社會公共利益為目的，服務(wù)于民眾利益是國家機關(guān)及工作人員的義務(wù)，按照行政法律規(guī)范的要求，行政機關(guān)及其行政人員在行政活動中有義務(wù)進(jìn)行一定的作為或不作為，如不得失職、侵權(quán)等； 二是行政責(zé)任是一種國家責(zé)任。如果行政機關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果不是個人行為，而是職務(wù)行為違法造成了損害，應(yīng)由國家或政府承擔(dān)賠償責(zé)任；三是懲治性。行政責(zé)任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。民主政治的實質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國家機關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對違法的行政行為加以制裁，如果國家行政機關(guān)及其行政人員在行政活動中不履行法定的義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即接受有權(quán)機關(guān)的處理，糾正或撤銷自己的行為或決定等；四是法定性。行政責(zé)任的承擔(dān)必須依法進(jìn)行。因此，服務(wù)型政府作為責(zé)任政府，必須有健全的法律體系來保障和規(guī)范，因為有權(quán)力必然要伴隨責(zé)任，只有法律規(guī)范健全嚴(yán)密，行政責(zé)任明確清晰，政府及其公務(wù)員才能切實提高法律實踐能力，堅持以人為本，執(zhí)政為民，依法行政，樹立良好形象，提高公信力，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供實踐基礎(chǔ)和保證。但在責(zé)任政府的建設(shè)實踐中，我們卻仍面臨諸多現(xiàn)實困境，例如，在行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制方面就還沒有